Бесплатная юридическая помощь


«Горячая линия»

С 1 октября 2018 года на территории Брянской области стартует социально-просветительский проект «Правовой марафон для пенсионеров», организованный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой при поддержке Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Главная цель марафона – повышение правовой грамотности людей пенсионного возраста в вопросах реализации различных категорий прав: жилищных, трудовых, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на получение социальной поддержки и т.д.

В рамках проекта в октябре 2018 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области организует работу «Горячей линии» по оказанию консультативной правовой помощи лицам пожилого возраста.


Телефоны «Горячей линии»:

8(4832) 74-27-32;

8(4832) 67-43-13;

8(4832) 74-33-95;

8(4832) 64-91-41.


График работы:

пн – чт с 08.30 до 17.45 часов,

пт – с 08.30 до 16.30 часов;

перерыв с 13.00 до 14.00 часов.

Деятельность Доклады Ежегодный 2007г.

Ежегодный 2007г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ,ПОСТУПИВШИХ В 2007 г.

Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям – главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Большинство обращений поступает в Аппарат Уполномоченного в письменном виде, их доля от общего числа составляет  37 %. Кроме того, в отчетном году  граждане воспользовались возможностью обратиться к Уполномоченному по электронной почте.

В течении 2007 года к Уполномоченному по правам человека в Брянской области  поступило 1 129 обращений и жалоб граждан, из них 419 письменных, 376 – получено на личном приеме, 326 – устных, 5 – поступило по электронной почте.

 

Из общего числа рассмотренных обращений и жалоб восстановлены права граждан в 11 % случаев (что на 2 % больше по сравнению с 2006 годом), удовлетворены частично - 6 % , количество  неудовлетворенных обращений незначительно снизилось с 5 % в 2006 г.  до 4 % в отчетном году. Консультации и разъяснения даны по 897 обращениям граждан, их доля в общей численности составляет 79 %, причем консультации и разъяснения,  даваемые специалистами Аппарата по телефону, не регистрировались.

Как и в прежние годы обращения граждан к Уполномоченному поступали из всех районов области. Наибольшее число обращений поступило от жителей г. Брянска  - 457, г. Новозыбкова – 54 и г. Клинцы – 52.

Тематика обращений существенно не изменилась, как и в прошлые годы преобладают жалобы на нарушение социально-экономических прав – 775 (их доля составила 68 %), в 2006 году 728 (64 %).  В этой группе самыми многочисленными являются обращения по вопросам социального обеспечения (199 обращений), права на жилище (198), право частной собственности на имущество (125), право на свободный труд (85). Значительное количество – 340 (30%) составляют также нарушения гражданских (личных) прав граждан, в частности: права на равенство перед законом и судом (55 обращений); права на свободу и личную неприкосновенность (41), права на ознакомление с документами (38). На прежнем уровне остается количество обращений на нарушение культурных (6-7 обращений) и политических (18-20) прав граждан.

При всей условности разделения жалоб граждан по видам нарушенного права, анализ этих данных позволяет более конкретно обозначить «болевые точки» жителей области – это и невозможность получения в реальные сроки жилья, низкие зарплаты и пенсии, отсутствие качественного медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, коррупция в органах государственной власти.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

 

Обязанности государства по поддержке семьи, материнства и детства вытекают из ч.2 ст.7 и ч.1 ст.38 Конституции РФ. Президентом РФ неоднократно подчеркивалась необходимость укрепления семьи и восстановления семейных традиций, Указом Президента РФ 2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи. В Брянской области не только наступивший, но и 2007 г. прошёл под знаком семьи (согласно постановлению администрации Брянской области от 29.12.2006 г. №869).

Обеспечение прав детей находится на особом контроле Уполномоченного. Учитывая, что нарушение прав детей нередко носит латентный характер, Уполномоченный уделяет значительное внимание не только работе с жалобами и обращениями, касающимися вопросов материнства и детства, но и мониторингу соблюдения прав детей. На заседании экспертного Совета при Уполномоченном, 26.12.2007 г., в соответствии со сложившейся практикой, были подведены итоги реализации рекомендаций экспертного Совета «О соблюдении прав детей в Брянской области», состоявшегося 13.10.2006 г.

В 2007-м году в области заложена основа последовательной семейной политики - Постановлением администрации Брянской области утверждена областная целевая программа "Демографическое развитие Брянской области" (2008 - 2010 годы), предусматривающая мероприятия по улучшению положения семей с детьми, повышению рождаемости.

В целях повышения социальной защищенности семей с детьми с 1 января 2007 г. на территории Брянской области введено единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка в размере 1000 рублей. С 1 июля 2007 г., в соответствии с Законом Брянской области от 03.08.2007 г. «О внесении изменений в Закон «О пособиях гражданам, имеющим детей», повышено ежемесячное пособие в обычном размере со 150 до 200 рублей; пособие детям одиноких матерей с 300 до 400 рублей; пособие детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, детям военнослужащих по призыву с 225 рублей до 300 рублей.

Неоднократно Уполномоченным отмечалось неудовлетворительное материальное положение многодетных семей и необходимость повышения их социальной поддержки.

В области принимаются меры для исправления существующего положения: Законом Брянской области от 11.05.2007 г. установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетным семьям.  В частности, учащиеся профучилищ из многодетных семей получили право на бесплатный проезд; введена 100% льгота по оплате жилья, электроэнергии и коммунальных услуг для семей, имеющих 10 и более детей; с 01.01.2008 г. льготы по оплате жилья распространены на получающих пособия опекунов, чьи семьи являются многодетными.

Следует отметить некоторое улучшение материального положения многодетных семей, по сравнению с 2007 г. (по состоянию на 01.01.2007 г. 24303 ребенка воспитывалось в 7035 малообеспеченных многодетных семьях), по состоянию на 01.01.2008 г. в Брянской области малообеспеченными являются 6690 многодетных семей из 7116, в них воспитывается 23270 детей.

Благодаря нововведениям федерального законодательства - распространению права на получение пособий по уходу за ребенком на незастрахованных матерей (безработных и т.д.) - в 2007 г. данной категории лиц были выплачены пособия на 9148 детей на сумму 190 млн. 311,90 тыс. руб. Пособие по уходу за ребенком в двойном размере получили, в том числе, 2 235 граждан, проживающих в зоне воздействия радиации, на общую сумму 35 млн. 654, 68 тыс. руб.

В течение 2007 г. к Уполномоченному поступило 52 обращения (27 письменных и 25 устных), связанных с обеспечением прав детей.

Более 10 обращений связаны с выплатой пособий и пенсий. По большинству из них даны разъяснения и консультации, которые в ряде случаев помогают обратившемуся достичь положительного результата. Так, для С., являющейся бабушкой и опекуном несовершеннолетнего Д.З. (обращение № 955 от 17.08.2007 г.), в аппарате Уполномоченного было составлено исковое заявление о признании её дочери, более года находящейся в розыске, безвестно отсутствующей. Решением Климовского районного суда от 24.10.2007 г. исковые требования С. удовлетворены, с 04.11.2007 г. Управлением ПФР в Климовском районе ребенку назначена пенсии по случаю потери кормильца.

Еще один пример. Работнице завода ОАО «Ирмаш» Р. (устное обращение от 29.10.2007 г.), ставшей мамой во второй раз в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, полученная в аппарате Уполномоченного консультация помогла переоформить послеродовую часть отпуска по беременности и родам на отпуск по уходу за ребенком, что было для неё экономически более выгодным.Нередко с выплатой пособий, связанных с воспитанием и содержанием детей, возникают ситуации, нарушающие права граждан и требующие вмешательства Уполномоченного. В качестве примера можно привести жалобу климовчанки С., на  отказ ГУ «Отдела социальной защиты населения Климовского района» в выплате пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. 12.07.2007 г. пенсионерка С. обратилась в Отдел соцзащиты Климовского района для получения пособия на внучку Дарину, являющуюся её подопечной, зарегистрированную и постоянно проживающую с ней вместе. По жалобе С. Уполномоченным в Управление социальной защиты населения Брянской области было направлено заключение о принятии мер по обеспечению прав и законных интересов С. и малолетней Дарины на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в соответствии с подп. «е» п. 35 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865. После устранения допущенных нарушений С. в декабре 2007 г. было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 3000 рублей и произведена выплата пособия за период с 12.07.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 16935,48 руб.Заслуживает осуждения бездействие органов социальной защиты населения. Например, отдел социальной защиты населения Суражского района, не принимал документы для назначения пособий на ребенка М. из-за отсутствия недостающих справок. Только после её обращения к Уполномоченному (вх. №770 от 28.06.2007 г.) эти справки были истребованы соцзащитой. В результате жалоба М. была удовлетворена лишь частично: органами социальной защиты населения заявительнице назначены ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 1500 руб. и ежемесячное детское пособие до 16 лет в размере 150 руб.  Единовременное пособие при рождении ребенка не было выплачено по причине пропуска шестимесячного срока со дня рождения ребенка.

Около 10 обращений в адрес Уполномоченного поступило от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В основном, они касаются вопросов обеспечения жильём и трудоустройства.

Дополнительные гарантии права на труд, установленные ст. 9 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возлагают на органы службы занятости обязанности по проведению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и трудоустройству лиц данной категории. Лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, зарегистрированным в качестве безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы. Как показало обращение в адрес Уполномоченного ребенка-сироты Ц., с выплатой такого пособия иногда возникают проблемы у тех, кто имеет временную регистрацию. В соответствии с нормами Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в РФ», регистрация гражданина в качестве безработного производится органами службы занятости по его месту жительства. При этом, на практике, органы службы занятости требуют наличие постоянной регистрации. Так, если бы не вмешательство Уполномоченного, без причитающегося пособия осталась бы С.К., выпускница ПУ № 18 г. Брянска, являющаяся социальной сиротой. Не имея жилья, работы и постоянной регистрации, 17-летняя девочка была в отчаянии. Благодаря взаимодействию Уполномоченного с Карачевской районной администрацией, С.К. была поставлена на учет в службе занятости и получает ежемесячно по шесть тысяч рублей.

