Бесплатная юридическая помощь


Деятельность Доклады Ежегодный доклад 2009

Ежегодный доклад 2009

Настоящий ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области подготовлен в соответствии со статьей 21 Закона Брянской области от 08.12.2004г. №80-З «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области».

Доклад содержит оценку ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей области, а также информацию о деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2009 году.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В 2009 ГОДУ

В отчетном году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило 1317 (в 2008г. -1217) обращений, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы, заявления, информационные сообщения о нарушениях прав человека, ходатайства и др.

 

Из общего числа поступивших обращений более половины составляют заявления – 51%, далее по убывающей следуют - жалобы - 32%, ходатайства – 1% и предложения – менее процента. По сравнению с 2008 годом в истекшем году количество письменных и устных обращений к Уполномоченному увеличилось на 3% с 417 до 483, и с 431 до 487, соответственно. В ходе личного приема, в том числе и выездных приемов граждан по месту их жительства, к Уполномоченному и специалистам аппарата поступило 318 обращений (в 2008г. – 362). По электронной почте в 2009 году было получено 7 обращений.

 

Как и в прежние годы граждане обращались к Уполномоченному из всех районов Брянской области. Подавляющее число обратившихся это жители г. Брянска, от них поступило – 586 заявлений и жалоб, так же лидерами по количеству обратившихся являются такие районы Брянской области как Унечский (49), Брянский (53) и Дятьковский (44), города Клинцы (48) и Новозыбков (34).

Менее активны оказались жители Жирятинского и Рогнединского районов Брянской области. К сожалению, это вряд ли свидетельствует о том, что с соблюдением прав граждан в этих районах все обстоит благополучно.

Следует отметить, что к Уполномоченному поступали в 2009 году обращения от жителей Калужской и Московской областей.

Практика личного приема граждан по месту их жительства Уполномоченным и сотрудниками аппарата, вновь показала свою эффективность. Так, в 2009 году состоялось 27 «выездных» приемов, в ходе которых поступило около 25% обращений. В ходе личного приема многие вопросы удается решать достаточно оперативно на местах, с учетом участия в таких приемах вместе с Уполномоченным представителей местных администраций, в том числе и первых лиц районов, что позволяет большинство вопросов решать на месте.

С 2009 года в ходе выездов Уполномоченного в районы, помимо приема граждан, принято за правило посещение местных социальных учреждений.

Из общего числа поступивших жалоб и обращений, права граждан восстановлены в 12% случаев, 9% - удовлетворены частично, количество неудовлетворенных обращений снизилось до 1%.

Путем консультаций и разъяснений разрешены 984 обращения, их доля в общей численности составляет 79%, при этом консультации, данные специалистами аппарата по телефону, не регистрировались.

По сравнению с предыдущими годами в 2009 году практически не изменился круг проблем, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному.

По-прежнему наибольшую долю обращений составляют жалобы и заявления, связанные с соблюдением и реализацией социально-экономических прав, их доля от общего числа составляет 69%. В этой группе преобладающими являются право на жилище – 280 (22%), право частной собственности на имущество – 162 (13%). В отчетном году несколько сократилось число обращений, затрагивающих право на социальное обеспечение – 154 (2008г. – 209), и увеличилось в отношении реализации трудовых прав граждан – 104 (2008г. – 89).

В группе обращений, посвященных соблюдению гражданских (личных) прав, доля которых составляет 29 % от общего числа, как и прежде значительная часть обращений связана с вопросами гарантии защиты права и правом на справедливое судебное разбирательство -180 (2008г. - 147).

Следующими по численности стали обращения по поводу реализации права на свободу и личную неприкосновенность – 38, равенство перед законом и судом – 33, право на ознакомление с документами – 30, право на гражданство – 24.

Следует отметить увеличение вдвое числа обращений, связанных с реализацией права на образование – 19 (2%), из которых в 6 случаях права граждан были восстановлены.

Доля жалоб и обращений к Уполномоченному по поводу реализации политических прав составила около 1%.

Благодаря активной работе общественных помощников Уполномоченного в городах и районах Брянской области местным жителям оказывается необходимая и своевременная помощь. Так, в 2009 году к общественным помощникам поступило 340 обращений (в 2008г. – 268). В основном обращения затрагивали вопросы гражданского (95), жилищного (60) и трудового (37) права, а так же касались вопросов социальной защиты (70).

Так же, в целях привлечения внимания к соблюдению прав человека общественными помощниками активно использовались ресурсы т.н. «четвертой власти» - выступления на радио – 4 и публикации в печатных СМИ – 31.

В целом, исходя из анализа поступивших обращений к Уполномоченному, следует отметить, что проблемы соблюдения прав и свобод граждан, к глубокому сожалению, не теряют своей остроты и актуальности. Это обусловлено по прежнему теми же проблемами, как незнание гражданами своих прав и обязанностей, неэффективностью работы органов государственной власти и местного самоуправления, которая, порой, зависит не только от экономического благополучия нашего региона и скудности местных бюджетов, но и от элементарной невнимательности, небрежности и безответственности должностных лиц. Убежден, что даже те обращения граждан, работа по которым не принесла полного успеха, не была напрасной, так как это побудило компетентные органы власти еще раз вернуться, осмыслить и объяснить свои решения или действия, ставшие предметом несогласия граждан.

Еще раз подчеркну, что права человека, их соблюдение и защита должны иметь приоритетное значение, что требует кардинальных перемен в отношении понимания и реализации прав человека не только государственными органами, но и обществом, и, настоящий доклад я призываю рассматривать как приглашение к обсуждению проблем, конструктивному диалогу и сотрудничеству в области взаимоотношения общества и государства, прав и обязанностей человека и гражданина.

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указано, что государства признают право каждого человека на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, а также непрерывное улучшение условий жизни. Только человек, имеющий достойные жилищные условия, способен эффективно трудиться, улучшать свое благосостояние, быть востребованным для всего общества. Реализация права на жилище должна обеспечивать постоянную жизнедеятельность человека, формировать его как личность, удовлетворять материальные и духовные потребности, являться основой для создания семьи и рождения детей.В области наблюдается устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства. Если в 2007 году введено 308,15 тыс. кв.м., в 2008 - 318,3 тыс. кв.м., то в 2009 - уже 345,2 тыс. кв.м. жилья. Из указанного объёма на долю индивидуального жилищного строительства приходится 130,2 тыс.кв.м.Однако, кризисные явления 2009 года негативно отразились и на строительной отрасли: введено в строй только 39 многоквартирных домов, что на 13% меньше к уровню 2008 года. На стадии незавершённого строительства находится 101 многоквартирный дом, общей площадью 700 тыс. кв.м. Строительство приостановлено на 19 домах, общей площадью 172 тыс. кв.м.Как и в прошлые годы, проблема обеспечения жильем жителей области остается одной из наиболее острых. Довольно много обращений, в которых граждане жалуются на непредставление жилья по договору социального найма, длительное ожидание в очереди нуждающихся в жилье. Причины непредставления жилья не изменились: отсутствие муниципального строительства, средств на приобретение жилья, бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по решению жилищных вопросов. Так, на учете нуждающихся в жилье в районных администрациях г. Брянска состояло на 01.03.2009г.  – 7924 семьи, в том числе в списке внеочередного предоставления жилья - 188 семей. По договорам социального найма в 2009 году очередникам предоставлено всего 23 квартиры. Неудовлетворительные показатели статистики отмечались во всех докладах Уполномоченного, что свидетельствует о нерешенности проблем обеспечения населения области жильем.Более того, граждане не могут получить жилые помещения даже на основании решения суда.Так, из жалобы гражданина С. следует, что Брянская городская администрация на основании решения Советского районного суда г. Брянска обязана предоставить ему по договору социального найма отдельное жильё, как лицу, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания. Однако, решение суда добровольно не исполнено. Его обращения к судебным приставам результатов также не дали. Ответы городской администрации однообразны – свободное жильё в г. Брянске отсутствует, и администрация в долевом строительстве жилых домов не участвует.Конечно, рано или поздно администрация города решение суда исполнит, но что делать другим гражданам, которые годами терпеливо стоят в очереди на жилье? По таким вопросам органы местного самоуправления обязаны принимать активные действия, а не только ссылаться на плохое финансовое положение и отсутствие муниципального жилья. В 2009 году ухудшилась ситуация с обеспечением жильём отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС). Гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам, выдано 43 ГЖС (в 2008г. – 59 ГЖС), гражданам, признанным вынужденными переселенцами, - 19 ГЖС (в 2008г. – 22), гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 3 ГЖС (в 2008г. – 4). Основной причиной неудовлетворительного состояния дел в этой сфере является недостаточное финансирование из федерального бюджета, что не дает возможность существенно сократить очередь среди граждан, стоящих на получение субсидий.Вместе с тем, наметилась положительная динамика с выдачей ГЖС для участников ликвидаций последствий радиационных аварий и катастроф и приравненных к ним лиц. Так, для указанной категории было выдано 140 сертификатов, что почти 2,5 раза больше, чем 2008 году.Несмотря на положительные сдвиги с обеспечением жильём «чернобыльцев» - эта тема не теряет своей актуальности. Наиболее типичными обращениями в 2009 году стали просьбы от граждан, проживающих на загрязнённых радиацией территориях, с просьбой оказать содействие в предоставлении жилья.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. №869, в Красногорском, Гордеевском районах постоянно освобождаются жилые помещения, сданные переселившимися гражданами. Местные власти, исходя из имеющейся очередности, предоставляют освободившиеся дома, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, постоянно поступающие жалобы от граждан по предоставлению освободившегося жилья приводят к выводу о необходимости более детального законодательного урегулирования данного вопроса.Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Р., проживающая в с. Творишино Гордеевского района с просьбой оказать содействие в улучшении жилищных условий.Из обращения Р. следовало, что её семье, состоящей из 4-х человек, ранее был предоставлен небольшой дом без удобств, с жилой площадью 28 кв.м. Потом произошло несчастье – сын получил электрические ожоги, и в этом доме без удобств сложно было проживать с больным ребёнком. Несмотря на постоянно освобождающиеся дома, администрация Творишинского сельского поселения, так и не смогла (или не захотела) решить вопрос по улучшению жилищных условий семьи Р. Поэтому, когда в очередной раз в с. Творишино освободился благоустроенный дом, семья Р. самовольно заняла его.Но на этом злоключения семьи Р. не закончились. Через некоторое время «добрые люди» оставили дом без электроэнергии. Детям пришлось при свечах делать уроки, а сотрудники администрации предупредили, что в доме «отрежут» и газ.Конечно, самовольное заселение не является законным способом решения жилищных проблем. Однако, в данном конкретном случае местной власти следовало не чинить молодой семье препятствия, а помочь обустроиться, в том числе решить вопрос с благоустройством дома.Учитывая, что семья Р. состояла в очереди на улучшение жилищных условий с 1999 года, а также то, что сама Р. ждала третьего ребёнка, Уполномоченный обратился к главе администрации Гордеевского района с просьбой рассмотреть вопрос о возможности пользования и предоставления спорного дома семье Р.Администрация Годеевского района сообщила, что просьба удовлетворена и с заявительницей заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением.По нашему мнению, жалобы к Уполномоченному можно было бы, и избежать, будь немного внимательней и тактичней сотрудники Творишинской администрации к заявителю. В прошедшем году значительно уменьшилось количество субсидий для участников подпрограмм «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области» и «Обеспечение жильём молодых семей». По первой подпрограмме из средств областного бюджета фактически выделено 188,5 млн. руб., что позволило получить субсидию всего 152 семьям. По второй подпрограмме предусмотрено 34,96 млн. руб., получили субсидию 53 семьи. В 2008 году по вышеуказанным подпрограммам субсидий было выдано значительно больше, соответственно для 253 и 62 семей.Практически обеспечены жильём все ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоявшие в сводном списке, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставшие на учёт до 1 марта 2005 года. В прошедшем году из средств федерального бюджета для 111 ветеранов выделены субсидии. Из них 69 человек приняли решение приобрести квартиру в доме для ветеранов по адресу: г. Брянск, ул. Вокзальная, 158а.В 2009 году в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, которые позволяют и ветеранам Великой Отечественной войны, вставшим на жилищный учёт после 1 марта 2005 года, получить меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Казалось бы, для победителей, проживших десятилетия в коммуналках, бараках, общежитиях, в домах без удобств жилищный вопрос решён и можно въезжать в новые квартиры. Однако, встать на жилищный учёт в местных администрациях оказалось совсем не просто. Ветеран должен быть признан «нуждающимся в улучшении жилищных условий». И, если он обеспечен общей площадью жилого помещения более учётной нормы, принятой в муниципальном образовании, то о постановке на жилищный учёт не может идти и речи. При этом, степень благоустройства жилья не учитывается. Вот, если жилое помещение признают непригодным для проживания, тогда ветерана поставят на жилищный учёт.С подобной ситуацией столкнулся С., участник Великой Отечественной войны. У него в собственности находится небольшой дом, в котором он проживает вместе со своей дочерью. В доме нет ни горячей воды, ни ванны, ни туалета. Когда позволяли силы, С. самостоятельно содержал дом в полном порядке. Но в 88 лет он уже не в состоянии что - либо ремонтировать. Деревянный дом постепенно разрушается и приходит в негодность. Однако, на жилищный учёт в администрации Советского района г. Брянска его не ставят по причине обеспеченности жилой площадью.С просьбой об обследовании дома С. обратился в Брянскую городскую администрацию. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, межведомственная комиссия по оценке жилых домов  муниципального образования вправе обследовать частное домовладение, но по непонятным причинам администрация обратилась в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с той же просьбой. Увы, обследования ветеран так и не дождался.И на обращение Уполномоченного об обследовании дома С., Брянская городская администрация сообщила, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и для признания дома непригодным для проживания в межведомственную комиссию необходимо представить заключение об обследовании элементов конструкций дома.По просьбе Уполномоченного ГУП «Брянсккоммунпроект» согласилось выполнить техническое обследование дома за 2500р. Однако, это ещё не означает, что дом будет признан непригодным для проживания и ветеран сможет встать на жилищный учёт.Руководство страны планомерно, целенаправленно решает вопросы обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. К 65-летию Победы планируется обеспечить всех нуждающихся ветеранов жильём. Однако, равнодушие и произвол чиновников в местных администрациях, в федеральных ведомствах могут загубить любое благое намерение.Ещё один пример. В начале 2009 года к Уполномоченному обратился инвалид Великой Отечественной войны  С. с заявлением о неисполнении Навлинской районной администрацией решения суда по предоставлению ему жилого помещения в виде квартиры в п. Навля.Само по себе подобное решение суда является очень странным, так как согласно  Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципального района жилые помещения быть не должны. Но как бы мы не относились к этому «странному» решению суда, должник обязан его  исполнить…Уполномоченный несколько раз обращался по данному вопросу к судебным приставам Навлинского района, в областное управление судебных приставов, однако, кроме предупреждений об уголовной или административной ответственности в адрес главы Навлинского района, больше никаких действий предпринято не было. Ответы администрации, также были однообразными: свободного жилья нет и новых муниципальных домов не строится. Администрацией была предпринята попытка продать муниципальную недвижимость, но желающих на неё нашлось…Осенью 2009 года Навлинский районный суд вынес решение об отсрочке исполнения решения и приостановлении исполнительного производства до 13.12.2009г. на основании обращения в суд Навлинской районной администрации.Учитывая, что администрация Навлинского района уже неоднократно обращалась за отсрочкой исполнения данного решения, Уполномоченный счёл подобные действия не чем иным, как злоупотреблением правом. Подобные обращения в суд не только подрывают авторитет всей власти в целом, но и порождают у граждан неверие в силу закона, приводят к дискредитации России, как правового государства.Только в конце 2009 года администрация Навлинского района сообщила, что в её адрес из департамента по строительству Брянской области поступили письмо и список кандидатов на получение социальных выплат в 1 квартале 2010 года из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области. В данный список был включен и С.Эти две жалобы говорят об одном: чтобы добиться от государства положенных по закону благ, простому человеку нужно приложить титанические усилия. И никого не интересует, что речь идёт о героях - фронтовиках. Вот и выходит, что доживающие свой век старики и их родственники вынуждены вести с чиновниками настоящие сражения. Кроме того, в последнем примере проблема С. решилась не потому, что администрация исполнила решения суда в добровольном порядке, и не потому, что приставы выполнили законом предусмотренную обязанность, а лишь потому, что из федерального центра была выделена субсидия для приобретения жилья ветеранам.В Брянской области остро стоит проблема жилищного обеспечения детей-сирот. По состоянию на 01.12.2009г. в сводном областном списке состоят 1148 граждан данной категории. В 2009 году на приобретение жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой, не имеющим закрепленного жилого помещения, выделено из областного бюджета всего 4,7 млн. рублей. Для сравнения, из бюджета Калужской области - 114,5 млн. рублей.Учитывая, что банк данных лиц, не имеющих закрепленного жилья, ежегодно пополняется (с 2006 года по 2009 год на 550 человек), а рост цен на рынке недвижимости практически не уменьшается, решить в полном объеме жилищную  проблему за счет средств региона не представляется возможным.Среди обращений детей – сирот к Уполномоченному следует выделить следующие типовые обращения:- длительное непредоставление жилого помещения;- невключение в список нуждающихся  в улучшении жилищных условий;- непригодность помещения для проживания, закреплённого за сиротой;- отсутствие жилья у детей – сирот, выпускников образовательных учреждений.Так, к Уполномоченному обратился гражданин Х. с просьбой оказать содействие в решении его жилищной проблемы. Х. имел статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей. До середины лета он обучался и проживал в ГОУ НПО «Профессиональное училище №38» п. Рогнедино. Жилое помещение, находящееся в д. Барыки Почепского района, в котором он был зарегистрирован, непригодно для проживания, и после окончания училища Х. было бы негде жить.Решение жилищной проблемы Х. было тем более актуально, что в таком же положении, как сам Х. находилась и его старшая сестра. «По закону» она не имела статуса ребёнка – сироты, но фактически осталась без попечения родителей и без помещения для проживания.Чтобы ребёнок - сирота после окончания училища не остался без «крыши над головой», Уполномоченный совместно с Комитетом по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области и администрацией Почепского района нашли выход из сложившейся ситуации. В одном из сельских поселений Почепского района, после окончания обучения, Х. было предложено жильё и место работы.Следует отметить, что в области принимаются определенные меры, направленные на решение вышеназванной проблемы. Разработан проект постановления администрации области «Об улучшении социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», предусматривающий создание социальных гостиниц для вышеназванной категории граждан, оказанию им квалифицированной помощи для социализации в обществе.           В соответствии с Поручением Губернатора Брянской области Н.В. Денина от 13.11.2009г. №274-Г рассматривается вопрос об определении конкретных объектов недвижимости, находящихся в собственности Брянской области и закрепленных в оперативном управлении за государственными учреждениями, для проведения реконструкции и изменения разрешенного направления использования.Однако, к сожалению, на сегодняшний день в области не принят, внесённый ещё в 2008 году в Брянскую областную Думу, законопроект «О мерах по дополнительному обеспечению жилищных и иных имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа». По имеющейся информации, заключение финансового управления об отсутствии средств на эти цели не позволило принять данный законопроект. Учитывая складывающуюся ситуацию с обеспечением детей-сирот жильём, рассмотрение указанной инициативы крайне необходимо, поэтому работу в данном направлении необходимо продолжить.И все-таки гражданам, о которых речь шла выше, есть на что надеяться, поскольку перед ними существуют государственные обязательства. Ежегодно федеральным бюджетом выделяются, пусть небольшие, но, все же, финансовые средства для решения их жилищной проблемы. Но есть категория граждан, которая оказалась практически в безвыходной ситуации. Это граждане, вселённые бывшими работодателями в нежилые помещения. Ежегодно поступают жалобы от таких жильцов, причём, разобраться с ними существующими юридическими методами очень сложно. Чего стоят вопросы получения нового паспорта, регистрационного учёта, оплаты жилья и коммунальных услуг, возможного выселения собственником и т.п. Проблемы с официальной регистрацией в нежилом помещении влекут невозможность реализации прав на медицинское обслуживание, социальное обеспечение, трудоустройство, получение кредитов и другие сложности. Граждане, получая жильё по решениям прежних администраций предприятий, даже не подозревали,  какие проблемы будут ожидать их через несколько лет. А сейчас расселить жильцов из нежилых помещений невозможно, так как есть одна общая проблема - отсутствие у органов местного самоуправления жилых помещений в связи с недостатком средств, необходимых для приобретения или строительства (ремонта) жилья.К Уполномоченному поступило коллективное заявление от жильцов, проживающих в бывшем общежитии, с просьбой оказать содействие в переводе их помещений в жилые и дальнейшей приватизации. Из заявления и приложенных документов следовало, что общежитие, ранее находилось в собственности Брянского автомобильного завода. В настоящий момент общежитие является муниципальной собственностью, ему присвоен статус многоквартирного дома, и граждане приватизируют занимаемые помещения.Обратившиеся же к Уполномоченному граждане были заселены и проживают в нежилых помещениях (бывшие вестибюли и холлы). На первое обращение Уполномоченного по данному вопросу из Брянской городской администрации был получен ответ на 3-х листах с изложением норм жилищного законодательства, которые всем хорошо известны. Причём, сложилось впечатление, что сотрудники, подготовившие данный ответ, абсолютно равнодушны к нуждам людей. В этом ответе не было ни строчки с мыслью, как выйти из сложившейся ситуации.Только на следующее обращение Уполномоченного Брянская городская администрация указала способ разрешения проблемы. Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации было поручено проведение перепланировки занимаемых гражданами помещений с сохранением путей эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях.К сожалению, последующие ответы из указанного Комитета оптимизма не внушают.Однако, Уполномоченный надеется (и ведёт соответствующую работу!), что поручение главы городской администрации будет исполнено его подчинёнными, а граждане из нежилых помещений решат свои многолетние проблемы.Учитывая, что не было ни одного года, с начала деятельности Уполномоченного, чтобы к нему не обращались граждане, вселённые бывшими работодателями в нежилые помещения, Уполномоченный считает, что вопрос перевода таких помещений в жилые должен быть урегулирован законодателем специальным нормативным актом.В 2009 году изменилась тематика обращений, связанных с содержанием и состоянием многоквартирного жилищного фонда. Если ранее граждане жаловались на непроведение капитального ремонта в домах и длительное ожидание в очереди на переселение из аварийных и ветхих домов, то в 2009 году стали поступать обращения, в связи с реализацией Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".Вопросы были самые различные: от количества предоставляемых «квадратных метров» до возможности получения жилья в коттеджных посёлках. Многие из обратившихся выражали резкое несогласие по поводу переселения из центра города на его окраины, некоторые не знали, будет ли переселение из их дома или нет. Поступали обращения и по поводу включения или невключения их домов в категорию аварийного и ветхого жилья. Наибольшее количество вопросов исходило от собственников жилья, так как указанные граждане считали, что имеют право выбора при предоставлении жилых помещений.Учитывая количество обращений и их актуальность, в IV  квартале 2009 года на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном был рассмотрен вопрос «О соблюдении в Брянской области жилищных прав граждан, проживающих в аварийном (ветхом) жилье и в домах, требующих капитального ремонта» и подготовлен соответствующий Специальный доклад, основная целью которого - привлечь внимание властей и общественности к проблемам соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном (ветхом) жилье и в домах, требующих капитального ремонта, предложить меры по совершенствованию законодательства.Для объективной оценки соблюдения в Брянской области указанных жилищных прав граждан  были рассмотрены и подвергнуты анализу следующие вопросы: 1.      Состояние нормативной базы.2.      Деятельность межведомственных комиссий для оценки жилого фонда.3.      Характеристика жилого фонда. 4.      Управление многоквартирными домами.5.      Мероприятия по подготовке специалистов по управлению многоквартирными домами и созданию ТСЖ.6.     Переселение граждан из аварийного (ветхого) жилого фонда и капитальный ремонт многоквартирных домов, в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ.7.      Существенные вопросы соблюдения жилищных прав граждан, при переселении из аварийного (ветхого) жилья и при проведении капитального ремонта. В основу специального доклада легли сведения и статистическая информация, полученные из Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, Департамента по строительству Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области, прокуратуры Брянской области, муниципальных образований Брянской области, материалы обращений граждан к Уполномоченному.Обобщение сведений и данных, поступивших из перечисленных источников,  позволили сделать один бесспорный вывод: при проведении капитального ремонта и переселении граждан из аварийного (ветхого) жилья в Брянской области наметились позитивные сдвиги в решении данных вопросов.Однако многие серьёзные вопросы остались нерешёнными, поэтому в специальном докладе также содержатся соответствующие рекомендации по изменению действующего законодательства.  Традиционно много в 2009 году было обращений граждан по проблеме неудовлетворительного содержания муниципального жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг. Обращения подобного рода поступали практически из всех муниципальных образований. Актуальность проблемы подтверждается как количеством жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, так и статистическими данными Государственной жилищной инспекции Брянской области. В ходе проверок, проведенных ГЖИ Брянской области в 2009 году, было выявлено 4043 случая нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил пользования жилыми помещениями на территории области. Большинство случаев (2696) было связано с нарушением правил пользования жилыми помещениями, 1249 касались нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 98 – нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. Наибольший удельный вес составляют обращения по нарушению технического состояния домов, неудовлетворительному состоянию общедомовых инженерных сетей, неудовлетворительному обслуживанию жилищного фонда, проведению капитального ремонта, а также обеспечению качественными коммунальными услугами.Острой остается проблема неплатежей населения за жилищные и коммунальные услуги.Заявители жалуются, что цены на жилищно-коммунальные услуги каждый год возрастают на 15-20%, а качество - падает. Из года в год продолжают поступать жалобы на отказ в перерасчете коммунальных услуг гражданам.Так, к Уполномоченному обратилась пенсионерка Т. с жалобой на отказ в перерасчете оплаты коммунальных услуг при временном отсутствии потребителя.  Из приложенных документов следовало, что управляющие компании (бывшая МУП «Жилкомсервис» и действующая ООО «Бежицакоммунлифт») не могут правильно разделить поступающие финансовые средства от жильцов многоквартирных домов. Для урегулирования ситуации и разрешения обращения Т., Уполномоченный направил обращение в Комитет по ЖКХ г. Брянска Довольно быстро из Комитета поступил ответ, в котором сообщалось о полном перерасчёте оплаты коммунальных услуг. Однако, Т. предоставила счёт – квитанции из которых следовало, что никто ничего не пересчитывал.Только после третьего письменного обращения Уполномоченного в Комитет по ЖКХ г. Брянска,  Т. сообщила, что перерасчёт в размере 297,61 руб. произведён.Подобные жалобы достаточно многочисленны, поэтому защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования жилищного сектора экономики должна являться одной из важнейших социально значимых функций государства. Отсутствие ясности в вопросах тарифной политики, как и надежной системы контроля, отрицательно сказывается на финансовом положении жилищно-коммунальной отрасли,  побуждает население оплачивать не только саму услугу, но также расходы и потери, возникающие в результате бесхозяйственности соответствующих служб.При этом стоимость жилищных и коммунальных услуг совершенно несоизмерима с доходами граждан, в связи с чем значительная часть населения не в состоянии регулярно вносить квартплату даже при неизменных тарифах. Рост доли в расходах на оплату указанных услуг для малообеспеченных семей приводит к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе в сфере питания, лечения и образования. На протяжении 2009 года к Уполномоченному поступали обращения жителей г. Суража, проживающих в многоквартирных жилых домах и пользующихся индивидуальными отопительными приборами для теплоснабжения своих квартир, на незаконное включение в квитанции на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги дополнительной платы «за отопление мест общего пользования». Указанную плату для квартир, оборудованных индивидуальными отопительными приборами, устанавливал приказ департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области от 18.04.2008 г. №18.При рассмотрении обращений заявителей было установлено, что Положение о переводе квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление в Брянской области, утв. приказомдепартамента ТЭК и ЖКХ Брянской области от 18.04.2008г. №18, содержит п.4.6, обязывающий собственников и нанимателей переоборудованного жилого помещения заключать договоры на отопление мест общего пользования с управляющей либо теплоснабжающей компанией и производить оплату за отопление этих мест.Однако, п. 4.6 указанного Положения не соответствует требованиям действующего федерального жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы граждан.Дело в том, что нормативы, установленные Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», не распространяются на квартиры, оборудованные индивидуальными газовыми котлами, так как те отапливаются не от общих теплосетей, а газом. Для таких квартир нормативы потребления теплоэнергии в местах общего пользования в указанном Постановлении Правительства не прописаны. А если нет отдельного норматива, то и плата за эту коммунальную услугу установлена быть не может.Кроме того, Положение о переводе квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление в Брянской области, утв. Приказом департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области от 18.04.2008г. №18, необходимо рассматривать в качестве нормативного акта, поскольку оно содержит в себе обязательные требования, адресованные неопределенному кругу лиц. Однако, Положение не было зарегистрировано в органах юстиции и не опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем его нельзя признать действующим. На основании мер прокурорского реагирования по обращению Уполномоченного, в вышеуказанный приказ департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области были внесены соответствующие изменения.Кризисные явления в сфере жилищно-коммунального хозяйства превратили их в один из основных факторов роста социальной напряженности в обществе. И это несмотря на то, что попытки выработать подходы и начать реформирование жилищно-коммунальной сферы неоднократно предпринимались на протяжении последних лет.Вместе с тем, осуществляемые преобразования не должны сводиться к простому повышению тарифов, что сейчас зачастую происходит. Результаты проверок, проведенные Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области, выявили несоответствие фактического роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги к установленным предельным индексам по Брянской области на 2009 года в 15 муниципальных образованиях. На основании выданных предписаний органами местного самоуправления устранены выявленные нарушения  за  счет  снижения  тарифов  на жилищные  и  отдельные  виды коммунальных услуг.В июле 2009 года свой протест против повышения некоторых нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Брянской городской администрацией от 17.07.2009г. №1151-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по городу Брянску (отопление, горячее водоснабжение)", выразил и президиум федерации профсоюзов Брянской области. Нормативы потребления коммунальных услуг повышались указанным постановлением с 1 августа 2009 года, причем по некоторым позициям они должны были вырасти в два - два с половиной раза. Больше всего увеличивались нормативы в 1-2-х этажных кирпичных, блочных и деревянных домах, где площадь дома более чем на 30% превышает площадь квартир. Но и жильцам типовых многоэтажек пришлось бы платить за тепло больше, так как увеличение норматива напрямую отражается на стоимости услуги.По мнению профсоюзов, документ о повышении платы за коммунальные услуги напрямую противоречил Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. №306. Так, существовавшие нормативы установлены в г. Брянске с 1 января 2009 года. Срок действия этих нормативов должен составлять не менее трех лет, и в течение этого периода нормативы пересмотру не подлежат. Основанием для их изменения могут служить лишь изменения конструктивных и технических параметров, климатических условий, степени благоустройства дома, при которых объем потребляемых услуг, меняется более чем на 5%. Кроме того, коммунальным предприятиям стоило бы воздержаться от повышения цен в период кризиса, когда тысячи горожан лишились работы и стабильного дохода, когда на предприятиях города месяцами задерживали зарплату…Президиум Федерации профсоюзов Брянской области попросил прокуратуру оценить законность этого постановления, после чего вышеуказанное постановление Брянской городской администрации было отменено.Довольно большое количество заявлений с жилищной тематикой поступает от граждан, которые не согласны с решениями судов или с действиями близких родственников и соседей. Подобные заявления находятся вне сферы деятельности Уполномоченного, но и по ним заявителям давались разъяснения, в соответствии с действующим законодательством.Граждане часто обращались по поводу нарушения их прав в связи с продажей, дарением и иными сделками на рынке жилья. Не мало было обращений и на препятствия со стороны совместных собственников при вселении и проживании. Жители многоквартирных домов выражали несогласие с принятыми на общем собрании собственников жилья решениями, ходатайствовали о защите общего имущества от посягательств соседей и посторонних лиц.В подобных обращениях граждане просят составить процессуальные документы для обращения в суды или правоохранительные органы, а также оказать юридическую помощь посредством представления их интересов в судебных инстанциях.Такие обращения разрешались по-разному: в подавляющем большинстве гражданам давались консультации и соответствующие рекомендации. По порядку обжалования решений судов, разъяснились нормы действующего процессуального законодательства. По составлению документов и представительству в суде рекомендовалось обратиться к лицам, оказывающим юридические услуги.О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАНВопросы социальной защищенности граждан и, в частности, соблюдения их трудовых прав, в настоящее время особо актуальны.Финансовые трудности коснулись практически всех отраслей экономики нашей страны, и, прежде всего, они отразились на правоотношениях работников и работодателей, породив массу нарушений трудового законодательства.О значительности числа нарушений в сфере трудовых отношений, свидетельствуют данные, полученные из Государственной инспекции труда в Брянской области.Так, количество нарушений, выявленных государственными инспекторами труда в 2009 году составило 18 251, из них 15 501 нарушение, связанно с охраной труда.В адрес Уполномоченного в прошедшем году поступило 103 обращения по вопросам обеспечения и оказания помощи в защите трудовых прав граждан.Из них, в 67 случаях заявителям были даны консультации и разъяснения по вопросам трудового законодательства. В 25 случаях, по выявленным нарушениям, права граждан были полностью или частично восстановлены. В 11 случаях заявителям была оказана помощь в составлении исковых заявлений и иных процессуальных документов для защиты трудовых прав в суде.Как и в предыдущем году, значительное число обращений связано с нарушением сроков выплаты заработной платы; порядка приема и увольнения работников; порядка предоставления отпусков и времени отдыха; привлечением работников к сверхурочным работам без доплат и компенсаций, нарушением условий охраны труда работников и другие.Особо обращает на себя внимание проблемавовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде.По данным управления государственной службы занятости населения Брянской области численность незанятых трудовой деятельностью граждан по сравнению с прошлым годом (9550 человек) увеличилась почти в 2 раза и составила на 01.01.2010г. - 17384 человека.Пропорционально возросла и численность официальных безработных граждан на 01.01.2010г. и составила 16 434 человека, тогда как по состоянию на 01.01.2009г. она составляла – 9 221 человек. В настоящее время показатели приведенных выше данных продолжают возрастать.В этой связи, одним из важных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда уже доказавшем свою эффективность, является организация стажировок выпускников образовательных учреждений, организация общественных работ и временного трудоустройства граждан, состоящих на учете в органах службы занятости.Такие правоотношения регулируются Законом РФ от 19.04.1991г. «О занятости населения в РФ», а также трудовым законодательством.Вместе с тем, не каждый работодатель понимает, что привлечение временных работников это не только выгодное использование бесплатной для него рабочей силы (оплата труда таких лиц осуществляется из средств федерального бюджета), но и наличие определенных обязательств, ведь с такими работниками заключается хоть и срочный, но все же трудовой договор. Как следствие, в непредвиденных ситуациях отдельные работодатели нарушают нормы трудового законодательства и права граждан, проходящих так называемую стажировку по направлению центров занятости.По такому случаю, кУполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась гр-ка Г., которая была принята на работу в Володарскую районную администрацию по трудовому договору, заключенному на определенный срок с 23.09.2009г. по 22.12.2009г. для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой (ст. 59 ТК РФ). В указанный период Г. была поставлена на учет в женской консультации по причине беременности. На личном приеме в аппарате Уполномоченного заявительнице было разъяснено, что в таких случаях, закон защищает интересы беременных женщин, и, несмотря на специфику временных трудовых отношений, в случае истечения срока срочного трудового договора в период беременности женщины, и при наличии ее заявления, работодатель обязан продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам (ст. 261 ТК РФ). Заявительнице было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением к работодателю, предоставив документ, подтверждающий наличие особого статуса. Одновременно, в адрес работодателя было направлено аргументированное обращение Уполномоченного с просьбой рассмотреть возможность продления срока действия трудового договора, заключенного с Г. до окончания периода беременности. Однако данный вопрос не был решен положительно и 22.12.2009г Г. была уволена в связи с истечением трудового договора (п.2 ст. 77 ТК РФ). Таким образом, работодатель проигнорировал законоположения ст. 261 ТК РФ, предоставляющие гарантии защиты от увольнения женщинам в период беременности, нарушив права заявительницы, лишив ее возможности получать пособие по беременности и родам (согласно п.9 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. №883).