Одним из сложнейших вопросов остается проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

По состоянию на 01.01.2008 г. в очереди на внеочередное предоставление жилья состоит 701 ребенок-сирота. В 2007 г. жилье получили 20 из них, в то время как очередь увеличилась на 40 человек. Нарастающая с каждым годом проблема требует скорейшего и жёсткого решения. Дети-сироты годами стоят в очереди, как например Б.Ц. (вх.№435 от 20.04.2007 г.), успевшая, после выпуска из дома-интерната, выйти замуж за такого же, как и она, ребенка-сироту и родить двоих детей, одному из которых сейчас семь лет, а другому четыре года. Оба супруга стоят на очереди и в ближайшей перспективе жильём обеспечены не будут. Ходатайство Уполномоченного о выделении для семьи Ц. комнаты в общежитии не было удовлетворено администрацией Бежицкого района г. Брянска.А вот Ф., обратившейся к Уполномоченному (вх. №464 от 20.04.2007 г.) в интересах несовершеннолетних подопечных Е., В. и А. удалось помочь частично решить жилищную проблему. По распоряжению Брянской городской администрации  детям-сиротам было предоставлено жилое помещение №1 в муниципальном общежитии по ул.Угольной, д.6, жилой площадью 18 кв.м.

В решении жилищной проблемы детей-сирот власть в области ограничивается полумерами, демонстрирующими, что об обязательствах субъекта перед детьми-сиротами помнят, но не намерены реализовывать установленные законодательством гарантии. В областном бюджете на обеспечение жильём этой категории детей запланировано  5 млн. 64 тыс. руб. - именно столько предусмотрено Брянской областной целевой программой «Демографическое развитие Брянской области на 2008-2010 г.г.». Благодаря софинансированию расходов на обеспечение жильём детей-сирот из федерального бюджета можно рассчитывать на получение ещё 5 млн. руб. федеральных средств. Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета … на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 167  субъектам РФ предоставляются субсидии в размере, не превышающем объема средств, направляемых из бюджета субъекта РФ на указанные цели.

И вновь жильём будет обеспечено в 2 раза меньше человек, чем добавится в очередь.

И вновь, как свидетельствуют оценки различных независимых исследований, лица из числа детей-сирот, не имеющие жилья и обозримых перспектив его получения, пополнят преступный мир или ряды маргиналов, выброшенных на обочину жизни.

Необходимо отметить, что в федеральном бюджете на 2008 г. в фонде софинансирования на обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа предусмотрен 1 млрд. 35 млн. рублей. Убеждён, что при наличии областной целевой программы обеспечения жильём детей указанной категории и её достаточном финансировании из областного бюджета, из федерального бюджета можно было бы получить немалые средства для решения этой жилищной проблемы.

Постановлением администрации Брянской области от 09.11.2007 г. №889 утвержден Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения. Это единственный нормативно-правовой акт, помимо Закона Брянской области от 12.03.2007 г. №26-З «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма», определяющего в числе таких категорий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирующий на уровне области жилищные правоотношения детей-сирот, что создает множество пробелов.

В ходе работы с обращением ребенка-сироты М. (вх.№647 от 29.05.2007 г.), выяснилось, что отсутствие на уровне области нормативного акта, определяющего порядок ведения жилищного учета таких детей и перечень документов, необходимых для их постановки на жилищный учет, влечет необходимость предоставления ими справок о признании малоимущими. Такая практика противоречит ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ и создает дополнительные трудности для сирот.

Не урегулированным является вопрос выселения родителей, лишенных родительских прав, проживающих в закрепленном за ребёнком жилье, после его возвращения из учреждения для детей-сирот (и т.п. заведений). С такой проблемой обратился к Уполномоченному Ц. (устное обращение от 04.02.2007 г.). Согласно ч. 2 ст. 91 ЖК РФ суд имеет право выселить таких родителей из жилого помещения, в котором проживают их дети, только в том случае, если отдельно укажет на невозможность и недопустимость проживания их совместно с детьми. Сам по себе факт лишения родительских прав, как следует из норм жилищного и семейного законодательства, не является основанием для выселения. Более того, вопрос о необходимости выселения встаёт, как правило, после возвращения детей-сирот из воспитательных учреждений (окончания ими училища и т.п.), т.е. после достижения ими 18-летнего возраста, что сводит возможность применения положений ст. 91 ЖК РФ к минимуму.

Остается не в полной мере урегулированным вопрос обеспечения сохранности закрепленного за сиротой жилья, что порождает немало нарушений в этой сфере. В качестве примера можно привести бездействие органов опеки и попечительства Володарского района г. Брянска по следующему факту. После лишения родительских прав супругов Г. за их двумя несовершеннолетними детьми, помещенными в приемную семью, была закреплена квартира, в которой они проживали. После осуждения Г. к отбыванию наказания в виде лишения свободы, в указанной квартире осталась незаконно проживать подруга Г. - Ц. с сожителем, которые вели антиобщественный образ жизни, не работали и злоупотребляли спиртным. Проживая в квартире Г., эти граждане приводили в непригодное состояние квартиру и имущество, принадлежащее детям Г. Прокуратурой Володарского района по данному факту был направлен иск в суд о выселении Ц. с сожителем из квартиры Г.С последствиями похожей ситуации столкнулся оставшийся без попечения родителей Ц-ский, за которым было закреплено жилое помещение, перешедшее ему, в дальнейшем, в порядке наследования от бабушки. Пока Ц-ский в течение нескольких лет проживал с опекуном в другой области, в закрепленном за ним жилом помещении проживал его дядя, злоупотребляющий спиртным и не работающий, превративший квартиру в притон. Уцелевшее имущество в квартире, которое дядя не вынес и не пропил, было приведено в негодное состояние, не говоря об оставленных им долгах за коммунальные платежи и квартплату, бремя уплаты которых легло на 18-летнего Ц-ского, как на собственника жилья.

Не вызывает сомнения как то, что подобных случаев в Брянской области значительно больше, чем известно Уполномоченному, так и то, что при осуществлении должного контроля органами опеки и попечительства за закрепленным жильем и неотвратимой ответственности за подобную халатность, этого бы можно было избежать.

Ещё в начале 2007 г. в Брянскую областную Думу Уполномоченным был внесен проект закона «Об обеспечении жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» в котором четко прописан не только механизм обеспечения жильем данной категории лиц, но и вопросы его оформления, использования, обеспечения сохранности. К сожалению, на сегодняшний день законопроект принят только в 1 чтении, средства на его реализацию не предусмотрены в бюджете на 2008 г. и плановый период 2009-2010 г.г.

В области имеет место ещё одна проблема, типичная для всех регионов России – обеспечение права детей на получение дошкольного образования. В целях снятия социальной напряженности Департаментом образования реализуется ведомственная целевая программа «Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях области на 2007-2009 г.г.», благодаря которой в 2007 г. в ходе капитального и текущего ремонта образовательных учреждений на сумму 9 млн. 982 тыс. руб. в них для дошкольников было создано дополнительно 1035 мест. Несмотря на это потребность в местах в дошкольные образовательные учреждения на 01.01.2008 г. составила 3514 мест, и при этом не только не уменьшилась, но и возросла, по сравнению с 01.01.2007 г., на 14 человек. Особая напряженность с местами в детские сады существует в областном центре, где по состоянию на 01.01.2008 г. в очереди стоит 2736 детей.

Представляется, что решить проблему кардинально можно лишь путем строительства новых ДДОУ, но областные целевые программы предусматривает лишь расширение сети существующих учреждений.

Сохраняются проблемы, связанные со здоровьем детей.

Одним из факторов, усугубляющих проблему состояния здоровья детей школьного возраста, является организация питания в образовательных учреждениях. Проведённые прокуратурой Брянской области в 2007 г. проверки показали повсеместный дефицит основных пищевых продуктов (мяса, творога, рыбы, яиц, фруктов и овощей) и несоответствие предлагаемого рациона горячих завтраков физиологическим нормам (по набору продуктов, порциям, калорийности). Чаще всего меню основывается на стоимости продуктов питания, без учета потребности ребенка в биологически ценных веществах, и превалирует углеводистая модель питания. Учитывая положения п.2 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», введённого Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ о праве органов государственной власти субъектов РФ на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, финансирование бюджетных расходов на питание школьников из областного бюджета нуждается в увеличении.

В 2007 году увеличилось выявление родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, отрицательно влияющих на детей и привлечение их к административной ответственности (по состоянию на 01.01.2008 г. на учёте состоит 1081 чел.(выросло на 8,8%), по ст. 5.35 КоАП к административной ответственности привлечено в течение 2007 г. 4060 законных представителей, что на 5,4% превышает соответствующие показатели предыдущего года). В 2007 г. по искам прокуроров судами вынесено 167 решений о лишении родительских прав и 11 решений об ограничении в родительских правах. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что работа с семьями приобретает направление на более раннюю профилактику семейного неблагополучия. Подтверждением этому можно считать и одно из обращений, поступивших в адрес Уполномоченного от родственников несовершеннолетних Алины, Антонины и Кристины, стремящихся лишить их мать Н.Г. родительских прав (жалоба М., вх.№1225 от 02.11.2007 г.). Действительно, поведение и образ жизни Н.Г. нельзя назвать безупречным, однако после привлечения её к административной ответственности и принятия на комиссии КДНиЗП решения о подготовке документов на её лишение родительских прав, женщина изменила образ жизни, устроилась на работу, забрала к себе дочерей, проживавших у родственников мужа, и занялась их воспитанием. У родственников действия Н.Г. не нашли понимания и они, путём обращения в различные инстанции, продолжили «борьбу за детей» Как выяснилось в ходе работы с обращением, двигала ими не столько забота о судьбе девочек, сколько своекорыстные мотивы. Неоднократные проверки, проведенные по запросу Уполномоченного, комиссией по делам несовершеннолетних, специалистом по охране прав детства, социальным педагогом школы, и общественным помощником Уполномоченного по Гордеевскому и Красногорскому районам Брянской области показали, что на новом месте жительства условия удовлетворительные, есть подсобное хозяйство и огород, с матерью детям хорошо и комфортно, в семье спокойная, доброжелательная атмосфера, удовлетворяющая интересам детей.

В течение 2006-2007 г.г. в Брянской области отмечается рост семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: за 2007 г. в семьи граждан устроено 923 ребенка (в т.ч. 86 детей передано на усыновление, 245 детей устроено в приемную семью, 592 человека передано под опеку). За последние два года значительное распространение получила приемная семья, если по состоянию на 01.01.2006 г. в 4-х приемных семьях  воспитывалось 16 детей, на 01.01.2007 г. в 96 приемных семьях - 149 детей, то на 01.01.2008 г. в 251 приемной семье воспитывается 401 ребенок.