В настоящее время в интересах заявительницы Уполномоченный направил свое заключение в прокуратуру Володарского района г. Брянска с просьбой дать правовую оценку действиям работодателя. Заявительнице оказано содействие в подготовке искового заявления в суд о незаконном увольнении.

Заложником ситуации такого работодателя вряд ли назовешь, поскольку, последний даже не пытался решить такой деликатный вопрос в соответствии с действующим законодательством.

При этом работодателя нисколько не смутил ни прямой запрет увольнения, предусмотренный ТК РФ (ст. 261), ни уголовная ответственность за увольнение беременной женщины (ст. 145 УК РФ).Между тем, на фоне происходящего в сфере занятости населения недопустимо игнорировать законоположения, устанавливающие специальную охрану труда женщин, в том числе беременных женщин и женщин-матерей. Отрадно, что некоторые работодатели, несмотря на бремя трудовых льгот для женщин, все же находят способы гуманного и цивилизованного решения возникающих проблем, идут на компромисс и создают условия, позволяющие обеспечить баланс обоюдных интересов.Так, например, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение гр-ки К., работающей учеником охранника в ЧО ООО «Пересвет». В связи с беременностью, заявительнице была выдана медицинская справка на освобождение от тяжелых физических работ, сверхурочных часов, ночных смен и т.д. Данную справку К. отдала работодателю, и, по такой «чисто женской причине», работодатель принял решение не допускать ее до рабочего места и предложил написать заявление об увольнении по собственному желанию. В защиту интересов будущей мамы Уполномоченный обратился в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области и к работодателю. В результате проделанной работы, работодателя удалось убедить в целесообразности создания необходимых условий труда для заявительницы. Из письма директора ЧО ООО «Пересвет» в адрес Уполномоченного следовало, что работодатель выплатил К. заработную плату за два месяца и гарантировал дальнейшее соблюдение трудовых прав. По-прежнему, одним из основных нарушений трудовых прав граждан является невыплата заработной платы. Практически каждое третье обращение к Уполномоченному обусловлено несвоевременной выплатой заработной платы, либо выплатой причитающихся денежных средств работникам не в полном объеме.Часто, такие обращения являются коллективными.Типичный случай из практики. К Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило коллективное обращение работников ФГУП 85-го ремонтного завода (50 человек) по поводу невыплаты в полном объеме заработной платы более 5 месяцев.В целях самозащиты нарушенного права работники приостанавливали работу, после чего зарплата была им частично выплачена, однако задолженность по-прежнему продолжала сохраняться в существенном размере. Администрацией предприятия надлежащих мер по решению данного вопроса не было принято, хотя предприятие работало в обычном режиме и являлось экономически рентабельным. После неоднократного обращения в Государственную инспекцию труда, в органы прокуратуры, когда большая часть работников уже подала иски о взыскании зарплаты в суд, задолженность перед работниками была погашена. Еще один случай. На личном приеме в Гордеевском районе Брянской области к Уполномоченному обратились работники МУП «Агроминерал» с просьбой оказать содействие по взысканию задолженности по заработной плате.Согласно представленным документам, МУП «Агроминерал» не выплатил заработную плату гр-ну Л. в размере 15921,56 руб., а гр-ну К. – 13170,60 руб. Обращения указанных работников в прокуратуру, суд, судебным приставам-исполнителям к положительному результату не привели. В интересах работников Уполномоченный обратился к главе администрации Гордеевского района с мотивированной просьбой лично вмешаться в данную ситуацию и принять исчерпывающие меры для выплаты работникам МУП «Агроминерал» заработной платы. Согласно ответа, поступившего из администрации Гордеевского района, задолженность перед работниками МУП «Агроминерал» была погашена в полном размере. С сожалением приходится констатировать, что вопросы погашения задолженности по заработной плате далеко не всегда решаются положительно.В адрес Уполномоченного поступило обращение от П., бывшего работника ОАО «Машины и запчасти» (г. Карачев), о невыплате работодателем задолженности по заработной плате за 5 месяцев предшествующих увольнению, а также выходного пособия и денежной компенсации за неиспользованные отпуска.Проблема до боли известная. Предприятие-должник находится в стадии банкротства, решением арбитражного суда Брянской области на предприятии введено конкурсное управление. На запрос Уполномоченного конкурсный управляющий сообщил о включении П. в реестр требований кредиторов предприятия – должника. Теперь погашение задолженности перед бывшими работниками ОАО «Машины и запчасти» зависит от результатов проведения конкурсного производства, т.о. вопрос о перспективах погашения задолженности и реальных сроках выплаты заработной платы работникам остается открытым.

В вопросах обеспечения защиты трудовых прав граждан Уполномоченный работает в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда в Брянской области, органами исполнительной власти и местного самоуправления, что, в отдельных случаях, способствует восстановлению нарушенных прав граждан.

Например, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило заявление гр-ки К., которая работала в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № 8 г. Брянска (далее ВСОШ №8), совмещая должность учителя «Основ правовых знаний» и должность секретаря.Анализ изложенного в заявлении и представленных документов позволили сделать вывод о нарушении процедуры перевода работника ВСОШ №8 с одной должности на другую (без письменного согласия работника).Для принятия необходимых мер по устранению отмеченных нарушений, Уполномоченный направил заключение в Государственную инспекцию труда в Брянской области, Управление образования Брянской городской администрации.При проведении проверки компетентными органами доводы заявительницы подтвердились. К директору МОУ «ВСОШ №8» г. Брянска были применены меры инспекторского реагирования и выдано предписание об устранении нарушений.Приказом директора МОУ «ВСОШ №8» г. Брянска был отменен локальный акт «О перемещении работника», послуживший возникновению данного трудового спора.Нередко в своих жалобах граждане жалуются на неисполнение решения суда о восстановлении на работе, так как работодатель противодействует и всячески препятствует исполнению судебного акта о восстановлении работника. Как правило, это вызвано нигилистическим отношением работодателя к закону и праву. Работодатель придерживается следующей логики в отношениях с работником: "Суд восстановил, а мы все равно уволим". Дела, в которых решение суда могло бы "убедить" работодателя в незаконности произведенного увольнения и заставить его впредь воздерживаться от нарушений трудового законодательства, не так часты. Тем не менее, в практике работы Уполномоченного есть случаи, когда ситуацию противодействия удавалось «преодолеть».Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась М., которая сообщила, что ответчик - военный комиссариат Стародубского района Брянской области, не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении её на работе, ссылаясь на то, что принятое решение работодатель обжаловал в кассационном порядке. Этот факт был подтверждён актом совершения исполнительных действий. В своем обращении к работодателю Уполномоченный указал на законоположения обязывающие исполнить решение суда независимо от того, подана кассационная жалоба или нет (ст.396 ТК РФ, ст.211 ГПК РФ), разъяснены положения ст.106 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".Одновременно начальнику РО ФССП Стародубского района было направлено заключение о принятии мер воздействия к должнику, в том числе о привлечении ответчика к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. В итоге, исполнительное производство было окончено фактическим исполнением решения суда о восстановлении на работе М. в военном комиссариате Стародубского района Брянской области. Приведенный пример говорит о том, что работодатели не в полной мере знают нормы действующего законодательства, не правильно их толкуют либо сознательно нарушают требования законов.Между тем, за счет ограничения трудовых прав работников работодатели зачастую решают свои экономические проблемы. Хотя такие решения не всегда соответствуют трудовому законодательству, они с завидным постоянноством применяются на практике.Проведенный анализ обращений позволяет сделать некоторые выводы.Основными причинами нарушения трудовых прав работников являются:- невыполнение требований трудового законодательства должностными лицами предприятий, организаций, учреждений при принятии ведомственных актов, при исполнении судебных решений в пользу работников и в других случаях;- не достаточно эффективный контроль со стороны соответствующих государственных органов за действиями работодателей, в том числе при банкротстве предприятий (в большинстве случаев эти нарушения не влекут за собой надлежащей ответственности работодателя);- низкая правовая грамотность и активность населения Брянской области в сфере реализации и защиты своих трудовых прав.Это лишь некоторые из выявленных проблем.Для их разрешения представляется необходимым предложить следующий комплекс мер.Во – первых, деятельность контрольно-надзорных органов государства в сфере труда должна быть определяющей. Именно для достижения этих целей законодательство, определяя правовой статус государственной инспекции труда, наделяет это ведомство полномочиями по инспектированию и получению всей необходимой информации от организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности. На сегодняшний день, к сожалению, практика взаимодействия с Государственной инспекцией труда показывает, что в ряде случаев меры инспекторского реагирования являются формальными и малоэффективными.Во – вторых, контрольно-надзорным государственным органам, в рамках имеющихся полномочий, следует последовательно и настойчиво добиваться четкой работы механизма применения мер ответственности к работодателю, предусмотренных трудовым законодательством, во всех случаях нарушения трудовых прав работников.При этом большая часть наблюдающихся проблем с защитой трудовых прав в кризис, как и в любое другое время, чаще всего связана не с недостатками правовых норм, а с их недостаточным соблюдением сторонами и нежеланием граждан отстаивать свои права путем использования механизмов и процедур, заложенных в нормы трудового права.Следовательно, в – третьих, необходимо повышать правовую грамотность населения Брянской области, как в целом, так и в сфере трудовых отношений. При работе в этом направлении можно проводить тематические лекции и собрания на биржах труда и непосредственно на предприятиях, издавать соответствующие методические материалы. При подготовке молодых специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования больше внимания должно быть отдано преподаванию основ правовых знаний и трудового права. Тогда работник будет быстрее и грамотнее реагировать на нарушение своих трудовых прав или просто не допускать этого.ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ХДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Конституцией Российской Федерации провозглашено охраняемое государством право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан является одной из социальных ценностей современного цивилизованного общества, величайшим общественным и личным благом и богатством, одной из основ национальной безопасности страны.

В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области по вопросу обеспечения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь поступило более 80  заявлений (в 2008 году таких обращений было около 65).

Основными темами обращений к Уполномоченному являются жалобы на качество оказания медицинской помощи, отказ врачей в выдаче направлений на МСЭ, а также по поводу отказов учреждениями МСЭ в установлении или снятии группы инвалидности.

Конституция РФ закрепляет, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.2 ст. 41). Однако, одной из проблем, связанных с реализацией права на доступную медицинскую помощь, является сложившаяся практика, когда за медицинские услуги, включенные в гарантированный перечень бесплатной медицинской помощи, подлежащей оплате за счет государства или страховыми компаниями, по различным причинам пациента вынуждают платить из собственных средств.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение Л., о нарушении ее права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а именно права на бесплатную медицинскую помощь в муниципальной системе здравоохранения.Как следует из обращения, 16.02.2009г., по направлению лечащего врача, заявительница обратилась в отделение функциональной диагностики районной поликлиники для прохождения УЗИ. Заявительницу поставили на очередь, дата прохождения УЗИ значилась 25.06.2009г. (т.е. через 4 месяца!). Кроме того, заявительнице было сообщено, что она может ускорить прохождение УЗИ  - явиться в субботу в отделение функциональной диагностики и пройти УЗИ на платной основе.По данному вопросу заявительница вынуждена была обратиться к главному врачу ЦРБ, который решил возникшую проблему, и заявительница прошла УЗИ через 4 дня.В своем обращении к Уполномоченному Л. указывала, что имеющаяся в отделении функциональной диагностики очередность на прохождение УЗИ и ЭКГ, искусственно создается медицинским персоналом больницы для понуждения граждан проходить указанные исследования на платной основе, а также просила разобраться в сложившейся ситуации.В целях более объективного и профессионального рассмотрения обращения Уполномоченным было принято решение о проведении комиссионной проверки деятельности ЦРБ, в части оказания платных услуг.В ходе проверки было установлено, что на платной основе проводятся: ЭКГ – ежедневно (с понедельника по пятницу) с 7ч.30мин до 9ч.30мин, УЗИ - ежедневно (с понедельника по пятницу) с 15ч.40мин до 17ч.40мин. Кроме того, на платной основе кабинеты функциональной диагностики работают в субботу с 8ч. до 12ч. Обстоятельства, содержащиеся в обращении Л., нашли свое подтверждение – очередность прохождения как ЭКГ (около 2 недель), так и УЗИ (около 4 месяцев) существует, однако, по словам администрации ЛПУ, существующая очередность вызвана объективными причинами – отсутствием квалифицированных медицинских кадров и значительной нагрузкой на врачей УЗИ.

Полагаю, что проблему подмены бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами, возможно разрешить путем принятия местных нормативных актов, регулирующих указанную деятельность в учреждениях здравоохранения. Стоит отметить, что в 2009 году определенные шаги были сделаны в этом направлении.

8 мая 2009 года был издан Приказ Департамента здравоохранения Брянской области №570"О порядке предоставления платных медицинских услуг». Принципиальным отличием содержания Приказа №570 от ранее действующего Приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 25.04.2007г. №231 "О порядке предоставления платных медицинских услуг" является то, что стационарная медицинская помощь на платной основе предоставляется исключительно: иностранным гражданам, иногородним жителям, не застрахованным в системе ОМС и по договорам добровольного медицинского страхования; аттестованным военнослужащим Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и т.д. на основании договора между государственными учреждениями здравоохранения и ведомственными федеральными учреждениями, за которыми закреплен данный контингент граждан; услуги по терапевтической и хирургической косметологии.

Значительное число обращений в адрес Уполномоченного связано с отказами врачей в выдаче направлений на МСЭ, а также по поводу отказов учреждениями МСЭ в установлении или снятии группы инвалидности. В 2009 году около 40 письменных и устных жалоб по соответствующей тематике поступило Уполномоченному.

Направление граждан в учреждения МСЭ – работа, в основном, лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ). Согласно п. 19 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, в случае, если ЛПУ отказывает гражданину в направлении на МСЭ, ему выдается справка, на основании которой гражданин имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Однако, имеют место случаи, когда врачи ЛПУ, считая, что гражданину не может быть установлена инвалидность, не выдают ему направление на МСЭ и, в то же время, не выдают и справки об отказе, позволяющей ему обратиться самостоятельно за проведением МСЭ, что является ограничением его прав на прохождение МСЭ.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от инвалида К. по вопросу отказа лечебно-профилактического учреждения в выдаче направления на медико-социальную экспертизу.В Бежицком бюро №2, по словам К., ему указали на необходимость предоставления направления из ЛПУ. При обращении в ЦРБ вопрос по выдаче направления решен не был. Заявитель вынужден был ходить по «замкнутому кругу»: от больницы до бюро медико-социальной экспертизы. Врачи ЛПУ считали, что нет оснований в выдаче направления на МСЭ. Руководствуясь пунктом 19 Правил признания лица инвалидом, в соответствии с которым при отказе в выдаче направления на медико-социальную экспертизу, лечебное учреждение должно выдать гражданину справку, на основании которой он может обратиться в бюро самостоятельно, Уполномоченным был сделан вывод об ограничении прав К.Работникам ЛПУ было указано на необходимость соблюдения действующих норм законодательства, в ответ на что, со стороны ЦРБ были приняты надлежащие меры.

Большое число обращений граждан в адрес Уполномоченного связано с отказами учреждениями МСЭ в установлении или снятии группы инвалидности.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от Б. по вопросу нарушения прав ее несовершеннолетнего сына Алексея, 1994 г.р., при проведении медико-социальной экспертизы.

С 2000 года Алексей имел статус «инвалид детства» (диагноз: бронхиальная астма персистирующая в тяжелой форме).

С 19.03.2009г. по 05.04.2009г. ребенок находится на плановом лечении в ГУЗ – Областная детская больница, где лечащим врачом ему в очередной раз был подтвержден диагноз: бронхиальная астма, персистирующая, тяжелая форма, п-д ремиссии.

9 июня 2009 года, Алексей проходил переосвидетельствование в ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области» филиал бюро № 4», где ребенку был поставлен диагноз: бронхиальная астма средней тяжести, а в установлении инвалидности отказано по причине стабильного состояния на средних дозах лекарственных средств.

В сложившейся ситуации, с учетом важности вопроса соблюдения прав граждан при прохождении МСЭ, Уполномоченный обратился в адрес  руководителя ГБ МСЭ по Брянской области с просьбой рассмотреть возможность переосвидетельствования сына заявительницы специалистами ГБ МСЭ по Брянской области в порядке контроля.

Согласно полученного ответа, Алексей освидетельствован 05.08.2009г. во втором составе главного бюро МСЭ, установлена категория «ребенок-инвалид». По результатам освидетельствования даны подробные устные разъяснения Б.

В 2009 году с еще одной проблемой обращались наши земляки – уменьшение степени ограничения способности к трудовой деятельности (далее - ОСТД) при прохождении МСЭ. Причиной беспокойства граждан было связывание размера пенсии со степенью ограничения способности к трудовой деятельности, что, во-первых, дискриминировало инвалидов одной и той же группы, но с разными степенями ОСТД, в части размеров пенсий, а во-вторых, не имеющий степени ОСТД, был лишен права на получение пенсии по инвалидности.

Установление степени ОСТД происходит на основе субъективного вывода экспертов о степени ограничения способности экспертируемого лица к трудовой деятельности, что связано, зачастую, с несовершенством законодательства (не всегда четко прописаны критерии). Таким образом, мер социальной поддержки мог быть лишен даже безрукий, безногий или незрячий, если он мог освоить новую профессию, материально обеспечить своё существование. Такую позицию законодателя иначе как антигуманной не назовешь, ведь следует учитывать, что такие люди способны к труду лишь в специально созданных условиях (например, предприятия ВОС, ВОГ).

Отрадно, что, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009г. №213-ФЗ, с 1 января 2010 года в основу пенсионирования лица положена группа инвалидности, а именно, согласно ст. 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. №173-ФЗ (ред. от 24.07.2009г.), размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности.

По общему правилу,в связи с тем, что Уполномоченный не компетентен проводить оценку правильности установления комиссиями степени ограничения жизнедеятельности освидетельствованных, при направлении ответов заявителям разъясняются их права по порядку обжалования решений МСЭ.

Однако, в виду остроты проблемы с соблюдением прав граждан при производстве медико-социальной экспертизы, 26 мая 2009 года соответствующий вопрос был рассмотрен на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном, основной целью которого являлся анализ и оценка состояния соблюдения прав граждан при производстве МСЭ, определение наиболее характерных проблем в данной сфере и возможных путей их решения. По результатам проведенного заседания, членами Экспертного Совета при Уполномоченном были разработаны и направлены рекомендации в Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральное медико-биологическое агентство, администрацию Брянской области, департамент здравоохранения, управление социальной защиты населения, а также в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области». Кроме того, Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад о соблюдении в Брянской области прав граждан при производстве медико-социальной экспертизы.

Следует отметить, что в 2009 году сократилось количество обращений о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарствами, в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ. Если в 2008 году таких обращений было принято более 20, то в 2009 году всего 5. Темами указанных обращений являются вопросы отсутствия в аптечной сети необходимых лекарственных средств, отказ врачей в выписке льготного рецепта.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступила жалоба от инвалида I группы Д., проживающая в п. Рогнедино, с жалобой на отказ аптечного учреждения в выдаче препарата «карбамазепин».

По рецепту, выписанному врачом, заявительница в течение продолжительного времени не могла получить препарат.

Препарат «карбамазепин» входит в перечень лекарственных средств, предоставляемых гражданам по программе ОНЛС, согласно Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006г. №665.

Уполномоченным было направлено заявление Д. для разрешения по существу директору департамента здравоохранения Брянской области.

Согласно поступившего ответа, необходимый заявительнице лекарственный препарат «карбамазепин» включен в заявку МУЗ «Рогнединская ЦРБ» на 3 квартал 2009г.

В МУП «Аптека № 19» п. Рогнедино для Д. был зарезервирован необходимый ей препарат.

По информации, предоставленной департаментом здравоохранения Брянской области, на 2010 год  число лиц, сохранивших право на обеспечение  лекарствами,  в нашей области составило 28 606 человек (для сравнения, на 2009 год этот показатель составлял 36 170). Отказались от набора социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами на 2010 год 130 823 человека.

За прошедший год в рамках программы ОНЛС обслужено 25 723 человека, при этом лекарственных средств отпущено на сумму 313 389,4 тыс. рублей. Кроме того, в течение 2009 года медицинскую помощь  получили 418т.н. федеральных  льготников на общую сумму 318 866,6 тыс.рублей.

По оценкам департамента, при реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами существует ряд проблем взаимодействия департамента здравоохранения в ЛПУ области и фармацевтическими организациями. Среди них, в первую очередь, некачественное составление некоторыми ЛПУ ежеквартальной заявки на лекарственные средства (не учитываются рекомендации, данные пациентам областными консультативными лечебными учреждениями). Основная проблема при работе с аптечными организациями – накопление ими товарных запасов, находящихся без движения два месяца и более, недостаточное их информационное взаимодействие с обслуживаемым лечебно-профилактическим учреждением.

По-прежнему, остается до конца нерешенным вопрос обеспечения граждан санаторно-курортным лечением.

Так, по информации ГУ - Брянское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, в 2009 году в отделении находилось на рассмотрении 8 146 заявлений граждан – получателей набора социальных услуг на предоставление санаторно-курортной путевки (из них 4 074 заявления с датой подачи до 01.01.2009г.). На 2009 год на обеспечение санаторно-курортным лечением отделению выделено средств – 54,4 млн. рублей, за счет которых было приобретено и выдано 3 737 путевок.

Кроме того, Фондом социального страхования РФ отделению выделены 174 путевки в специализированные здравницы для инвалидов с заболеваниями органов слуха, зрения, с заболеваниями и травмами спинного и головного мозга.

Всего в  2009 году было обеспечено путевками на санаторно-курортное лечение 3911 граждан – получателей НСУ (в т.ч. 312 человек получили путевки и на сопровождающее лицо). Из них льготников в возрасте до 18 лет – 321 (в т.ч. 159 ребенок-инвалид получили путевки на сопровождающее лицо).