К сожалению, наряду с обеспечением права ребенка воспитываться в приемной семье, как показали проведённые прокуратурой Брянской области проверки, органами опеки и попечительства не в полной мере исполняются требования законодательства, регламентирующего данные вопросы.

В 10 районах области не проводились обследования жилищных условий лиц, желающих взять ребенка в приемную семью, не предоставлялись кандидатами в приемные родители медицинские справки о состоянии здоровья членов своей семьи, документы о наличии жилья, о заключении брака. Практически во всех районах при передаче ребенка в приемную семью не выяснялось его мнение. Договоры, заключаемые с приемными родителями, не содержали всех необходимых условий, в частности, перечня прав приемного родителя и последствий прекращения договора.

Без сомнения, такие нарушения должны быть устранены.

Определяющим в работе органов опеки и попечительства при устройстве ребенка в приемную семью должно быть обеспечение его интересов. В этой связи, по мнению Уполномоченного, истребование документов, не предусмотренных законодательством, имевшее место в Севском и Суземском районах, в тех случаях, когда сбор дополнительной информации о кандидатах в приемные родители связан с необходимостью получить разносторонние сведения об этой семье и взаимоотношениях в ней, не должен расцениваться органами прокуратуры как нарушение законодательства. В вопросе решения судьбы ребенка лучше проявить излишнюю бдительность, чем доверить его воспитание людям, не справляющимся с воспитанием собственных детей или движимых лишь материальной выгодой.

Около 10 поступивших обращений по вопросам детей связаны с взысканием алиментов на их содержание. Причин этому немало: и «серые» зарплаты, позволяющие скрывать наличие и размер дохода, и бездействие судебных приставов по исполнению законодательства при взыскании алиментов, и халатное отношение работодателя к исполнению ст. 109 Семейного кодекса РФ. В частности, такой случай имел место в СХПК «Решительный», администрация которого не производила удержания из заработной платы Г., в результате чего образовалась четырехмесячная задолженность по алиментам на его двоих несовершеннолетних детей. С такой проблемой бывшая супруга Г. – К. обратилась к Уполномоченному (вх.№24 от 15.01.2007 г.). После обращения Уполномоченного в администрацию Новозыбковского района, межрайонную прокуратуру и подразделение службы судебных приставов, алименты были взысканы. Но и в дальнейшем перечисление алиментов заявительнице продолжалось с нарушением установленного ст. 109 Семейного кодекса РФ трехдневного срока. После того как администрации СХПК «Решительный» было указано на недопустимость нарушения законодательства, алименты детям К. стали выплачиваться в установленный законом срок.

О распространенном характере проблемы с взысканием алиментов свидетельствуют и статистические данные. По состоянию на декабрь 2007 г. территориальными подразделениями службы судебных приставов не исполнено и находится в остатке 6542 исполнительных производства о взыскании с должников алиментов на содержание детей, из них 1749 возбуждены в 2007 г., 4793 – исполнительные производства прошлых лет. Большое число исполнительных производств окончено с вынесением акта о невозможности взыскания, причем значительная часть из них не содержит информации об имуществе, месте работы, месте жительства должника, при этом его розыск не объявляется. Судебными приставами не всегда применяются меры принудительного взыскания задолженности по алиментам (например, наложение ареста на имущество должника), не принимаются меры  к привлечению лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, к уголовной ответственности.

Организация полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков - важная государственная задача. В Брянской области в 2007 г. оздоровление получили 71% детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет, что на 5 % превышает показатели прошлого года.

За счет средств фонда социального страхования, в размере 241 млн. руб., в 2007 г. было оздоровлено 64620 детей. Из них 18035 детей были направлены на санаторно-курортное лечение, 4457 детей отдыхали в загородных стационарных летних оздоровительных лагерях, для 42128 школьников за счет средств фонда социального страхования были оплачены наборы продуктов питания в пришкольных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

За счет средств областного бюджета, в сумме около 5,4 млн. руб. в пришкольных лагерях  отдыхало более пяти с половиной тысяч детей из семей, нуждающихся в поддержке государства.

Несмотря на увеличение бюджета ФСС на оздоровление детей в 2007 г., по сравнению с 2006 г., на 15 млн. рублей, данная сумма меньше затрат на детскую оздоровительную кампанию 2005 и 2004 г.г. В 2008 г. лимит финансовых средств на детское оздоровление сокращен до 230 млн. руб., что на 11 млн. рублей меньше затрат 2007 г.

Уже неоднократно обоснованной критике со стороны Уполномоченного, органов власти Брянской области и общественных организаций подвергалось изменение, с 01.01.2005 г., системы оздоровления детей, проживающих на территории, подвергшейся воздействию радиации.

Оздоровление детей застрахованных граждан, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации, осуществляется на общих основаниях (тем не менее, для них установлен повышенный норматив ассигнований на детское оздоровление в размере 5,5 тысяч рублей).

Вместе с тем, поступающие жалобы, например, коллективное обращение 60-ти жителей г. Новозыбкова (вх. №938 от 16.08.2007 г.), свидетельствуют о том, что на этих территориях проживает немало незастрахованных граждан, имеющих детей (пенсионеров, т.к. возраст выхода на пенсию лиц, подвергшихся воздействию радиации, ниже общеустановленного до десяти лет; безработных; частных предпринимателей), которые не могут воспользоваться таким оздоровлением.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ натуральное оздоровление заменено ежемесячной денежной компенсацией, выплачиваемой детям в возрасте до 18 лет, в размере от 300 до 500 рублей (в зависимости от степени загрязнения зоны проживания). Накопление родителями этих ежемесячных выплат, с целью их последующего расходования на оздоровление, как правило, не производится, и деньги тратятся на повседневные нужды.

Возможность санаторного оздоровления сохраняется, в рамках Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), для детей, проживающих в загрязненных зонах, законные представители которых, в соответствии со ст. 6.7 Закона, выбрали для них получение набора социальных услуг. Однако число лиц, получивших путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии с данной нормой, незначительно: в 2005 г. и в 2006 г.г. – по 14 человек, в 2007 г. – 41 ребенок. В 2008 г. претендовать на получение оздоровления в рамках Закона «О государственной социальной помощи» смогут лишь 787 детей, проживающих на загрязненной территории, обратившихся за получением НСУ (полный набор социальных услуг получают 748 детей, НСУ в части лекарственного обеспечения и оздоровления - 39 детей).

В итоге, по сравнению с 2004 г., число детей, проживающих в загрязненных зонах, получивших путевки в рамках существующей системы оздоровления, резко сократилось. Это входит в противоречие с необходимостью повышенной социальной поддержки детей, проживающих в зоне неблагоприятного воздействия радиации, тем более, что ежегодно ухудшаются показатели состояния здоровья детей, проживающих в этих зонах, о чем говорилось выше.

В 2007 г. Уполномоченным был подготовлен и направлен в Брянскую областную Думу законопроект, предусматривающий возвращение к системе оздоровления детей, проживающих в зоне воздействия радиации, существовавшей до 01.01.2005 г. Инициатива Уполномоченного нашла поддержку у депутатов.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА ЖИЛИЩЕ

 

Как показывает практика работы Уполномоченного, жилищный вопрос остаётся одним из самых острых для жителей Брянской области. За 2007г. к Уполномоченному поступило 214 обращение по тематике жилищного права, что составляет 19,6% от общего числа обращений. Из них 97 обращений по вопросам предоставления жилья, жилищных субсидий и сертификатов, 23 - касаются приватизации жилья, 74 – по работе жилищно-коммунальных служб и консультации по управлению многоквартирными домами, 20 – по вопросам платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обращения, связанные с предоставлением жилья являются самыми многочисленными. Недаром, Президентом России в 2007г. в Послании Федеральному Собранию была поставлена стратегическая задача увеличения строительства жилья. В соответствии с этим Посланием уровень строительства жилья должен составлять один квадратный метр на одного жителя России в год. И для этого в стране делается немало. Только в 2007 г.  ввод жилья составил порядка 66 млн. квадратных метров. Для сравнения: в 2005 году в стране введено 43,6 млн. квадратных метров. При этом рост объемов жилищного строительства по итогам 2005 года составлял 6%. В 2006 году рост был 15%, в 2007 году – около 30%. На территории Брянской области в 2007г. построили и сдали в эксплуатацию 308,15 тыс. кв. м жилья, что на 25,1% больше, чем в 2006 году.Полноценной реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» препятствует одна большая проблема - постоянный рост цен. Наглядно представить уровень взлета цен позволяет следующий пример: если 1999 году однокомнатную квартиру в Советском районе г. Брянска можно было купить за 137 500 рублей, то сегодня ровно такая же квартира стоит около 1200000 рублей, что почти в 9 раз дороже, чем в 1999 году.И все же доступность жилья на сегодняшний день растет. Это происходит в значительной мере благодаря росту благосостояния граждан, реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и развитию различных кредитных институтов, позволяющих приобретать жилье на различных стадиях строительного цикла.Участниками подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы в 2007г. году стали 395 семей, получившие субсидии на 108 млн. рублей. На реализацию подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей в 2007 году из всех бюджетов было направлено 27 млн. руб. В результате жилье приобрели 89 молодых семей.Обеспечение жильём 484 семей в 2007г. – это достаточно неплохой результат (ожидалось по двум указанным подпрограммам предоставить жильё только 347 семьям). Однако, показатели могли быть и выше. В ноябре 2007 года Брянская областная Дума отмечала: отдельные муниципальные руководители не владеют информацией и нормативной базой, связанной с реализацией на территории области областной целевой программы «Жилище» на 2007 - 2010 годы». В ряде мест отсутствуют муниципальные программы, предусматривающие порядок выделения средств из местного бюджета (г. Фокино, Почепский, Рогнединский, Суземский, Дятьковский, Жирятинский, Мглинский, Погарский районы). Недостаточно выделяется из муниципальных бюджетов субсидий на выполнение подпрограмм, например, по подпрограмме"Обеспечение жильем молодых семей" таковую получают, как правило, не более 3-4 семей. По подпрограмме "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" ситуация вовсе критическая – субсидии предоставляют лишь 2 муниципальных образования – г. Клинцы и пгт. Климово. Слабо местные власти помогают многодетным семьям, ссылаясь на отсутствие средств (для таких семей субсидия составляет 95% стоимости жилья по социальной норме). Большинство руководителей муниципальных образований не владеет информацией о наличии жилья на вторичном рынке. Обеспечение жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов относится к полномочиям РФ. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. № 614 данные полномочия переданы субъектам с финансовым сопровождением в виде субвенций.  В 2007 году 78 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов получили субсидии, что на 24 человека больше, чем в 2006г. Несмотря на общую положительную динамику в данном вопросе, необходимо отметить, что количество инвалидов, получивших субсидию, уменьшилось по сравнению с 2006г. Возможно, это связано и с отсутствием информации о механизме реализации субсидии (как правило, приходится обращаться за дополнительными денежными средствами в банк) и со сроками реализации субсидии (до конца финансового года, в котором получена субсидия), и с самой суммой субсидии (для решения жилищного вопроса она незначительна и в среднем по области в 2007г. составила 294 тыс. рублей).    Характерный пример данной ситуации – жалоба К. из Унечского района на непредоставление жилищной субсидии ребёнку-инвалиду. В начале 2007г. у К. подошла очередь на получение субсидии. Учитывая, что сумма оказалась небольшой и для приобретения квартиры её было явно недостаточно, К. написала заявление об отказе от неё в текущем квартале. Когда варианты использования субсидии нашлись, то оказалось невозможным получение самой субсидии, так как лимит денежных средств на 2007г. был распределен в полном объёме ещё в 3-м квартале текущего года. В администрации К. так и не получила ответа на вопрос, можно ли ей надеяться на субсидию в следующем году.В результате, к Уполномоченному была направлена очередная жалоба, а его специалистам пришлось разъяснять К., что право на получение субсидии можно будет реализовать в 2008г. с предоставлением требуемых документов.

По нашему мнению, жалобы можно было бы и избежать, будь немного внимательней и тактичней сотрудники администрации к заявителю.

Ситуация с выдачей государственных жилищных сертификатов, по сравнению с 2006г., практически не изменилась. И в 2006г. и в 2007г. их было выдано ровно по 225 шт. Как и в прошлые годы, средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья для расчётов размеров субсидий гораздо ниже рыночной стоимости жилья (на 4 квартал 2007г. по приказу Минрегиона РФ– 18000 рублей за квадратный метр, а рыночная цена в г.Брянске – около 25700 рублей за квадратный метр). В связи с чем, семьям военных, «чернобыльцев», вынужденных переселенцев, «северянам» придётся серьёзно поразмыслить, как приобретать жильё за сертификаты с такой стоимостью.

В 2007г. к Уполномоченному довольно часто обращались граждане с жалобами на снятие их с жилищного учёта администрациями муниципальных образований. Чаще всего, обратившихся либо вовсе снимали с очереди на получение жилого помещения либо переводили в другую очередь.С 1977г. Ш. состояла в списке общей очереди на улучшение жилищных условий при администрации г. Клинцы, но в 2007 г. постановлением администрации  обратившаяся была исключена из списка, как обеспеченная жильём по действующим нормам. Администрация ссылалась на то, что Ш. была выделена квартира, согласно Постановлению администрации г. Клинцы от 26.10.1999г. № 910 «О предварительном распределении квартир в расформированном детском саду № 19, переданном для переоборудования под жильё».С жалобой на незаконные действия городской администрации Ш. обратилась к Уполномоченному. В ходе проверки была установлена незаконность постановления администрации по следующим основаниям: сведений о переводе помещения бывшего детского садика в категорию жилых не имеется. Постановление администрации г. Клинцы от 26.10.1999г. № 910 носит предварительный характер и не является решением о предоставлении заявителю жилого помещения. Ордер на данное жилое помещение Ш. не выдавался, в  связи с чем у неё отсутствовали законные основания для вселения.Учитывая сроки обращения в суд, в аппарате Уполномоченного для Ш. были подготовлены заявление в Клинцовский городской суд, а позже возражения на кассационную жалобу администрации.И первая и вторая судебные инстанции приняли решение в пользу Ш.: постановление администрации г. Клинцы об исключении Ш. из списка общей очереди граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, признано незаконным. Заявитель восстановлен  в очереди.

Неразрешенной остаётся ситуация со снятием граждан в администрации Бежицкого района с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска. Основания снятия в подобных случаях одинаковы – граждане не состоят в трудовых отношениях с органами местного самоуправления г. Брянска, муниципальными предприятиями и учреждениями г. Брянска.

Полагаю, что позиция администрации Бежицкого района противоречит законодательству, так как ею неоправданно сужается круг лиц, которым предназначаются жилые помещения в общежитиях. Ни жилищный кодекс РФ (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ), ни Положение о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 марта 2007 года N 657, не содержат положений о том, что граждане, принимаемые на такой учёт, должны быть в каких либо отношениях с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями.

Учитывая, что снятие граждан с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска по указанным основаниям принимает систематический характер, Уполномоченным в прокуратуру Брянской области направлено обращение с просьбой провести проверку законности снятия вышеуказанных граждан с учёта и принятия мер в случае нарушения их жилищных прав.

В недалёком прошлом крупными предприятиями было построено для своих работников немало общежитий, особенно в областном центре. Большинство из таких общежитий, в настоящее время, уже переданы в муниципальную собственность г. Брянска. Проблем с таким жилым фондом у города немало. И всё же, Брянская городская администрация старается идти на встречу просьбам и пожеланиям граждан в вопросах приватизации. Помимо принятых в 2006г. Постановлений №601-п и №602-п о присвоении муниципальным общежитиям квартирного и секционного типов в г. Брянске статуса жилых домов, в 2007г. Брянской городской администрацией постановлением №1637-П утверждено Положение о порядке приватизации жилых помещений в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность города Брянска.

Несомненно, Постановление №1637-П поможет многим семьям областного центра реализовать своё законное право на приватизацию. Хотелось бы, чтобы власти городских округов области, в которых имеется подобный жилой фонд, приняли соответствующие постановления.

Однако,  «красиво и гладко» вопросы решаются только на бумаге. Иногда проблемы у граждан возникают практически на пустом месте.

Так, в бывшем ведомственном общежитии №6, расположенном по ул. Матвеева г. Брянска, начался процесс приватизации. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска провёл техническую инвентаризацию помещений, выявил «новые» комнаты с жильцами (бывшие работодатели разрешали занимать нежилые помещения своим работникам и переоборудовать их без соответствующих разрешений) и предложили заново их все перенумеровать. Теперь всем нанимателям необходимо сняться с регистрационного учёта по «бывшему» месту проживания и зарегистрироваться по «новому»!Очевидно, что у граждан возникают вопросы и за их разрешением они обращаются в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному. Не только гражданам, но и специалистам Уполномоченного с юридическим образованием не ясно, как приватизировать комнату, если отдельные граждане не снимутся с регистрационного учёта, а другие получат регистрационный учёт в той же комнате? И смогут ли законопослушные граждане в такой ситуации получить регистрационный учёт?Решение этих вопросов подсказывают сами жильцы комнат – необходимо оставить прежнюю нумерацию комнат, а для «новых» комнат присвоить новые номера. Услышат ли чиновники просьбы и пожелания проживающих, будет ясно уже очень скоро. Соответствующее обращение направлено Уполномоченным в адрес руководства МУП «Жилспецсервис».

Не было ни одного года, с начала деятельности Уполномоченного в 2004г., чтобы к нему не обращались граждане, вселённые бывшими работодателями в нежилые помещения. Это наиболее сложные и запутанные жалобы. Из лавины проблем (например, получение нового паспорта, регистрационный учёт, оплата жилья и коммунальных услуг, выселение новым собственником)  выбраться удаётся практически единицам семей. Как уникальный случай можно рассматривать ситуацию с расселением в 2007г. слепых жильцов, из нежилого помещения, расположенного в доме № 74 по проспекту Ленина г. Брянска. Общежитие, в котором проживали длительное время слепые инвалиды, по документам оказалось нежилым. Ситуация осложнялась и тем, что собственник «общежития» ООО «УПП «Электрон» ВОС», решением арбитражного суда был признан несостоятельным (банкротом). И всё же благодаря длительной совместной работе руководства ООО «УПП «Электрон» ВОС», конкурсного управляющего, нового собственника здания, специалистов Аппарата Уполномоченного ситуация была разрешена. Семьи инвалидов (75 человек) расселены, помещения в которых они теперь проживают, перешли к ним в собственность.

А семьям Б. и Д., обратившимся к Уполномоченному, до такого благополучного исхода ещё очень далеко.

Здание, в котором проживают заявители, расположено по адресу: г. Брянск, ул. Спартаковская, 126 и является административным.По имеющимся данным, вселение молодых специалистов, стоявших в очереди на получение жилья, производилось Брянской землеустроительной экспедицией Росгипрозема в 1967-1968гг. Начиная с 1991 года, руководствомРосгипрозема предпринимались меры по переселению своих работников. К 2007г. в здании осталось проживать 2 семьи - Б. и Д.Нет сомнения, что никто не имел права использовать вышеуказанное административное здание в качестве жилого помещения (общежития) и вселять, без предварительного переоборудования, в него граждан. Однако, вселение состоялось, тем более, что в отношении Б. оно подтверждено решением суда от 25.11.1981 г.Сейчас ситуация с проживанием семей Б. и Д. осложнена возможной приватизацией указанного здания. Несмотря на то, что такая приватизация не состоялась в 2007г., решение о ней может быть принято в любой момент.При переходе указанного здания в частную собственность возникнет реальная угроза нарушения жилищных прав семей Б. и Д., так как новые собственники в аналогичных случаях, как правило, требуют выселения таких семей.Угроза нарушения жилищных прав семей Д. и Б. при приватизации может быть устранена:1) Включением в условия приватизации расселение семей Д. и Б.;2) Переводом помещений, в которых проживают заявители, в категорию жилых (по мнению, Государственной жилищной инспекции Брянской области, часть здания в которой проживают семьи Б. и Д., имеют признаки жилого помещения).Уполномоченный дважды обращался за разрешением сложившейся ситуации в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области, поскольку оно в настоящий момент осуществляет полномочия собственника в отношении данного здания. Однако, ведомство уклоняется от решения вопроса, ссылаясь на различные причины. В конце 2007г. Уполномоченный направил в вышестоящую организацию - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом соответствующее обращение. Независимо от того каким будет ответ, работа по разрешению ситуации будет продолжена…

Учитывая, что в 2005 и 2006г.г. поступали жалобы от граждан уже выселенных из нежилых помещений, Уполномоченным в конце 2006 года было направлено обращение на имя Председателя Брянской областной Думы В.И. Гайдукова с предложением дополнить в Законопроект «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма», в текст статьи 1 «На предоставление жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма имеют право следующие категории граждан, признанных по установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях» пункт следующего содержания: «граждане, проживающие в нежилых помещениях, вселенные в них по решениям администраций предприятий до 1 января 2007 года, а также выселяемые из этих помещений по решениям судов».