Однако, по итогам 2009 года 4 547 заявлений на предоставление санаторно-курортной путевки остались не выполненными. Для сравнения, в 2008 году от граждан – получателей набора социальных услуг поступило 9 926 заявок на получение санаторно-курортных путевок. На обеспечение санаторно-курортным лечением отделению выделено средств – 52 млн. руб. или 4 000 путевок. Осталось неудовлетворенно 6 189 заявок.

В заключении хотелось бы отметить, что существующие проблемы в области охраны здоровья и медицинской помощи, полагаю, возможно решить кардинально только путем  взаимодействия медицинских и немедицинских секторов общества, направленного на  организацию совместной деятельности по сохранению и укреплению здоровья. К так называемым немедицинским секторам относятся экономический сектор, промышленность, социальная сфера, общественные организации. Кроме того, необходима активизация личного участия граждан в сохранении и укреплении собственного здоровья, а также максимально эффективная реализация органами исполнительной и законодательной власти области имеющихся полномочий для улучшения состояния здоровья населения.

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯСОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Право на социальное обеспечение – одно из основных прав граждан. Значительная часть обращений в 2009 году к Уполномоченному по правам человека в Брянской области связана с реализацией гражданами, закрепленных за ними прав на социальную поддержку со стороны государства.

Граждане просят содействовать защите их прав по начислению пенсий, пособий и других социальных выплат, по предоставлению льгот, установленных федеральным и областным законодательством, и другим вопросам, связанным с социальной защитой населения. В основном, проблемы с соблюдением права на социальное обеспечение возникают у граждан, относящихся к социально уязвимым группам населения.

Необходимо отметить, что в Брянской области проводится активная социальная политика, социальная поддержка граждан в условиях нынешнего экономического кризиса не снижается.

В 2009 году в рамках областной целевой программы «Социальная защита населения Брянской области» предоставлялась финансовая помощь региональным льготополучателям на возмещение расходов по зубопротезированию; выделялись субсидии малоимущим гражданам в связи с газификацией жилья; оказывалась материальная помощь малоимущим гражданам, попавшим в экстремальные ситуации и понесшим значительные материальные затраты (пожар, стихийные бедствия и т.п.) и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и т.д.

Вместе с тем, проблем в этой сфере остается немало, о чем свидетельствуют обращения граждан к Уполномоченному по вопросам социального обеспечения. В истекшем году таких обращений было 154, что составляет 12 % от общего числа.

Каждому гарантировано социальное обеспечение в старости. Пенсия для большинства пожилых людей остается единственным источником существования. Несмотря на периодическое увеличение, её размер у большинства получателей недостаточен для обеспечения достойного уровня жизни.

В настоящее время ведется работа по совершенствованию пенсионного законодательства. Хочется надеяться, что главным результатом пенсионных преобразований станет стабильный рост пенсий, достижение ею размера уровня прожиточного минимума пенсионера.

По информации Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области, численность граждан, размер пенсии которых (с учетом ЕДВ и иных выплат) ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров постановлением администрации Брянской области, составляет 20 тыс. человек.  Следует отметить, что число таких граждан по сравнению с 2008 годом уменьшилось  на 39,6 тыс. человек.

Обращениям пенсионеров Уполномоченным всегда уделяется повышенное внимание.

Жалобы, поступившие в 2009 году к Уполномоченному от пенсионеров касались назначения пенсий, их размера и начисления, назначения досрочной трудовой пенсии; назначения муниципальной пенсии за выслугу лет; предоставления мер социальной поддержки; присвоения статуса «Ветеран труда», «Ветеран труда Брянской области».

Зачастую, к нарушениям пенсионных прав граждан приводит несовершенство законодательства, в том числе и муниципального.

К Уполномоченному поступило обращение К. из г. Клинцы по вопросу отказа администрации Клинцовского района в установлении ему муниципальной пенсии за выслугу лет со ссылкой на Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденное решением Клинцовского районного Совета народных депутатов от 21.02.2008г. № 436 (далее - Положение). Согласно этому Положению, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные с замещаемой должности муниципальной службы не ранее 30.01.1998г. Согласно ответа администрации района, так как заявитель не замещал позднее 30.01.1998г. должности муниципальной службы муниципального образования «Клинцовский район», то право на данный вид пенсии он не имеет.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что условие, предусмотренное в п. 2 Положения об увольнении с  замещаемой должности не ранее 30 января 1998 года, противоречит аналогичному Положению Брянской области, имеющему большую юридическую силу, в котором сказано, что пенсия устанавливается уволенным с замещаемой должности не ранее 1 июня 1997 года и, ухудшает положение К. и других лиц, оказавшихся в аналогичной с ним ситуации.

Уполномоченный обратился в адрес прокурора Клинцовского района с просьбой провести проверку на предмет соответствия Положения областному законодательству.

Проведенная проверка показала, что п. 1 и подп. «б» п. 2 Положения в части слов «30 января 1998 года» противоречит федеральному законодательству и законодательству Брянской области и ухудшает положение лиц, уволенных с муниципальной должности в период с 01.06.1997г. по 30.01.1998г. В связи с вышеизложенным, прокурором Клинцовского района было подано заявление в суд об оспаривании нормативного правового акта в части.

Решение Клинцовского районного суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора обжаловано в Брянский областной суд.

Имели место жалобы к Уполномоченному в 2009 году, связанные с отказами пенсионных органов в досрочном назначении трудовых пенсий.

Среди них обращение гр. К. из Клинцовского района с жалобой на отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Клинцовском районе Брянской области в снижении возраста ее выхода на пенсию на 5 лет.

Как следовало из заявления, К. с 16.05.1977г. по 15.09.1987г. проживала (работала) в зоне проживания с правом на отселение, а с 15.09.1987г. по 04.05.2008г. проживала (работала) в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

За проживание (работу) в зоне проживания с правом на отселение с 16.05.1977г. по 15.09.1987г., в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 2 года.

А за проживание (работу) в зоне с льготным социально – экономическим статусом с 15.09.1987г. по 04.05.2008г., в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.

В суммировании снижения возраста выхода на пенсию за проживание в двух вышеуказанных зонах, т. е. на 5 лет, К. было отказано пенсионным органом.

В результате рассмотрения заявления, с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. №403-О, было установлено, что отказ пенсионного органа нарушает права заявительницы. Как указал КС РФ в своем Определении, «право на досрочное назначение пенсии гражданам, у которых изменилась зона их проживания, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения…».

Уполномоченным было рекомендовано заявительнице обратиться в суд с исковым заявлением о признании права на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Среди причин, приводящих к нарушению пенсионных прав граждан, необходимо отметить нежелание местных властей помочь в разрешении вопроса обратившегося гражданина.

К Уполномоченному обратилась жительница г. Погара К. - бывший работник администрации Погарского района, с просьбой помочь в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Для установления муниципальной пенсии за выслугу лет необходимо 15 лет стажа муниципальной  службы, К. не хватало 9 месяцев.

Ответом администрации Погарского района К. была проинформирована об отсутствии необходимого стажа муниципальной службы.

Обращения К. в администрацию Погарского района с просьбой, в порядке исключения, что предусмотрено законодательством, включить в ее стаж муниципальной службы иные периоды работы (например, работу в Погарском ЦЗН), в целях установления муниципальной пенсии за выслугу лет, были безрезультатны.

Уполномоченный обратился к главе администрации Погарского района с просьбой, на основании п. 4 Приложения 5 к Закону Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области», рассмотреть возможность включения в стаж муниципальной службы К. периода работы в Погарском ЦЗН или иного периода работы.

Согласно поступившего ответа, заявительнице было рекомендовано для решения этого вопроса обратиться с заявлением в администрацию района.

Одним из самых распространенных вопросов, с которым пенсионеры Брянской области обращаются к Уполномоченному, является вопрос о несогласии их с условиями присвоения звания «Ветеран труда». Лица, имеющие длительный трудовой стаж (35-40 лет и более), но не имеющие государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде, оказываются в худшем положении, чем лица, имеющие менее продолжительный трудовой стаж, 20-25 лет, но имеющие государственную награду либо ведомственный знак отличия в труде, что нельзя признать справедливым.

В ряде регионов РФ приняты законы, устранившие эту несправедливость. Например, звание «Ветеран труда Курской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж для женщин – 40 лет, для мужчин – 45 лет, при условии, что они в течение 20 лет работали на территории Курской области. Согласно Закону Орловской области от 3 декабря 2007г. №720-ОЗ звание "Ветеран труда Орловской области" присваивается лицам, имеющим общий трудовой стаж для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет.

Очевидно, внедрение опыта соседей в нашей области, несомненно будет способствовать повышению уровня социальной защищенности значительного числа наших земляков.

Вместе с тем, следует отметить, что в Брянской области был расширен перечень лиц, претендующих на звание «Ветеран труда Брянской области», так, с 01.01.2009г. в число лиц, имеющих право на присвоение статуса «Ветеран труда Брянской области» были включены граждане, награжденные памятной медалью «65 лет освобождения Брянской области».

К одной из социально незащищенных категорий граждан относятся инвалиды.Некоторые проблемы инвалидов решаются.

Так, все категории инвалидов Брянской области, вставшие на очередь до 01.01.2005г., обеспечены автотранспортом либо получили денежную компенсацию. В 2009 году денежную компенсацию взамен легкового автомобиля в размере 100 тыс. руб. получили 414 инвалидов вследствие общего заболевания и 231 инвалид с детства. Пятеро инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС были обеспечены легковыми автомобилями.

Таким образом, к 2010 году обязательства государства перед инвалидами в соответствии с Указом Президента РФ № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» выполнены.

В обеспечении прав инвалидов возникает немало проблем. Жалобы, поступающие к Уполномоченному от инвалидов, касаются предоставления технических средств реабилитации, проблем с трудоустройством, несогласия с решениями бюро медико-социальной экспертизы, зависимости размера пенсии от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Среди обращений инвалидов к Уполномоченному в 2009 году следует выделить обращение К. на неуважительное отношение со стороны работника социального обслуживания.

К., проживающий  в доме – интернате для престарелых и инвалидов г. Брянска, жаловался на неуважительное отношение со стороны медсестры, применившей к нему физическое воздействие.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что медсестрой были допущены нарушения прав обратившегося, предусмотренных ст.7, ч.4 ст.12 Федерального закона от 02.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Уполномоченный обратился к начальнику управления социальной защиты населения в Брянской области с просьбой провести проверку по фактам, изложенным в жалобе и рассмотреть вопрос перевода  К. в другой корпус дома – интерната.

В результате принятых мер, просьба К. о переводе в другой корпус дома-интерната была удовлетворена. Администрации учреждения и обслуживающему персоналу было указано о необходимости соблюдения гуманного и уважительного отношения к проживающим в учреждении.

Дополнительно заявитель обратился в суд с исковым заявлением  к дому-интернату для престарелых и инвалидов г. Брянска о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями сотрудника дома-интерната.

По решению Бежицкого районного суда г. Брянска с ответчика (дом-интернат) была взыскана компенсация морального вреда.

Одна из проблем, с которой сталкиваются инвалиды, - невозможность получения технических средств реабилитации.

К Уполномоченному поступило обращение от дочери инвалида М. Как указывала обратившаяся, в течение полугода её мать не может получить инвалидную коляску.В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации.После вмешательства Уполномоченного права М. были восстановлены.По информации ГУ – Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, в отделение в 2009 году поступило 28446 заявок. Из них исполнено 25016 заявок, что составляет 94% от общего числа.Имеются обращения инвалидов о нарушении их прав о признании безработными.Так, к Уполномоченному обратился инвалид III группы И. из Комаричского района с жалобой на отказ ГУ «Центр занятости населения Комаричского района» в постановке на учёт в качестве безработного.Как следует из заявления, обратившийся перенес инсульт, ему рекомендован легкий труд (диспетчер, вахтер). Уполномоченным было направлено письмо в адрес Управления ГСЗН Брянской области о принятии мер по обеспечению прав И.Права обратившегося были восстановлены.В 2009 году Уполномоченным, как и ранее, уделялось внимание защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС.Жалобы, поступающие к Уполномоченному от чернобыльцев, касались индексации сумм в возмещение вреда здоровью, индексации компенсаций на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, нарушению жилищных прав.Зачастую,    к    нарушениям    жилищных    прав    чернобыльцев  приводит несовершенство законодательства. К Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратился инвалид - ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС М. из Жирятинского района с жалобой на нарушение его жилищных прав нововведениями 122-го Закона и на отказ сельской администрации в постановке его на льготную (чернобыльскую) очередь для получения жилищной субсидии.В его просьбе сельской администрацией было отказано со ссылкой на ст.14 Закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в ред. ФЗ №122-ФЗ), так как жилищная субсидия по закону предоставляется чернобыльцам, вставшим на жилищный учет до 01.01.2005г.Решение о связи инвалидности и заболевания М. с воздействием радиации вследствие ЧАЭС было принято Российским межведомственным экспертным Советом 23.06.2005г. Выходит, что инвалидность связана с радиацией у М. после 01.01.2005г. и он не смог по этой причине встать на жилищный учет до указанной даты.При рассмотрении обращения М., Уполномоченным было установлено, что отказ администрации был основан на норме закона, которую следует расценивать как неконституционную.Так, статья 14 Закона №1244-1 в редакции ФЗ №122-ФЗ установила необоснованные и несправедливые различия между инвалидами вследствие ЧАЭС,вставшими на жилищный учет до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года, которые не имеют объективного и разумного оправдания и противоречат статье 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина.В целях восстановления прав М. и всех лиц, находящихся в такой ситуации, Уполномоченным была подготовлена жалоба в Конституционный Суд РФ.10 ноября 2009г. Конституционный Суд РФ удовлетворил жалобу М., а также аналогичную жалобу Жестикова А. и запрос Курчатовского городского суда Курской области.Отказ Жирятинской сельской администрации в поставке М. на льготную (чернобыльскую) очередь для получения жилищной субсидии (сертификата)подлежит пересмотру на основании Определения Конституционного Суда РФ.

Начиная с 2007 года в адрес Уполномоченного поступали обращения от членов семей, потерявших кормильцев из числа граждан, умерших вследствие заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.