В 2007г. Закон был принят в редакции, предложенной Уполномоченным.

В прошлом году в г. Брянске построено 160 тыс. кв. метров жилья - на 20 % больше, чем в 2006 и в 2,3 раза больше, чем в 2005 году. 25% жилья было введено в эксплуатацию индивидуальными застройщиками, при чём далеко не все соблюдают существующие строительные нормы и правила, в связи с чем к Уполномоченному из года в год поступают жалобы на бездействие местных властей по поводу возведения незаконных построек, пристроек, сараев, гаражей и.т.п. В лучшем случае, самовольного застройщика могут оштрафовать, однако на том меры реагирования и заканчиваются. Местным властям необходимо активно использовать все имеющиеся механизмы в борьбе с незаконным строительством: от административного взыскания в виде штрафа, до обращения в суд о сносе незаконного объекта. Тем более что прецедент уже создан. Так, Брянской городской администрации в конце 2007 года удалось добиться сноса незаконной постройки (по улице 22 съезда КПСС, 49).

Сейчас в Брянской области около 700 тыс. кв. м. ветхого жилья. Наиболее остра эта проблема для Брянска: в списке более 250 жилых домов. В 2007 году на решение проблемы из бюджетов муниципальных образований выделен 31 млн. рублей, из областного бюджета - 8 млн. и из федерального - 14,3 млн. рублей. Пусть указанные суммы и не велики, и всё же это шаг в решении проблемы. У граждан, проживающих в непригодном жилье, стали появляться шансы на улучшение жилищных условий.

Темп расставания страны с ветхим и непригодным для нормальной жизни жильем серьёзно увеличится с 2008 года. Именно с этого года должен фактически заработать, принятый в июле 2007 года, Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (о законе будет сказано ниже). На ремонт и модернизацию ветхого и аварийного жилья Брянская область получит 2 миллиарда 600 миллионов рублей из федерального бюджета. Из этой суммы 40% должно пойти на переселение, 60% — на капремонт.

Одним из действенных способов решения проблемы ветхого и непригодного жилья (помимо получения средств из федерального бюджета) является привлечение инвесторов путем заключения инвестиционных контрактов. Однако, процедура переселения не отработана и этим стараются воспользоваться недобросовестные застройщики. А иногда ситуация для граждан осложняется и тем, что они становятся «заложниками» бесхозного жилищного фонда.Территорию п. Старая Путёвка Брянского района планируется застроить многоквартирными домами, а граждан – переселить. Реализация планов осуществляется за счёт частных инвесторов. Застройщики готовы вкладывать средства в строительство, получать прибыль с реализации квартир, граждан переселять…Правда, не всегда законными методами.Так, к Уполномоченному обратились граждане, проживающие в п. Старая Путевка д.№7 и д.№8 в связи с угрозой выселения без предоставления другого жилого помещения. Со слов заявителей, от представителей ОАО «Творец» стали поступать «настоятельные рекомендации» о выселении в срочном порядке из занимаемых жилых помещений без предоставления другого жилья. После обращения заявителей в прокуратуру «рекомендации» прекратились. Вместе с тем это не решило их главную проблему, которая заключается в том, что люди живут в бесхозных (у которых в настоящий момент нет собственника) разрушающихся домах.Проживающие в таких домах граждане в основном малоимущие и не в состоянии самостоятельно приобрести жильё.Вариант разрешения проблемы - отселение жильцов в рамках целевых программ. На соответствующее письмо Уполномоченного по данному вопросу, администрация Брянской области сообщила, что дома № 7 и №8 в п. Старая Путевка Брянского района включены в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Брянской области из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 2008-2010 годы», как одни из первоочередных.Анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по вопросам содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг свидетельствует о том, что управляющие организации по большей части не выполняют возложенные на них обязанности по управлению жилищным фондом. Статья 154 ЖК РФ определяет структуру оплаты жилого помещения, однако, как показывает практика, управляющие организации до сих пор не уяснили, из чего же складываются платежи и позволяют себе «выдумывать» иные виды платы, тем самым заставляют жильцов домов нести дополнительные, несанкционированные расходы по оплате жилого помещения.Так, в  ноябре 2007 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области обратилась С. по вопросу введения дополнительных платежей в оплату за жилое помещение. В 2002 году заявительница заключила с администрацией ОАО «Хлебмаркет» договор купли-продажи квартиры. С 1 февраля 2007 года администрацией ООО «Хлебмаркет» в оплату жилого помещения были введены дополнительные платежи – освещение лестничных клеток – 40 руб. 95 коп.; КНС (канализационно - насосная станция) – 54 руб. 08 коп. Всего дополнительных платежей на  сумму 95 руб. 03 коп. Однако в квитанции на оплату жилья начисление указанных платежей не отражалось и их взимание происходило неофициально. При этом, жильцы обслуживающих ООО «Хлебмаркет» домов были уведомлены, что  дополнительные платежи введены в связи с тяжелым материальным положением ООО «Хлебмаркет».            С октября 2007 года в квитанции на оплату жилья включены дополнительные платежи в виде оплаты за освещение лестничных клеток, улицы в размере 92 руб. 05 коп.Между тем, при введении дополнительных платежей, администрацией ООО «Хлебмаркет» не были приняты во внимание положения ст. 154 ЖК РФ, которая определяет структуру платы за жилое помещение как для нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и для собственника жилья, а также положения Постановления Госстроя РФ от 23.02.1999 года № 9, которым установлено, что расходы по освещению мест общего пользования входят в структуру платежей за содержание и ремонт жилого помещения.

Для С. сотрудниками аппарата Уполномоченного было составлено исковое заявление, по которому Фокинский районный суд г. Брянска признал незаконным введение дополнительных платежей в оплату за жилое помещение.

В своих обращениях заявители делятся своими тревогами по поводу бесконечного и безграничного роста тарифов на услуги ЖКХ, а также жалуются на нарушение их прав при взимании платы за предоставляемые услуги.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение от жильцов домов № 18 по ул. Металлистов и № 91 по ул. 22 Съезда КПСС г. Брянска по вопросу нарушения их прав, как потребителей, при оплате жилищно-коммунальных услуг.Из обращения следовало, что заявители проживают в неблагоустроенных жилых помещениях (домах барачного типа). По словам заявителей, в их домах отсутствует канализация. В связи с этим они полагали неправомерным начисление оплаты за канализацию в части оплаты за коммунальные услуги. Кроме того, жильцы считали, что оплата за газовое отопление рассчитывается по «завышенным» метрам.На письмо Уполномоченного о принятии мер для решения вышеуказанных вопросов, Бежицкая районная администрация г. Брянска сообщила, что в отношении заявителей был произведен перерасчет за пользование холодной водой и канализацией. Часть 1 ст. 153 Жилищно­го Кодекса РФ определяет, что граждане и организации обя­заны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммуналь­ные услуги.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, коммунальные услуги представляют собой деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Указанный перечень услуг соответствует положению п. 4. ст. 154 ЖК РФ, устанавливающему состав коммунальных услуг, за который необходимо производить оплату.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2006 г. № 772 «О феде­ральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год» был установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей пло­щади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации в размере 47,2 руб., по Брянской области - 33,3 рубля. По информации, предоставленной департаментом по ТЭК и ЖКХ Брянской области, за 2007 год фактический рост тарифов на тепловую энергию  в среднем по области составил менее 120%, на услуги водоснабжения и водоотведения 111-112%, при утвержденных Федеральной службой по тарифам максимальных индексах роста 120% и 115% соответственно.

Действующее законодательство ограничивает рост размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги предельными индексами, которые устанавливаются приказами Федеральной службы по тарифам. Так, Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 г. № 168-э/3 предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2007 год по Брянской области составлял 117%.

В ходе проводимых проверок в 2007 году, комитетом государственного урегулирования тарифов по Брянской области было выявлено, что из 289 муниципальных образований области по 35 городским и сельским поселениям рост размера платы граждан за жилищные и коммунальные услуги сложился свыше максимально возможного уровня роста 117%. После получения предписаний комитета рост платежей граждан в этих муниципальных образованиях был доведен до уровня предельно допустимого.

В адрес Уполномоченного регулярно поступают жалобы от жильцов домов на невыполнение  ремонтных работ в их домах, несмотря на то, что они ежемесячно вносят за эти работы плату. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов дома по ул. Октябрьской по вопросу неудовлетворительного состояния коммуникаций отопления, канализации, водопровода и электроосвещения в подвале их дома. Заявители сообщили, что  неоднократно обращались в ЖЭУ №4, однако никаких действий по устранению указанных неисправностей со стороны администрации ЖЭУ не последовало.Уполномоченным совместно с представителями Государственной жилищной инспекции Брянской области, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, с привлечением специалистов МУП «Жилкомсервис» Советского района г. Брянска, ЖЭУ-4 была проведена проверка фактов, изложенных в коллективном обращении. Доводы жильцов подтвердились. По итогам проверки комиссии составлен акт, в котором отражен большой объём не выполненных работ управляющей компанией, а также зафиксированы предписания для отдельных организаций. Кроме того, начальник ЖЭУ №4 публично пообещал устранить выявленные нарушения в оговоренные сроки. Выполнение предписаний и обещаний находится на контроле Уполномоченного.

Следует отметить, что в 2007 году сотрудниками государственной жилищной инспекции Брянской области обследовано 9590, 1 тыс.кв.м., выявлено нарушений 2384. По результатам проверки выдано 2384 исполнительных документа по нарушениям в жилищной сфере (в том числе предписаний – 103; протоколов – 364; постановлений – 1407; актов – 510). Как было отмечено специалистами жилищной инспекции области, лидером по тематике обращений граждан является неудовлетворительное состояние домов и квартир – 128 обращений из 525, поступивших в 2007 году.