Так, вдова ликвидатора К. из г. Клинцы жаловалась на отказ Управления социальной защиты населения Брянской области в выдаче ей чернобыльского удостоверения, что повлекло для нее прекращение предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и невозможность получения государственной пенсии по потере кормильца. Управление отказывало К. в выдаче удостоверения, обосновывая отказ отсутствием у умершего супруга женщины ко дню смерти чернобыльского удостоверения. Суды встали на сторону органа социальной защиты населения и вдове в иске отказали.Действительно, при жизни соответствующее удостоверение умершим супругом К. получено не было по причине длительного рассмотрения документов Российским Межведомственным Экспертным Советом.Российский Межведомственный Экспертный Совет, куда обратился супруг К. за получением такого документа, 19 октября 2006 года вынес решение о наличии причинной связи между заболеванием, послужившим причиной инвалидности, и воздействием радиации. Но, 24 октября 2006 года супруг К. умер, не успев получить удостоверение, подтверждающее право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки. Причинная связь его смерти с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлена решением  Российского Межведомственного Экспертного Совета от 10 мая 2007 года. В ходе рассмотрения обращения К., было установлено следующее:По смыслу Закона, распространение на членов семьи умершего чернобыльца мер социальной поддержки, указанных в последнем абзаце ст.14 Закона №1244-1, не предполагает обязательного наличия у умершего чернобыльца при жизни удостоверения. Удостоверение лишь подтверждает право на льготы и компенсации, само же право обусловлено фактом повреждения здоровья чернобыльца, установленного заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии. Данное обоснование также нашло отражение в Определении Верховного Суда РФ от 07.04.1998г. №31-В98пр-4. Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин обратился в Конституционный Суд РФ в защиту прав вдовы ликвидатора К. Жалоба Уполномоченного касалась части 4 статьи 14 и части 4 статьи 15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В этих статьях говорится о родных и близких чернобыльцев и о том, что соцподдержка государства распространяется не только на самих ликвидаторов, но и на семьи, потерявшие «чернобыльца» - кормильца. Статьи закона, о которых шла речь на  заседании суда, в качестве основания для предоставления семьям помощи государства называют смерть кормильца. У этого человека на момент смерти должен быть статус «чернобыльца». Если болезнь человека оказалась связана с чернобыльской катастрофой и это подтверждено документами, то ему не может быть отказано в выдаче удостоверения. Это справедливо и в том случае, если кормилец при жизни не успел оформить соответствующий документ. В противном случае, заявил Конституционный Суд, процедура оформления удостоверения блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца. Человек не успел получить важный правовой статус по причине, от него не зависящей. Ведь заключение, что гражданин стал инвалидом из-за аварии, было вынесено еще при его жизни. Просто процедура эта долгая, и она не была завершена. Так что лишить человека статуса из-за смерти, а его родных соцподдержки государства нельзя.Конституционный Суд РФ подчеркнул: сформулированные им в этом определении законоположения исключают любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Именно поэтому брянские суды обязаны были пересмотреть дело вдовы К. с учетом его разъяснений. И еще Конституционный Суд напомнил чиновникам, что его определение окончательно и обсуждению или обжалованию не подлежит. Все подобные дела должны решаться на основании этого документа Конституционного суда.Среди обращений чернобыльцев в адрес Уполномоченного в 2009 году имели место обращения с жалобами на отказ в выплате компенсации за утраченное имущество, находящееся в зоне радиоактивного загрязнения на территории Брянской области.К Уполномоченному обратился К. по поводу нарушения его прав на получение компенсации за утраченное имущество. Заявителю, решившему «сдать» свой дом и переехать жить к детям, было отказано в выплате компенсации со ссылкой на несоответствие отчета об оценке имущества стандартам оценки.После обращения Уполномоченного в адрес Комиссии администрации области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, К. был включен в список граждан на получение компенсации.

Реализация отдельных социальных прав требует от властей активных действий, направленных на их успешное воплощение. Граждане продолжают нуждаться в поддержке со стороны государства, которое должно постоянно повышать социальную поддержку граждан.

ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ПОЛУЧЕНИЕКВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (статья 46 Конституции РФ).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех  других конституционных прав и свобод, наряду с правом на свободу и личную неприкосновенность, право на судебную защиту является личным неотчуждаемым правом каждого человека (Постановление Конституционного суда от 17 февраля 1998г. №6-П).

В Российской Федерации право на судебную защиту признается также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью отечественной правовой системы. Международные соглашения и Конвенции закрепляют право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (статья 8 «Всеобщей декларации прав человека», принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН), право каждого на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона, а также на эффективные средства правовой защиты (статьи 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года); обязывают государство развивать возможности судебной защиты (пункт 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

В 2009 году к Уполномоченному поступило более 140 обращений  по вопросам, связанным с осуществлением права на судебную защиту и равенство перед законом и судом. Это на 23% меньше по сравнению с прошлым годом. Среди них 99 обращений, на 31,7% меньше чем в 2008 году, о нарушении гарантий  защиты прав, в т.ч. права на справедливое судебное разбирательство; 10 обращений о нарушении прав равенства сторон перед судом.

Общеизвестно, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти в России, наделенной собственной компетенцией, и вмешательство в ее деятельность не только запрещено законом, но и строго карается.

Однако Уполномоченный по правам человека, не вмешиваясь в непосредственную компетенцию судей, не может оставаться в стороне от процессов, происходящих в правосудии, в той части, которая касается реализации прав человека на судебную защиту. По всем обращениям, поступившим в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области, по вопросу соблюдения и реализации права на судебную защиту, сотрудниками Аппарата Уполномоченного был разъяснен порядок обжалования судебных актов в вышестоящую судебную инстанцию. Кроме того, в 2009 году сотрудниками Аппарата Уполномоченного составлено от имени заявителей  более 60 проектов исковых заявлений.

В целом, в нашей стране, в т.ч. и в Брянской области, существует стабильная, достаточно укомплектованная кадрами и материально оснащенная система правосудия.

Основным звеном в отправлении правосудия являются мировые и федеральные суды общей юрисдикции, рассматривающие, как правило, дела по первой инстанции и организованные по территориальному принципу. Указанные суды имеются во всех муниципальных образованиях, что говорит о территориальной доступности правосудия для жителей области.

В 2009 году кадровый корпус судей в нашей области состоял из 193 федеральных и 69 мирового судьи. Ими было рассмотрено 11634 уголовных дел, более 43 тысяч дел об административных правонарушениях, почти 134 тысячи гражданских дел. К сожалению, количественные и качественные показатели работы судей не всегда совпадают. Многие сотни, а нередко и тысячи людей сталкиваются в судах, которые существуют исключительно для восстановления нарушенных прав граждан, с неприкрытыми нарушениями этих прав со стороны судей.

Сократились, но все еще нередки случаи нарушения сроков рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел. Из числа уголовных дел, рассмотренных в  2009 году федеральными и мировыми судьями, более 500 дел по различным причинам, находились в производстве с превышением установленных сроков. Из 133387 гражданских дел с нарушением сроков рассмотрено 3108 дел.

Не лучше картина и по административным делам. Из 43978 рассмотренных дел с нарушением сроков рассмотрено 149.К сожалению, действующим законодательством не предусмотрено право граждан обжаловать бездействие судей, поэтому судейское сообщество должно выработать и внедрить в практику собственный  эффективный механизм по профилактике и своевременному пресечению случаев волокиты или низкого профессионализма, влекущих необоснованное нарушение сроков рассмотрения  дел, с привлечением виновных к строгой ответственности, поскольку речь идет об обеспечении одного из основополагающих прав человека.

Постоянный рост количества обращений граждан в суды, в правоохранительные органы, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области, в другие органы государственной власти и в органы местного самоуправления, к их должностным лицам и значительное число жителей области с доходами ниже прожиточного уровня, является бесспорным свидетельством высокой потребности у граждан в получении бесплатной юридической помощи. Однако, несмотря на это, при  наличии необходимой законодательной базы, реальное оказание такой помощи в нашей области по-прежнему не организовано, а обращения в адвокатскую палату, обязанную такую помощь осуществлять и организовывать, остаются без ответа.

О нерешенных проблемах в области реализации и соблюдения права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, Уполномоченный ежегодно отмечает в своих докладах. Однако, «воз и ныне там».

Здесь вспоминаются слова С. Смайлса: «Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан».

В этой связи, очередной раз, призываю депутатов областной Думы проанализировать состояние выполнения областного закона «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Брянской области» и, при необходимости, внести в него соответствующие коррективы и призвать к ответу тех, кто не уважает и не исполняет  наши законы.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УВД ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИПринцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека является базовым для деятельности всех государственных органов.Этот принцип отражен в ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств (Закон РФ от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции»).

Около 50 обращений в 2009 году поступило на действия (бездействие) сотрудников милиции и иных ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В 2008 году таких обращений было 36 (7 обращений поступило от потерпевших, 1 – от подозреваемого, 13 – от обвиняемых).

На протяжении всего периода деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области особое внимание уделялось обращениям потерпевших, подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей и содержащихся в ИВС.

Наиболее острые вопросы нашли отражение во всех предыдущих ежегодных и специальных докладах Уполномоченного.

Вместе с тем, многочисленные обращения указанной категории граждан свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного и уголовно-процессуального  законодательства.

В основном заявители жалуются на отказ в принятии сообщения о преступлении, возбуждении уголовного дела, предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки, а также на обоснованность приостановления предварительного следствия, о законности привлечения лица в качестве обвиняемого, на применение мер физического воздействия при задержании и проведении предварительного расследования, на обоснованность избрания меры пресечения, продления срока содержания под стражей и др.

Весьма важным в работе органов дознания и предварительного следствия является этап возбуждения уголовного дела, поскольку от процессуальных действий на этой стадии, во многом зависит обеспечение прав и свобод граждан, участвующих в производстве по делу.

Нередко, неполная доследственная проверка сообщения о преступлении, неправильная оценка обстоятельств случившегося приводит к необоснованному возбуждению либо отказу в возбуждении уголовного дела, что влечет нарушение прав граждан.

К Уполномоченному по правам человека в Брянской области  обратилась гр-ка С., проживающая в г. Брянске о незаконном приостановлении уголовного дела по факту причинения ей телесных повреждений врачами городской больницы №1 г. Брянск, повлекший тяжкий вред здоровью. В течение 2007-2009г.г. сотрудниками следственного отдела при ОВД по Бежицкому району г. Брянска указанное уголовное дело было приостановлено пять раз на основании п.1 ч.1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Из предоставленных материалов следовало, что сотрудники следственного отдела не установили лицо, которое оперировало С., в связи с чем последняя долгое время не могла обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении материального ущерба и морального вреда здоровью. Только после обращения Уполномоченного по правам человека в Брянской области в прокуратуру Брянской области и начальнику следственного управления при УВД по Брянской области постановление о приостановлении уголовного дела отменено. Или такой пример: В адрес Уполномоченного поступило обращение гр-ки  Г., проживающей в г. Унеча, на незаконное приостановление уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия, при котором погиб ее сын.  В Уголовно-процессуальном кодексе содержится перечень оснований приостановления предварительного следствия. Предоставленные заявительницей документы свидетельствовали о том, что оснований для приостановления указанного  уголовного дела нет. Уполномоченный обратился с ходатайством об отмене постановления о приостановлении уголовного дела к  начальнику следственного управления при УВД по Брянской области. Незаконное постановление было отменено и уголовное дело направлено в суд.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области является проверка соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения содержание под стражей и содержащихся в изоляторах временного содержания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Исходя из того, что лица, содержащиеся в изоляторах временного содержания (далее ИВС) органов внутренних дел  Брянской области продолжают оставаться гражданами России, данные права распространяются и на них.

Важные перемены в государственной политике, а также изменение ценностных ориентиров российского общества, содействовали проведению радикальных социально-экономических преобразований, в том числе и в уголовно-исполнительной системе. Претерпели серьезные изменения  требования к содержанию ИВС.

В ИВС устанавливается режим обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Во время содержания под стражей лицам, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащие в ИВС, обеспечиваются ежедневно  бесплатным трехразовым горячим питанием.

Отмеченные выше положительные перемены позитивно повлияли и на состояние дел в ИВС органов внутренних дел Брянской области.

В 2009 году Уполномоченным совместно с сотрудниками УВД по Брянской области, при участии представителей территориальных органов прокуратуры, проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС органов внутренних дел Брянской области.

Проведенная проверка позволила сделать вывод о соблюдении гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законодательством прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС, а именно, таких как:

-право на личную безопасность;

-право на вежливое обращение со стороны персонала ИВС;

-право на охрану здоровья, в том числе бесплатное и квалифицированное лечение;

-право на питание, достаточное для поддержания здоровья и сил;

-право пользоваться индивидуальным спальным местом (отдельной кроватью) в течение восьми часов в ночное время;

-право получать от администрации постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушку, наволочку, простыни);

-право получать от администрации посуду и столовые приборы (миску, кружку, ложку);

-право на санитарную норму жилой площади;

-право на необходимые санитарно-гигиенические условия содержания;

-право на ежедневную прогулку на свежем воздухе не менее одного часа (несовершеннолетним – не менее двух часов с возможностью для физических упражнений и спортивных игр);