По - прежнему не теряет актуальности вопрос предоставления органами местного самоуправления бюджетных средств для проведения капитального ремонта жилых домов.

На личном приеме в т.г.п. Красная Гора, Уполномоченным было принято заявление от М., проживающей в доме № 15 по ул. Мелиоративной, по вопросу проведения капитального ремонта жилого дома.Из содержания обращения следовало, что с 2004 года заявительница пытается решить вопрос о проведении капитального ремонта в занимаемом ее жилом помещении. Данный жилой дом относится к муниципальному жилищному фонду.Администрация Красногорского района не оспаривала необходимость проведения капитального ремонта жилого дома, однако в течение трех лет денежные средства на данные работы не были заложены в бюджет. Только в 2007 году, по результатам обращения Уполномоченного в адрес главы Красногорского района, данный вопрос был решен положительно. По информации, предоставленной Администрацией Красногорского района, проведение капитального ремонта жилого дома № 15 по ул. Мелиоративной запланировано на 2008 год. Необходимые средства для ремонта в бюджет заложены.

В 2007 году на законодательном уровне была предпринята попытка улучшения сложившейся ситуации, связанной с капитальным ремонтом жилищного фонда. Как уже отмечалось выше, 21.07.2007 г. получил официальный статус Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ, которым устанавливается, что для реформирования ЖКХ России создается некоммерческая организация, в организационно-правовой форме государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Фонд наделен полномочиями по финансированию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса РФ в размере 240 млрд. руб. (95 млрд. руб. – на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; 145 млрд. руб. – на проведение капремонта).

Среди первоочередных условий предоставления средств Фонда закон называет функционирование на территории муниципального образования организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в них (кроме ТСЖ, ЖСК, ЖК), с долей участия в уставном капитале субъекта РФ и муниципалитета не более 25%, а также создание ТСЖ.

На 2007 год, по предоставленной департаментом по ТЭК и ЖКХ информации, в Брянской области число многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами составляет 10666 единиц. Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами – 5879, из них непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме осуществляется в 2611 домах; управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в 313 домах; управление управляющей организацией в 2955 домах (в т.ч. хозяйственными обществами с долей не более 25 %, находящейся в муниципальной или государственной собственности – 118 домов!).

Учитывая положения Федерального закона № 185-ФЗ, а также то, что 01.05.2008 года (согласно Федеральному закону № 251-ФЗ от 29.12.2006г.) заканчивается срок, предоставленный органам местного самоуправления по проведению конкурса по выбору управляющей организации, полагаю, что органам власти как  на уровне области, так и на уровне муниципальных образований предстоит большая работа по формированию благоприятных условий для управления многоквартирным домами, так как в полную силу механизм, заложенный в Законе «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», заработает только после того, как ТСЖ и частные управляющие организации включатся в процесс.

В заключение хотелось бы отметить, что по сей день Жилищный Кодекс РФ для наших граждан остается, во многом, тайной за семью печатями, своеобразным ящиком Пандоры, полным неприятных сюрпризов. Жалобы жителей нашей области, связанные с жилищными проблемами, являются весьма актуальными, а количество их из года в год, пусть не существенно, но увеличивается.

Такая тенденция, на наш взгляд, связана с накопившимися десятилетиями нерешенными вопросами в сфере жилищных прав граждан. К их числу следует отнести естественное старение зданий, ежегодное бюджетное недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья, несвоевременную разработку и утверждение порядка принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, отсутствие маневренного жилищного фонда, устойчивый рост цен на жилье, на строительные материалы и т.д.  Приоритетный Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» призван создать условия для решения указанных проблем и сделать жилье доступным для широких слоев населения. Но на сегодняшний день он носит больше декларативный характер, чем практический.

Жизнь показывает, что наличие и качество жилья влияет на психологическое состояние человека, его здоровье, производственную деятельность, отражает материальное благосостояние. В связи с этим, считаю, что вопросы соблюдения прав граждан на жилье являются самыми острыми и требующими первоочередного внимания и разрешения со стороны органов всех уровней власти.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

Право на социальное обеспечение - одно из основных прав граждан. В его содержание входит право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

На региональном уровне проводится работа в области обеспечения социальных прав граждан.

Так, в текущем году администрацией был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на регулирование социальной сферы.

В соответствии с Постановлением администрации от 14.06.2007 г. № 420, введено почетное звание «Ветеран труда Брянской области». Это новая категория региональных льготников, установление которой направлено на поддержку пенсионеров, честно и добросовестно проработавших десятки лет, но, к сожалению, не имеющих правительственных или ведомственных наград и знаков отличия, что не позволило им претендовать на звание «Ветеран труда» по федеральному законодательству.

На это звание будут иметь право выходящие на пенсию Почетные граждане Брянской области, лица, удостоенные Почетных грамот администрации и Губернатора области, областной Думы, ветераны труда и почетные работники предприятий и учреждений. С 01.01.2008 г. новая категория региональных льготников получит социальную поддержку: ЕДВ в размере 247 рублей, 50 % скидку на оплату жилья и коммунальных услуг и такую же скидку на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, возмещение расходов в размере 75% от стоимости протезирования.

В целях социальной защиты инвалидов, в области действует областная целевая программа «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов» на 2007-2010 гг. Постановлением администрации Брянской области от 28.03.2007 г. № 221 предусмотрено   возмещение   расходов   отдельным категориям инвалидов за проезд на междугороднем железнодорожном и автомобильном транспорте к месту лечения и обратно.

С 01.01.2008 г. будет повышена денежная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг до 3000 рублей в год для специалистов учреждений здравоохранения, культуры, образования (за искл. педагогических работников), ветеринарии и социального обслуживания, работающих в сельской местности; в 2008 году будут проиндексированы в размере 7, 6 % ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам.

По информации управления социальной защиты населения Брянской области, в первом полугодии 2008 года планируется открытие двух социальных учреждений: «Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г. Брянска» и «Клинцовский комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий». Необходимость в таких учреждениях в области давно назрела.

Несмотря на то, что в области многое делается для реализации прав граждан на социальное обеспечение, положение в этой сфере нельзя признать вполне благополучным. Об этом свидетельствует большое количество жалоб (202) в адрес Уполномоченного от граждан на нарушение их социальных прав.

Сегодня в области 294675 региональных льготников, из них 144969 человек - получают меры социальной поддержки в части выплаты ЕДВ. Очевидно, данные цифры свидетельствуют о том, что уровень социальной защищенности региональных льготников оставляет желать лучшего. Поэтому граждане, одновременно обладающие статусом федерального и регионального льготника, выбирают в качестве основания для получения ЕДВ свой федеральный статус.

В части использования федеральными льготниками права на получение набора социальных услуг (НСУ) приходится констатировать, что в регионе наблюдается ежегодный рост числа «отказников».

Так, по состоянию на 01.10.2007 г. управлениями (отделами) ПФР по Брянской области было принято 133 148 заявлений об отказе от набора социальных услуг (социальной услуги) на 2008 год, что на 25 % больше по сравнению с 2006 годом и на 31 % больше по сравнению с 2005 годом. Из них:

- 113 119 отказались от всего набора социальных услуг;

- 11 485  - от услуги,  предусмотренной  п.п.   1   ст.6.2  ФЗ  от 17.07.1999 г.   №    178-ФЗ   (лекарства,   санаторно-курортное лечение);

- 8 544   -  от  услуги,   предусмотренной   п.п.   2   ст.   6.2   ФЗ  от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ж/д проезд).

Следует отметить снижение заинтересованности людей в возможностях обеспечения льготными лекарствами, что свидетельствует об утрате доверия к системе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Число же отказавшихся от услуги, предусматривающей право на бесплатный проезд, по сравнению с предыдущим годом, напротив, сократилось. С проблемами в реализации данного права, как показывает работа Уполномоченного, граждане сталкиваются редко, что не скажешь о лекарствах.

В части поступивших в адрес Уполномоченного в 2007 году жалоб, в связи с «монетизацией» льгот, хотелось бы отметить проблему отмены бесплатного зубопротезирования. Прошлые года показали, что для пожилых людей при низком размере пенсии, зубопротезирование, из-за своей дороговизны, становится практически недоступным.

Учитывая данное обстоятельство, а также особую важность зубопротезирования, непосредственно влияющего на состояние здоровья людей, администрация Брянской области приняла         решение         финансировать         расходы назубопротезирование региональным льготникам: труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам труда Брянской области, репрессированным и реабилитированным лицам, получающим ЕДВ из областного бюджета.

Однако незащищенными оказались льготники, получающие ЕДВ из федерального бюджетаНапример, 28.06.2007 г.         к Уполномоченному обратился инвалид 3 группы, ветеран труда, труженик тыла, реабилитированный Р., по поводу тяжелого материального положения. Пенсионер испытывал материальные трудности: пенсия в размере 3934 руб. не позволяла ему оплатить зубное протезирование, стоимость которого составила 9023-30 руб.В связи с тем, что он являлся федеральным льготником и получателем ЕДВ из федерального бюджета, заявитель не имел права на компенсацию расходов на зубопротезирование в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 16.10.2006 г. № 611.Заявление Р. по вопросу оказания материальной помощи было направлено главе Брянской городской администрации. Заявителю была выплачена материальная помощь в сумме 2000 рублей за счет средств городского бюджета.

Полагаем необходимым восстановление на федеральном уровне права лиц пожилого возраста на бесплатное (либо страховое) зубопротезирование.

Одна из целей Российской Федерации как социального государства - государственная поддержка пожилых граждан. Гарантиями их социальной защиты, как следует из статьи 7 (часть 2) Конституции Российской Федерации, выступают различные виды пенсий.

Основными причинами обращений пенсионеров являлись: низкий размер пенсий, не отражающий реальный трудовой вклад граждан; несовершенство пенсионного законодательства, сложность его применения; отказы в предоставлении социальной поддержки и выплате ЕДВ.

По информации Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области, численность лиц, получающих пенсию по состоянию на 01.01.2008 г. составила 412549 человек, из них численность граждан, достигших общего пенсионного возраста - 199291. В области проживает 51 тыс. граждан, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Постановлением администрации Брянской области (в предыдущем году число таких граждан составляло 79967 человек).