-право обжаловать любые нарушения прав и законных интересов.Во время проверки, жалоб и заявлений от подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, на условия содержания не поступило.Анализ проверенных ИВС показал, что сотрудниками специальных подразделений УВД по Брянской области проведена большая работа по созданию условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, отвечающих требованиям гигиены и санитарии. Руководством УВД по Брянской области уделяется большое внимание проблемам, существующим в изоляторах временного содержания. Из 23 ИВС, подвергнутых проверке, в 12 созданы необходимые условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с предъявляемыми требованиями (ИВС при УВД области, ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому, г. Дятьково и Дятьковскому, Жуковскому, г. Стародуб и Стародубскому, Унечскому, Почепскому, Трубчевскому, Карачевскому, Комаричскому, Брасовскому и Севскому муниципальным районам). Изоляторы указанных отделов внутренних дел оборудованы прогулочными дворами, шлюзами для посадки (высадки) спецконтингента, причем их реконструкция позволяет защитить от внешних осадков. Во всех ИВС установлены душевые кабины, выделены помещения под следственные кабинеты, комнаты для свиданий и размещения личного состава, туалетные комнаты для сотрудников. Полнейшей реконструкции подвергнуты камеры ИВС. В них установлены санитарные узлы, с соблюдением необходимых требований приватности, краны с водопроводной горячей и холодной водой, светильники или регуляторы дневного и ночного освещения. Ремонт оконных проемов позволяет осуществлять вентиляцию камер, в том числе с помощью механической вытяжной вентиляции. Ремонту подвергнута охранно-тревожная и пожарная сигнализация, электроосвещение, отопление. По установленным нормам изоляторы обеспечены постельными принадлежностями и постельным бельем, офисной мебелью, электроплитами, электрокипятильниками, моечными ваннами, холодильниками, облучателями бактерицидными. Для всех изоляторов области приобретена специальная мебель (тумбочки прикроватные с креплениями, полки для туалетных принадлежностей, вешалки для верхней одежды, столы в комнаты для свиданий, столы производственные). В соответствии с требованиями, предъявляемыми к обеспечению условий содержания лиц, находящихся под стражей, завершается капитальный ремонт ИВС при ОВД по Суземскому, Навлинскому муниципальным районам, Сельцовскому городскому округу. В тоже время (за исключением ИВС при ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому, г. Клинцы и Клинцовскому муниципальным районам) указанные ИВС не оборудованы дезинфекционными камерами. При этом дезинфекция одежды подозреваемых и обвиняемых, а также постельных принадлежностей  осуществляется на договорной основе с организациями и учреждениями других ведомств. Не соответствуют предъявляемым требованиям ИВС при ОВД по Клетнянскому, Дубровскому, Климовскому, Злынковскому, г. Новозыбков и Новозыбковскому, Суражскому, Красногорскому, Погарскому муниципальным районам. В них отсутствуют комнаты для свиданий, а в ИВС при ОВД по Злынковскому, Суражскому муниципальным районам и помещения для подогрева пищи и мытья посуды.  Камеры данных ИВС не оборудованы санитарными узлами и кранами с водопроводной водой. В ИВС при ОВД по Суражскому, Злынковскому, Клетнянскому, п.г.т. Климово и Климовскому, г. Новозыбков и Новозыбковскому  муниципальным районам их стены оштукатурены раствором с набрызгом «под шубу». ИВС отделов внутренних дел по Клетнянскому и Суражскому муниципальным районам не оборудованы радиодинамиками для вещания общегосударственных программ. В ИВС ОВД по Климовскому, Дубровскому, Суражскому муниципальным районам содержащимся под стражей не выдаются настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды). В ИВС при отделе внутренних дел по г. Новозыбкову и Новозыбковскому району, исходя из наличия установленных в камерах кроватей, в нарушение ст.23 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не соблюдаются нормы санитарной площади на одного человека в размере 4 кв.м. Изоляторы временного содержания не в полной мере обеспечены бачками для питьевой воды. В тоже время кипяченая вода для питья выдается с учетом потребностей содержащихся. Трудные бытовые условия, имеющие место во многих ИВС наносят ущерб не только подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, но и работающим там сотрудникам. Во многих из осмотренных ИВС практически не оборудованы рабочие места для сотрудников ИВС, нет комнат приема пищи, отдыха. У сотрудников ИВС отсутствует возможность соблюдения элементарных норм личной гигиены. В создавшейся ситуации сотрудники ИВС несут службу в условиях, не соответствующих санитарным требованиям. ИВС при ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району подвергнутого капитальному ремонту в 2007 году, но требует ремонта санузел для сотрудников.  Основная причина большинства выявленных недостатков – это неудовлетворительное финансирование ИВС. Вместе с тем, следует отметить, что при равном финансировании изоляторы временного содержания находятся в различном состоянии, что свидетельствует о недостаточном внимании к обустройству ИВС со стороны руководителей отделов внутренних дел к проблемам ИВС, поскольку решение многих проблем не сопряжено с серьезными финансовыми затратами. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАНВ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Как известно, уголовное наказание представляет собой наиболее острую форму государственного принуждения, оказывающую большое влияние на правовой статус человека и гражданина. При этом важно учитывать, что лица, к которым применена любая мера уголовно-правового воздействия, в том числе связанная с их изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства и на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией РФ, хотя и с определенными ограничениями.Значительное количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области от осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, их родственников, и иных лиц свидетельствуют о продолжающейся практике нарушений прав человека в местах лишения свободы.При непосредственном взаимодействии с руководством УФСИН по Брянской области, в 2009 году Уполномоченный и сотрудники Аппарата неоднократно по просьбе заявителей (осужденных и подследственных) встречались с ними в следственном изоляторе г. Брянска, исправительных колониях и на месте разбирались в ситуации по фактам, указанным в жалобах.Анализ поступивших обращений позволяет отметить, что в 2009 году к Уполномоченному количество обращений увеличилось по сравнению с прошлым годом и составило 215 (в 2008г. – 162), в том числе, 39 обращений от осужденных, 59 - от родственников подследственных, осужденных и иных лиц, 114 - от обвиняемых, 3 - от подозреваемых.Среди основных проблем обвиняемых – необъективность (по их мнению) следствия и несогласие с предъявленным обвинением (47 жалоб), несогласие с примененной мерой пресечения (36 жалоб), 30 жалоб - на необоснованно постановленные приговоры.В связи с тем, что разрешение этих проблем отнесено к исключительной компетенции судов и органов прокуратуры, по таким обращениям заявителям даются разъяснения о способах и средствах защиты их прав, о процессуальном порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц, решений органов государственной власти.По-прежнему актуальной и значимой является проблема переполнения следственных изоляторов и учреждений исполнения наказания Брянской области, что неизменно влечет поток жалоб названной категории лиц на условия содержания.По сведениям УФСИН России по Брянской области в настоящее время в следственном изоляторе ФБУ ИЗ-32/1 и некоторых колониях Брянской области количество осужденных превышает допустимые нормы.Данная проблема существует главным образом по причине того, что в результате сложившейся следственной и судебной практики меры уголовно-правового воздействия альтернативные аресту и лишению свободы применяются компетентными органами крайне редко.Одним из ярких примеров жалоб на условия содержания является коллективное обращение к Уполномоченному 47 подследственных и осужденных, содержащихся в ИЗ 32/1 УФСИН России по Брянской области.Сведения, изложенные в обращениях, проверялись комиссией в составе представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области, УФСИН России по Брянской области, прокуратуры Брянской области, Управления Роспотребнадзора по Брянской области при непосредственном посещении следственного изолятора.В ходе проверки были отмечены недостатки санитарно-технического состояния второго жилого корпуса (здание старой постройки, отнесено к памятникам архитектуры, требовалась ревизия и ремонт инженерных коммуникаций, вентиляционной системы, побелка и покраска камер, ремонт полов, замена сантехоборудования и др.) На момент посещения в корпусе велись ремонтные работы. В качествеобоснованных были признаны претензии о неопрятном санитарном состоянии прогулочных двориков, где на полах имелось значительное количество пыли и иного мусора; о содержании некурящих в общих камерах с курящими; об ограничении возможности получения периодических печатных изданий (помимо подписки), в т.ч. кроссвордов, сканвордов и др.После проведения комиссионной проверки все отмеченные недостатки были устранены.Согласно информации, предоставленной УФСИН России по Брянской области, в настоящее время в ФБУ ИЗ-32/1 завершен капитальный ремонт режимного корпуса №2, банно-прачечного комбината, вентиляции режимных корпусов №1,2, прогулочных двориков режимного корпуса №2. Предметом особого внимания Уполномоченного являются жалобы на действия администрации учреждений. В основном это жалобы на отказ в предоставлении свиданий, передач, о наложении дисциплинарных взысканий, о применении физической силы и спецсредств, о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другой регион РФ, об объявлении голодовки в знак протеста на нарушение прав и свобод и др.По таким обращениям Уполномоченный проводит проверку фактов лично, либо обращается в компетентные государственные органы (к руководству УФСИН России по Брянской области, прокурору Брянской области) для проведения проверки и выяснения обстоятельств, послуживших поводом для подачи таких жалоб.В частности, были подтверждены факты, изложенные в обращении гражданки Б. по вопросу несвоевременного предоставления длительного свидания ее мужу, отбывающему наказание в виде лишения свободы в ФБУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, частично подтвердилась обоснованность претензий относительно условий проживания в помещении для проведения длительных свиданий. Выявленные недостатки были устранены администрацией исправительного учреждения.В 2009 году к Уполномоченному поступил ряд жалоб от осужденных и их родственников о применении мер физического воздействия и спецсредств сотрудниками УИС.  Практика проверок указанных обращений показывает, что во многих случаях осужденные своими действиями провоцируют необходимость применения таких крайних мер воздействия. Однако сам факт того, что эти обращения не единичны, и, порою, сопряжены с существенным причинением вреда здоровью осужденных, вызывает тревогу.  Уполномоченный и в дальнейшем намерен такого рода обращения держать на особом контроле, а любые сведения и факты, о применении физической силы в отношении спецконтингента, будут подвергаться тщательной проверке совместно с компетентными органами государственной власти. Имеют место случаи необоснованного применения к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, мер взыскания. В частности, по обращению гр-на Ц., отбывавшего наказание в колонии – поселении №3 УФСИН России по Брянской области, на основе полученных из ИУ документов Уполномоченным был выявлен факт необоснованного применения дисциплинарного взыскания за нарушение формы одежды (использование головного убора гражданского образца). Сотрудникам ФБУ К-П 3 УФСИН России по Брянской области указано на необходимость соблюдения ст. 129 УИК РФ в полном объеме. В ряде случаев (в 2009 году таких заявлений было -15) заявители просили разъяснить порядок обращения в различные государственные и общественные органы, а также в Европейский суд по правам человека по вопросам незаконности вынесенных приговоров, возможности помилования либо досрочного освобождения от отбывания наказания.

В таких случаях, запрашиваемая информация направлялась заявителям.

Следует отметить конструктивную совместную работу с УФСИН по Брянской области, которая нередко приводит к восстановлению прав подследственных и осужденных.

Например, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступила жалоба от инвалида 3 группы гр-на М., содержащегося в следственном изоляторе о проблемах получения пенсии по причине отсутствия у последнего лицевого счета. В устной беседе главный бухгалтер ФБУ ИЗ-32/1 УФСИН России по Брянской области пояснила, что лицевой счет следственно-арестованным не положен. Однако мотивированное обращение Уполномоченного к начальнику изолятора, было рассмотрено положительно, и заявителю был открыт лицевой счет для перечисления причитающихся ему денежных средств по пенсионному обеспечению.Как и в предыдущем году обращают на себя внимание жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных на недостаточную медицинскую помощь в медучреждениях УИС.

В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 13 жалоб, содержащих сведения о нарушении права на охрану здоровья, о проблеме обеспечения осужденных – инвалидов и иных лиц, из числа находящихся в местах лишения свободы, протезно-ортопедическими изделиями.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от осужденного, инвалида 3 группы (ампутация ноги) гр-на Л. по вопросу протезирования. В мае 2007 года ФГУП «Брянским протезно– ортопедическим предприятием» был выписан счет на протезирование осужденного (сумма протезирования составила 51332 руб. 74 коп.). В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, в т. ч. протезирование. Вместе с тем, из-за отсутствия денежных средств в ФБУ ИК-1 на данную статью расходов, в течение нескольких лет осужденный Л. не может реализовать свое право на протезирование. Согласно ответа УФСИН России по Брянской области, обращение гр-на Л. взято на контроль медицинским отделом Управления и при поступлении финансирования в первом квартале 2010 года необходимые средства для оплаты протезно-ортопедических услуг будут выделены в первую очередь. По сведениям, предоставленным УФСИН России по Брянской области, медицинское обслуживание осужденных и следственно-арестованных обеспечивается в 9 медицинских частях: СИЗО, ИК, ВК, КП, а также в больнице для осуждённых ФБУ ИК-2 на 230 коек, из которых - 165 туберкулезные. Все учреждения, оказывающие медицинские услуги подследственным и осужденным имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности. В настоящее время укомплектованность медперсонала составляет 97,4%. Общее количество зарегистрированных заболеваний в 2009 году в следственных изоляторах составило - 1973 случая, в исправительных учреждениях - 7096 случаев. Отмечается увеличение общей заболеваемости по ИК на 3,3%.В 2009 году при посещении Уполномоченным ФБУ КП-3 рассматривался вопрос оказания надлежащей медицинской помощи осужденным. В учреждении специализированная медицинская помощь спецконтингенту оказывалась на базе ЦРБ г. Суража и Унечи на основании заключённого договора между ФБУ КП-3 и ЦРБ г. Суража, а также, по необходимости, в больнице для осуждённых ФБУ ИК-2. В настоящее время, в колонии-поселении организована полноценная работа медицинского кабинета, расположенного в жилой зоне учреждения.Медицинским отделом осуществляется тесное взаимодействие с Департаментом здравоохранения Брянской области, Центром по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, Брянским областным противотуберкулёзным диспансером. В 2009 году проделана большая совместная работа с Центром ПБ СПИД г. Брянска по обследованию ВИЧ-инфицированных осужденных, назначению им высокоактивной антиретровирусной терапии (обследовано на иммунный статус - 111 больных, получает лечение 21 человек). В 2009 году для использования в учреждениях области централизовано были получены: цифровая флюорографическая установка в ФБУ ИК-6, аппарат УЗИ в больницу для осужденных, аппарат Р - Фоля в ИК-1, 4 установки для обеззараживания и очистки воздуха в СИЗО-1.В целом обеспеченность медицинским оборудованием остается на удовлетворительном уровне, однако проблемным остается вопрос замены рентгеноборудования в ФБУ ИК-5, ИК-4. Часть жалоб, поступивших к Уполномоченному, была связана с социальными правами осужденных, из них ряд жалоб касался вопросов получения ЕДВ за пребывание в зонах, подвергшихся воздействию радиации.Следует сказать, что до 2009 года выплата компенсации данной категории граждан не производилась, так как порядок финансирования выплат осужденным, работающим в зоне отселения, а также лицам, содержащимся в учреждениях, находящихся на территории зон, подвергшихся радиоактивному воздействию, не был определен.В мае 2009 года к Уполномоченному обратился гр-н Ц. по проблеме неполучения компенсации за период пребывания в ФБУ ИЗ-32/2 УФСИН России по Брянской области (г.Новозыбков), а в августе 2009г. от гражданина Т., также по вопросу неполучения компенсации за период пребывания в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области (г. Клинцы).По сведениям, полученным в ГУ - Отделение пенсионного фонда по Брянской области, в январе 2009г. ПРФ были даны соответствующие разъяснения по указанному вопросу и начали осуществляться выплаты.В целях недопущения нарушения прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, которые расположены на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, при обращении втерриториальный орган ПФР за назначением ежемесячной денежной выплаты осужденным администрацией исправительного учреждения может быть представлена справка о месте нахождения (пребывания) осужденного (ранее принимались только удостоверения). Для установления ежемесячной денежной выплаты осужденным, специалистами групп социальной защиты осужденных была проведена работа по сбору заявлений и необходимых документов для ее установления. Массовые обращения осужденных за назначением ежемесячной денежной выплаты за проживание в зонах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на территории области имели место в мае-июле 2009 года. В настоящее время, назначение ежемесячной денежной выплаты гражданам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, расположенных в зонах, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится в соответствии с требованием норм действующего законодательства и полученными разъяснениями ПФР по данному вопросу. С этой целью, специалистами районных Управлений Пенсионного фонда РФ, на территориях которых имеются исправительныеучреждения, проводится совместная работа с представителями исправительных учреждений по установлению ежемесячной денежной выплаты осужденным. По рекомендации Уполномоченного информированность осужденных обеспечивается всеми спецучреждениями системы УФСИН России по Брянской, расположенными на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.Таким образом, право осужденных на получение ЕДВ в качестве компенсации, предусмотренной в законодательстве, впредь будет осуществляться на общих основаниях.В 2009 году имели место случаи обращения осужденных по вопросу получения документа удостоверяющего личность. Вопрос о проведении необходимых мероприятий для решения данного вопроса поднимался Уполномоченным еще в 2008 году. Согласно информации, предоставленной УФСИН по Брянской области, в декабре 2009 года, в целях повышения эффективности данной работы, вопрос паспортизации был рассмотрен на учебных сборах сотрудников спецучета ИУ и СИЗО области с привлечением сотрудников УФМС Брянской области. С УФМС России по Брянской области заключено соглашение «О порядке взаимодействия УФСИН России по Брянской области и УФМС России по Брянской области по вопросам документирования паспортами граждан РФ осужденных, содержащихся в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», проведено рабочее совещание на уровне заместителей начальников Управлений, курирующих данное направление с участием руководителей межрайонных отделов и территориальных структурных подразделений УФМС России по Брянской области по месту дислокации учреждений, начальников спецотделов ИУ и СИЗО.Управлением ежемесячно проводится анализ данного направления служебной деятельности, в подразделения в 2009 году направлялись обзоры по вопросам паспортизации с конкретными предложениями по улучшению этой работы, методические рекомендации. В ноябре 2009 года вопрос по паспортизации осужденных рассматривался на рабочей встрече сотрудников УФМС и УФСИН по Брянской области.По состоянию на 01.01.2010г. в ИУ области содержалось 5641 осужденных - граждан России, из них не имели паспорта – 1228 человек, отказались от получения паспорта по причине нахождения паспорта на дому у родственников 434 человека. Всего за 12 месяцев документы были оформлены 1342 осужденным, количество осужденных, освобожденных из ИУ без паспорта, составило 346. Полагаю, работа в данном направлении будет продолжена.