Большое число жалоб к Уполномоченному в 2007 году было связано с необоснованными отказами пенсионных органов в досрочном назначении трудовых пенсий.Например, 17.05.2007 г. к  Уполномоченному  обратилась  3.   из Погарского р-на с жалобой на отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Погарском районе Брянской области в снижении возраста ее выхода на пенсию на 6, 5 лет.Как следовало из заявления, 3. с 26.04.1986 г. по 17.08.1987 г. проживала в зоне отселения, а с 18.08.1987 по 31.01.1998 г. и с 06.06.2005 г. по настоящее время проживает в зоне со льготным социально - экономическим статусом.За проживание в зоне отселения с 26.04.1986 г. по 17.08.1987 г., в соответствии с п. 6 ст. 13 и п. 2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3, 5 года.А за проживание в зоне со льготным социально -экономическим статусом, в соответствии с п. 8 ст. 13 и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, на уменьшение возраста выхода на пенсию, что составляет 3 года.По вопросу суммирования снижения возраста выхода на пенсию за проживание в двух вышеуказанных зонах, т. е. на 6, 5 лет, она обратилась в пенсионный орган, который ей в этом отказал, ссылаясь на ст. 3 Закона № 1244-1 (одинаковые компенсации и льготы предоставляются только по одному основанию по выбору гражданина) и предложил оформиться на пенсию со снижением возраста или в связи с проживанием в зоне отселения, или за проживание в зоне в зоне с льготным социально-экономическим статусом.В результате рассмотрения заявления, с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 403-О, было установлено, что отказ пенсионного органа нарушает права заявительницы. Как указал КС РФ в своем Определении, «право на досрочное назначение пенсии гражданам, у которых изменилась зона их проживания, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения...».В Аппарате Уполномоченного 3. было подготовлено исковое заявление в суд о признании права на снижение возраста выхода на пенсию на 6,5 лет.Решением Погарского районного суда от 15.08.2007 г. исковые требования 3. были удовлетворены. Определением Брянского областного суда (надзорная инстанция) решение районного суда оставлено в силе.Права обратившейся были восстановлены.

Имеют место обращения пенсионеров по нарушению их прав на получение мер социальной поддержки и выплате ЕДВ.

Так,   к   Уполномоченному   поступило   обращение пенсионерки К.,   инвалида  2 группы,  проработавшей  в  сельской школе педагогом 30 лет.Как федеральный льготник - инвалид 2 группы, заявительница пользуется 50% - ной льготой на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе отопления и освещения).К. пожелала воспользоваться правом регионального льготника (педагогического работника, вышедшего на пенсию) на предоставление 100%-ной скидки на оплату отопления и освещения, но при этом оставить другие предоставляемые ей льготы, как инвалиду.Последовал отказ отдела социальной защиты населения, согласно которому льготой можно пользоваться только по одному основанию (как инвалид, педагог и т.д.).Уполномоченный не согласился с такой позицией социального органа. Каких-либо положений, исключающих одновременное получение разных мер социальной защиты по нескольким основаниям в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержится.После вмешательства Уполномоченного права заявительницы были восстановлены.Среди обращений к Уполномоченному особое внимание заслуживают обращения ветеранов Великой Отечественной войны. В ежегодном докладе Уполномоченного за 2006 год, была поднята проблема невозможности получения удостоверений участника Великой Отечественной войны лицами, которые во время войны работали в специальных формированиях НКПС.

По данному вопросу к Уполномоченному обращались пенсионеры, которые с начала 2006 года не могли получить удостоверения. Ранее по этому же вопросу они обращались в Министерство транспорта РФ, пенсионные и социальные органы, однако удостоверения так и не получили.

Мотивированные обращения Уполномоченного в адрес Минтранса России с просьбой решить вопрос по выдаче удостоверений заявителям не увенчались успехом.

Уполномоченный не разделил такой подход к решению вопроса со стороны министерства транспорта РФ. Заявителям было оказано содействие в подготовке искового заявлениядля обращения в Мещанский районный суд г. Москвы, куда они обратилисьв марте 2007 года.

Исковые требования были удовлетворены. Пенсионеры получили долгожданные удостоверения.

После решения суда ещё 48 человек из различных регионов России, бывших работников спецформирований транспортного комплекса, ранее обратившихся в Министерство транспорта РФ с заявлениями о выдаче удостоверений ветеранов-участников Великой Отечественной войны и ожидавших решения вопроса, также получили удостоверения в рамках разовой акции в началемая 2007 г.

Вот только кто возместит моральный ущерб, нанесенный неправомерными отказами Минтранса России в выдаче удостоверений людям, имеющим на них законное право.

К одной из социально уязвимых категорий населения относятся инвалиды. В обеспечении прав инвалидов возникает немало проблем.

В 2007 году на заседании экспертного Совета при Уполномоченном был рассмотрен вопрос о соблюдении прав инвалидов в Брянской области, решение которого послужило основой для подготовки Уполномоченным специального доклада   и   было  разослано   в   заинтересованные   ведомства.

Основная цель доклада - привлечь внимание властей и общественности к проблемам инвалидов, предложить меры по улучшению положения инвалидов в Брянской области.

Одна из проблем, с которой сталкиваются инвалиды, - невозможность получения технических средств реабилитации.

Так, 02.03.2007 г. к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение инвалида 2 группы Е. Заявительница указывала, что в течение 2-х лет она не может получить зимнюю ортопедическую обувь.В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, к которым относится ортопедическая обувь.Уполномоченным было направлено заявление Е. для разрешения по существу управляющему ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и директору Брянского протезно - ортопедического предприятия.Работниками Брянского протезно - ортопедического предприятия был принят заказ для изготовления обуви - сапожек на меху на дому у заявительницы, после чего обувь выдали.Права заявительницы были восстановлены.

По информации ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями в отделение в 2007 году поступило 27021 заявка. Обеспечено было 28920 заявок, из которых 1899 - неисполненные в 2006 году.

Имели место обращения граждан на необоснованное изменение причины инвалидности.

Так, к Уполномоченному обратился ветеран-участник ВОВ М. по вопросу изменения причины инвалидности в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области».В 1943 г., в возрасте 15 лет, М. принимая участие в работах на аэродроме, повредил руку в результате взрыва немецкого патрона. В 1998 г. М. Новозыбковским БМСЭ была выдана справка об инвалидности 3 группы, и причина инвалидности «инвалидность с детства, вследствие увечья, связанного с боевыми действиями в период ВОВ».При прохождении комиссии в 2006 г. ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области» ему была выдана справка с новой причиной инвалидности - «общее заболевание». С чем заявитель был не согласен и обратился к Уполномоченному.На основе запрошенных из ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области»         документов         было        установлено, что освидетельствование проведено с нарушением Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95.Для М. специалистами Аппарата Уполномоченного было подготовлено исковое заявление о признании незаконными акта освидетельствования и справки об инвалидности 2006г., выданными ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области», с которым он обратился в Советский районный суд г. Брянска.Итогом данного разбирательства стало заочное решение Советского районного суда, по которому акт и справка об инвалидности были признаны незаконными с момента составления и выдачи.

Жизненно важным является создание безбарьерной среды для инвалидов. Учреждений, доступных инвалидам, в г. Брянске и в районах области крайне мало. Человеку с ограничениями в жизнедеятельности трудно жить в наших типовых домах, трудно пользоваться общественным транспортом. Низкопольные автобусы, такси с подъемником -  только в планах.

Экспертным Советом при Уполномоченном по данной проблеме даны рекомендации органам исполнительной власти области и муниципальных образований.

Зачастую неудовлетворительное состояние дорог становится дополнительным препятствием для инвалидов.

Так,   20.06.2007 г.  к   Уполномоченному   по   правам   человека   в Брянской области поступило обращение председателя Брянского отделения общероссийской общественной организации Всероссийского общества слепых по вопросу ремонта проезжей части и тротуаров.Уже несколько лет в месте массового проживания инвалидов по зрению, где, кстати, находится и областная специализированная библиотека для слепых, - практически в центре Советского района г. Брянска, асфальтовое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, что затрудняет передвижение инвалидов по зрению. Усугубляет проблему передвижения инвалидов отсутствие бордюрного камня, являющегося для незрячих ориентиром. В таком же ужасающем состоянии находится территория прилегающая к дому культуры слепых, расположенном через дорогу, по ул. Ямская, 21. С необходимостью капитального ремонта вышеназванных участков дороги согласна и Брянская городская администрация. Речь идет о небольшом участке дороги - не больше 500 квадратных метров проезжей части и тротуаров. При нынешнем финансировании, найти деньги для ремонта такого небольшого участка дороги не представляет проблемы для горадминистрации.Однако время идет, но кроме обещаний ремонта вышеназванных участков дороги, ничего не происходит. Остается надеяться, что капитальный ремонт данных улиц будет включен в план на 2008 г.

Не лучшим образом складывается ситуация в части обеспечения инвалидов автомобилями.

В 2007 году автомобилями были обеспечены в области только 58 человек, причем 52 из них - за счет средств областного бюджета.

В то же время, за счет средств федерального бюджета было выделено всего 6 автомобилей (в 2006 г. было выделено 36 автомобилей «Ока»). Число инвалидов Брянской области, состоящих в очереди на получение транспортного средства, на 01.01.2008 г. составило 966 человек.

Очередь продвигается крайне медленно. Основная причина - недостаточное финансирование из федерального бюджета расходов на указанные выше цели. Размер ассигнований на обеспечение инвалидов транспортными средствами в 2008 году в сумме 905076,7 тыс. руб. вряд ли улучшит ситуацию (для сравнения: в 2007 г. на эти цели было предусмотрено 835076,7 тыс. руб.).

Следует отметить, что длительное время отсутствовал нормативный правовой акт, устанавливающий порядок обеспечения автотранспортом инвалидов, вставших на очередь до 01.01.2005 г. Только в 2007 году Правительством РФ был принят соответствующий нормативный акт - Постановление от 06.09.2007 г. № 561. Однако почему-то Правительство РФ определило условия бесплатного обеспечения транспортными средствами только инвалидов по ФЗ «О ветеранах», А вот инвалиды вследствие общего заболевания, инвалиды с детства, вследствие Чернобыльской катастрофы остались «не у дел».

Инвалиды пока ещё надеются, что государство не совсем о них забыло.