В своей деятельности по восстановлению прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, Уполномоченный успешно взаимодействует и с другими ведомствами.

Например, с ходатайством о признании беженцем или предоставлении временного убежища на территории РФ к Уполномоченному обратился гр-н Республики Узбекистан, содержавшийся в ФБУ ИЗ-32/1 УФСИН России по Брянской области. В своем заявлении гр-н Р. сообщил, что причины осуществления в отношении него уголовного преследования со стороны узбекской власти политические, и, фактически, он преследуется из-за своей успешной трудовой деятельности на благо другого государства - России, а также из-за своих религиозных убеждений. Высказывал опасения о том, что в случае выдачи в Узбекистане его предадут несправедливому суду, а его семья (жена и трое несовершеннолетних детей) останутся без средств к существованию. В интересах Р. Уполномоченный обратился в УФМС России по Брянской области. Документы Р. были рассмотрены, и ему было предоставлено временное убежище сроком на 1 год.Подводя итог изложенного, хочу отметить, что защита и восстановление прав осужденных и иных лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, может приносить ощутимые результаты только при объединении усилий всех компетентных органов государственной власти в решении общей задачи - служения людям и закону. В этой связи, выражаю большую надежду на дальнейшее сотрудничество и взаимодействие между институтом Уполномоченного, УФСИН России по Брянской области, правоохранительными органами в стремлении обеспечить свободное развитие и существование человека в пенитенциарных учреждениях на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и ценностей. СОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ ОБРАЗОВАНИЮ И ПРОСВЕЩЕНИЮ

Воспитание гражданина в современных условиях определяется задачами подготовки населения к жизни в правовом государстве и гражданском обществе. В настоящее время на государственном уровне признана важность  гражданско-правового образования и воспитания подрастающего поколения.

Состояние гражданско-правового образования, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является отчетливым проявлением определенных тенденций развития системы образования и в целом, и в отдельных ее звеньях. На федеральном уровне идет процесс системного переустройства гражданско-правового образования, что нашло отражение в Законе Российской Федерации «Об образовании» (ст.14), Национальной доктрине образования Российской Федерации, а также в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.В Брянской области имеется положительный опыт реализации программ гражданско-правового образования. Одной из первых в России в нашей области была принята областная целевая программа «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006-2010гг.», реализация которой позволила не только систематизировать учебный процесс в этой важной сфере образования, но и охватить гражданско-правовым образованием различные категории граждан – от детей дошкольного возраста до пенсионеров.

Так, олимпиада «Правовое государство в России: проблемы и перспективы» была рассчитана на все категории населения, за четыре года в которой приняло участие около 1360 учащихся и 156 учителей.

За время действия данной программы, позднее преобразованной в ведомственную со сроком реализации до 2009 года, были проведены все запланированные мероприятия, такие как конкурсы, научно-практические конференции, круглые столы, семинары для всех категорий педагогических работников. Модуль по гражданско-правовому образованию включен в учебно-тематические планы всех курсов повышения квалификации в Брянском ИПКРО, в которых приняло участие свыше 7 тысяч преподавателей из всех муниципальных образований.

26 учителей и 5 школ, активно участвующих в осуществлении программы гражданско-правового образования в Брянской области стали победителями приоритетного национального проекта «Образование».

Большая работа была проведена по подготовке учебных пособий и учебно-методической литературы для образовательных учреждений области. Было издано 24 наименования пособий, рекомендаций, медиатеки передового опыта лучших учителей в сфере гражданско-правового образования.

Результатом планомерной работы по внедрению новых технологий в учебный процесс по формированию демократических ценностей стало награждение брянских авторов проекта «Гражданский форум» и Центра гражданско-правового образования при БИПКРО дипломом Федерального агентства по образованию, признавшее эту технологию лучшей в России.

Высокую оценку состояние гражданско-правового образования в Брянской области получило на Всероссийской научно-практической конференции «Гражданское образование: ценности и приоритеты» в 2006 году, в которой приняли участие более 150 участников, представлявших 40 регионов России, а также во время проведения Всероссийским педагогическим собранием круглого стола «Гражданско-правовое воспитание в системе работы образовательных учреждений. Опыт. Проблемы. Перспективы» в феврале 2009 года.

Данные факторы должны обеспечить поддержку гражданско-правового образования в Брянской области и являться предпосылкой его дальнейшего развития.

По инициативе Уполномоченного и поддержке Губернатора Брянской области в июне 2009 года был созван Координационный Совет по формированию и реализации региональной политики в области гражданско-правового образования в Брянской области в целях подведения итогов реализации ведомственной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2007-2009г.г.» и определения стратегии дальнейшего развития данного направления.

Решением Координационного Совета был утвержден проект областной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2010-2012 гг.», разработанный БИПКРО, который позже был представлен  в администрацию области.

Однако, несмотря на личную заинтересованность Губернатора к этой программе, проявленную при личной встрече с Уполномоченным, проект программы не получил должной поддержки. К сожалению, вынужден отметить и вялую работу в продвижении программы областного департамента общего и профессионального образования – основного заказчика программы.

В начале 2010 года рассмотрев предложения департамента общего и профессионального образования, касающиеся разработки долгосрочной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области» (2011-2013 годы), финансовое управление и департамент экономического развития Брянской области рекомендовали «решать проблему «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области»  в рамках ведомственных образовательных программ, в связи с тем, что эта программа носит сугубо отраслевую направленность и основывается на целях и задачах одного ведомства.

Не поддерживая вышеизложенную позицию, хочу обратить внимание, что реализация данной программы направлена не только на участников образовательного процесса, но и на более социально зрелую часть нашего общества, которым система непрерывного гражданского образования дала бы возможность найти свое место в современном обществе, полноценно адаптироваться к жизни в стране, стремящейся к подлинно демократическому развитию.

Ведь не только подрастающее поколение, но и взрослые люди являются основой всех преобразований в обществе и поэтому, наравне с развитием общего и профессионального образования, необходима система непрерывного гражданского образования, предусматривающая создание условий для формирования активной гражданской и нравственной позиции, гражданской компетентности и приобретения опыта общественно-полезной гражданской деятельности.

Убежден, ретроградное движение в области развития гражданско-правого образования на территории Брянщины не тот ожидаемый результат, в котором заинтересована активная и небезразличная часть нашего общества.

В 2009 году в рамках содействия правовому образованию и просвещению Уполномоченный и сотрудники его аппарата были участниками круглых столов и диспутов («Гражданско-правовое воспитание в системе работы образовательных учреждений. Опыт. Проблемы. Перспективы (на примере Брянской области)», «Единая Россия: Вера, Надежда, Любовь», «20-я годовщина со Дня принятия «Конвенции о правах ребенка»).

Ко дню прав человека 10 декабря 2009 года, по инициативе Уполномоченного и при содействии Московского психолого-социального института и Брянского ИПКРО, было приурочено проведение круглого стола «Соблюдение и реализация прав человека: взгляд молодежи». Проведению круглого стола предшествовало анкетирование студентов брянских вузов, проведенное сотрудниками аппарата Уполномоченного, выявившее наиболее острые, «наболевшие» вопросы, интересующие студенчество. К слову сказать, данное мероприятие существенно отличил оживленный, заинтересованный диалог и острота дискуссии среди всех его участников от приглашенных представителей власти и молодежного парламента до преподавателей и студентов брянских вузов.

Важную роль в пропаганде правовых знаний играют средства массовой информации. Благодаря поддержке газеты «Брянская учительская газета» и иных средств массовых коммуникаций области, статьи, позиция и мнение Уполномоченного по различным вопросам были доступны для широких слоев населения.

В марте 2009 года были подведены итоги конкурса среди редакций и журналистов средств массовой информации Брянской области на лучшее освещение правозащитной и юридической деятельности «Правовые знания – основа правовой культуры», ежегодно проводимого Уполномоченным по правам человека в Брянской области совместно с Комитетом по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Продолжается издание Уполномоченным вестников и специальных докладов, активно распространяемых среди центров правовой информации библиотечной системы области и брянских вузов.

Система правового образования и просвещения, выстраиваемая в том числе и при содействии Уполномоченного, направлена не только на наделение определенными правовыми знаниями, но и на формирование у человека системы ценностей, активной гражданской позиции, чувства социальной ответственности и толерантности, уважения к правам других людей.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ОДНО ИЗ УСЛОВИЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

Важное значение  в укреплении и развитии института уполномоченного по правам человека играет взаимное сотрудничество и обмен опытом между Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными в субъектах РФ, совместная работа с международными и отечественными правозащитными организациями, с органами государственной власти и местного самоуправления.

28-29 января 2009 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области принял участие в международной конференции «Роль государственных органов и общественных организаций в развитии института прав человека», организованной в Липецке Уполномоченным по правам человека в Липецкой области совместно с администрацией Липецкой области, Фондом им. Конрада Аденаура, Экспертным советом по правам человека в РФ, Липецкой и Елецкой епархией, Елецким государственным университетом имени И. А. Бунина.

Конференция была посвящена практике работы органов государственной власти и общественных организаций Липецкой области по соблюдению прав человека; особенностям взаимодействия Уполномоченного по правам человека с властными структурами и общественными организациями. Цель конференции – обмен межрегиональным и межгосударственным опытом. В конференции приняли участие представители органов власти Липецкой области, УПЧ в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах (Калужской области, Астраханской области, Республики Татарстан, Республики Азербайджан).

Взаимодействие и обмен опытом между уполномоченными по правам человека были продолжены в рамках Координационного совета УПЧ в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Так, на заседании Координационного совета, которое состоялось 7 апреля 2009 года, обсуждались вопросы обеспечения прав участников образовательного процесса в РФ.

В работе Координационного совета приняли участие: Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко.

Министру были заданы вопросы, касающиеся введения Единого государственного экзамена, функционирования малокомплектных школ, преподавания в школах предмета «Основы православной культуры». Был поставлен вопрос о подписании Соглашения между Уполномоченным по правам человека в РФ и Министром образования и науки РФ.

Еще одно заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации состоялось 30 октября 2009 года, где обсуждались проблемы реализации прав граждан в ходе применения Жилищного кодекса Российской Федерации.

В работе Координационного совета приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, Министр регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргин, региональные уполномоченные.

На заседании рассматривались вопросы нарушения прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса РФ, проблемы исполнения федерального законодательства на региональном уровне. Наиболее острая дискуссия развернулась по вопросам обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, внеочередного порядка обеспечения жильем граждан, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По итогам заседания Координационного совета были внесены и поддержаны предложения направленные на совершенствование жилищного законодательства, а также на взаимодействие уполномоченных с Министерством регионального развития в РФ.

Следует сказать, что эффективность работы Уполномоченного зависит от конструктивного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. В 2009 году такое постоянное взаимодействие осуществлялось с Губернатором и администрацией Брянской области, с Брянской областной Думой и ее комитетами, комиссиями и  депутатами. Необходимо отметить, что практически всегда это взаимодействие было продуктивным, а интерес в решении насущных вопросов жизни простых людей  - взаимным.

Наиболее активное и тесное сотрудничество по обеспечению прав и свобод  человека в 2009 году  установилось с управлением социальной защиты населения, департаментом здравоохранения, департаментом образования, региональным отделением пенсионного фонда РФ, региональным отделением Фонда социального страхования РФ, территориальными органами Росздравнадзора и Роспотребнадзора.

В процессе правозащитной деятельности аппаратом Уполномоченного поддерживаются постоянные контакты с территориальными структурами федеральных органов власти в рамках заключенных двусторонних соглашений - с прокуратурой области, управлением внутренних дел области, управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, управлением Министерства юстиции РФ по Брянской области, управлением Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области и др. Среди форм взаимодействия эффективно используются: взаимный обмен информацией, реализация согласованных мероприятий по выявлению, устранению и предупреждению нарушений, формирование совместных рабочих групп, участие в работе коллегиальных и совещательных органов сторон и др.

Важное место в деятельности Уполномоченного занимает совместная работа с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, которые оказывают значительную помощь в организации приема граждан Уполномоченным в городах и районах области, рассматривают и практически решают обращения Уполномоченного в интересах жителей соответствующих муниципальных образований.

Уместно отметить значимую роль в правозащитной деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Брянской области.

Уверен, что в 2010 году совместная работа с государственными и местными органами власти и управления по соблюдению и защите прав и законных интересов жителей Брянщины продолжится.

Конституция предопределила путь обновления России как государства свободной нации, как общества для которого высшей ценностью является человек.

Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выражаю уверенность, что этот доклад будет способствовать содействию, усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания органов законодательной и исполнительной власти, общественности к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод человека, координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, каждого гражданина.

 

 

Уполномоченный по правам

человека в Брянской области                                       П.М. Рожков

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

яндекс.ћетрика