Зачастую инвалиды и пенсионеры нуждаются в услугах социальных учреждений. Так, по информации управления социальной защиты населения Брянской области, в 2007 году число обращений от граждан с заявлениями об их помещении в дома-интернаты системы социального обслуживания населения составило - 632 (для сравнения: 2005г.- 595, 2006 г.- 572). Из них 536 человек помещены на стационарное социальное обслуживание в учреждения социальной защиты населения, а удовлетворить потребность 96 заявителей, нуждающихся в услугах социальных учреждений психоневрологического профиля, которых в области 5, было невозможно ввиду отсутствия в них свободных мест.

По - прежнему обращаются граждане по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

В ФЗ «О ветеранах» и Законе Брянской области от 10.12.2004 г. № 91-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» одним из условий присвоения звания "Ветеран   труда"   наряду   с   наличием   государственных   или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При применении данной нормы следует учитывать, что в ней используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 г. Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1, поскольку в ныне действующем Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вместо понятия "трудовой стаж" используется понятие "страховой стаж", а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу.

Зачастую органы социальной защиты населения ошибочно требуют подтверждение трудового стажа, а не страхового.

Так, 09.11.2007 г. к Уполномоченному обратилась Л. по вопросу присвоения статуса «Ветеран труда». Отдел социальной защиты населения отказал в предоставлении ей статуса по причине отсутствия у нее трудового стажа (20 лет).В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Такой стаж у заявительницы был.Мнение Уполномоченного было изложено руководителю отдела социальной защиты населения.Права заявительницы были восстановлены.

В реализации прав граждан на социальное обеспечение немало проблем, вызванных несовершенством законодательства, невниманием властей к проблемам граждан.

Необходима более эффективная социальная политика на федеральном и региональном уровнях, направленная на повышение социальной поддержки граждан.

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Основы правового регулирования отношений в области жизни и здоровья людей определены в ст. 41 Конституции РФ, в которой каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно - за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Анализ обращений граждан  в 2007 году дает все основания полагать, что в настоящее время происходит значительное увеличение части населения, нуждающейся в правовой и социальной поддержке со стороны государства, что требует сохранить, а вместе с тем существенно увеличить объем гарантий по реализации указанных прав.

Вопрос соблюдения прав земляков в сфере здравоохранения относится к числу приоритетных при рассмотрении Уполномоченным обращений жителей Брянщины. Так, в 2007 году  в адрес Уполномоченного поступило около 70 письменных и устных жалоб, связанных с соблюдением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.Поскольку права граждан в сфере охраны здоровья являются достаточно разнообразными, то и нарушение таких прав носит различный характер.В качестве одной из проблем, связанных с реализацией права на доступную медицинскую помощь, является сложившаяся порочная практика, когда за медицинские услуги, включенные в гарантированный государством перечень бесплатной медицинской помощи, подлежащей оплате за счет государства или страховыми компаниями, пациента вынуждают платить из собственного кармана.Уместно напомнить, что ст. 20 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» и «Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», утвержденными от 13.01.1996 г. № 27, государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения предоставлено право оказания населению «дополнительных медицинских услуг» за плату, сверх государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.В приказе департамента здравоохранения Брянской области № 231 от 25.04.2007 г. прямо отмечается наличие случаев «понуждения больных» к получению услуг на платной основе. Однако во вновь утвержденных указанным документом Правилах оказания платных медицинских услуг отсутствует само понятие «дополнительные услуги». Оно заменено понятием «желание гражданина получить конкретную услугу именно на платной основе», что сохраняет возможность продолжения отмеченных в приказе нарушений и злоупотреблений, и это регулярно подтверждается на практике.Так, к Уполномоченному обратилась Х, сын которой является инвалидом I группы, с жалобой на отказ сотрудников Карачевской центральной районной больницы в предоставлении бесплатной медицинской помощи.Для прохожденияповторного переосвидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы, сын заявительницы должен был сдать ряд анализов, в т.ч. пройти ЭКГ, и получить заключение врачей. В связи с тем, что он не имеет возможности в силу физических недостатков самостоятельно явиться в больницу, врачи были вызваны на дом (при этом необходимость вызова на дом была объяснена заявительницей).Однако сотрудниками Карачевской ЦРБ Х. было указано, что выезд врачей  и сдача  анализов на дому осуществляется только на платной основе. В сложившейся ситуации заявительница была вынуждена оплатить предоставленные медицинские услуги. По данному факту Уполномоченный обратился в администрацию Карачевской ЦРБ, после чего деньги Х были возвращены, а права инвалида I группы восстановлены.Содержание нарушения права на доступную медицинскую помощь включает в себя и отказ от оказания медицинской помощи независимо от мотива. С такого рода нарушением столкнулась жительница г. Брянска, инвалид  II группы  Б., которая обратилась к Уполномоченному в январе 2007 года.Заявительница крайне нуждалась в хирургическом лечении и согласно предоставленных ею документов, для реимплантации электрокардиостимулятора Б. дважды 23.11.2006 г. и 10.01.2007 г. обращалась в Научный центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н.Бакулева РАМН (НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева)по направлениям департамента здравоохранения Брянской области на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета по квотам Брянской области. Однако ей было отказано в лечении по причине отсутствия денег на операцию.В течение полугода Б. вела сложную борьбу за жизнь, пытаясь решить вопрос оплаты операции. Многократные обращения в департамент здравоохранения Брянской области не увенчались успехом.Учитывая тяжесть заболевания Б. и ухудшающееся состояние здоровья на момент обращения к Уполномоченному, следует отметить, что операция заявительнице жизненно важна была в неотложном порядке.Уполномоченным были приняты все необходимые меры по разрешению проблемной ситуации в короткий срок.Как выяснилось, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития №220 от 29.03.2006 г., имплантация электрокардиостимулятора производится за счет средств федерального бюджета, в результате чего Уполномоченным был сделан вывод о неправомерности отказа НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева о проведении операции.Заместителю министра здравоохранения и социального развития РФ Уполномоченным было направлено письмо с просьбой оказать содействие в решении вопроса по проведению операции Б. в НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева за счет средств федерального бюджета, письмо было направлено также директору Научного центра сердечно-сосудистой хирургии. Вдогонку были сделаны необходимые звонки, чтобы убедиться, что вопрос будет решен.Реакцией на обращение Уполномоченного со стороны директора Центра было разрешение на госпитализацию и оперирование Б. 07.02.2007 г. заявительницу оперировали в НЦ ССХ  им. А.Н. Бакулева.По-прежнему наиболее острыми и распространенными остаются обращения граждан по вопросам лекарственного обеспечения и санаторно-курортного оздоровления. В этой области жалобы жителей Брянщины связаны с льготным приобретением лекарственных средств, с отсутствием в ассортименте аптек необходимым медикаментов, с санаторно-курортным оздоровлением.Уполномоченного не могут оставить равнодушным обращения граждан, в которых они с отчаянием сетуют, что не имеют возможности реализовать свое право на приобретение жизненно важных лекарственных средств бесплатно, так как аптечные учреждения отказывают в выдаче препаратов, ссылаясь на их отсутствие в отделе обслуживания лекарств по льготным рецептам. В 2007 году около 20  письменных и устных жалоб по соответствующей тематике поступило в адрес Уполномоченного.Федеральным законом от 29.12.2006 года № 243-ФЗ, в 2007 году норматив финансовых затрат в части обеспечения лекарственными средствами на одного человека, получающего государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, установлен в размере не более 378, 75 рубля в месяц.Обеспечение лекарственными препаратами в 2007 году граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществлялось в рамках Перечня лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи, в соответствии со стандартами медицинской помощи. По данным муниципальных образований, более 50 тысяч, или 10% из числа выписанных льготных рецептов, не были своевременно обеспечены лекарствами. Люди, нуждающиеся в лекарственных средствах и имеющие право на их бесплатное получение, были вынуждены неоднократно обращаться в аптеки и в лечебные учреждения, а во многих случаях приобретать препараты за собственные средства, т.к. сроки ожидания отдельных лекарственных препаратов достигают 30 и более дней.Следствием сложившейся в 2007 году ситуации по обеспечению бесплатными лекарствами «льготников» явился повсеместный отказ от набора социальных услуг на 2008 год в пользу получения денежной компенсации.Не редки случаи обращения граждан с просьбой «оказать содействие в получении путевок на санаторно-курортное лечение».  В адрес Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступила жалоба от Г., который относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заявитель указывал, что в течение года он неоднократно обращался в органы социального страхования по вопросу предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение в г. Ессентуки, но  вопрос не был решен. Рекомендуемое оздоровление в здравницах г. Ессентуки было указано в справке, выданной врачом для получения путевки Г. Право заявителя на получение путевки предусмотрено ст. 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи». После обращения Уполномоченного по данному вопросу к управляющему ГУ – Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, было принято решение о выделении путевки заявителю в ЛПУ «Березки» г. Ессентуки со сроком заезда с 01.11.2007 г. Заявитель воспользовался предоставленной путевкой.

Согласно полученной информации из ГУ - Брянское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, в 2007 году, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным законом от 22.98.2005 г. № 122-ФЗ, от граждан – получателей набора социальных услуг поступило 9655 заявок на получение санаторно-курортных путевок. На обеспечение санаторно-курортным лечением отделению выделено средств – 79, 1 млн. руб. или 6537 путевок. Таким образом остались неудовлетворенными 3118 заявок. Для сравнения, в  2006 году эти показатели выглядят следующим образом: 14399 заявок; 91,7 млн.руб. или 7598 путевок; 6801 заявка.

В 2007 году было обеспечено путевками на санаторно-курортное лечение 695 льготников в возрасте до 18 лет, из них 300 человек получили также путевку и на сопровождающее лицо. При этом остались неисполненными 142 заявления рассматриваемой категории лиц.

Сложности с обеспечением санаторно-курортным лечением инвалидов возникли в связи с вступлением в силу 27.02.2007 г. изменений, внесенных в Приказ Минздравсоцразвития № 256, определяющий порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение. Вследствие этого, инвалидам, для получения путевки, стала требоваться соответствующая запись в индивидуальной программе реабилитации. Таким образом, при наличии у инвалида медицинских показаний для санаторно-курортного лечения не по инвалидизирующему, а по сопутствующему заболеванию, которое само по себе ещё не привело к ограничению основных категорий жизнедеятельности, он лишается возможности его получения.

Отрадно, что указанные нововведения, столь ограничивающие право инвалидов на санаторно-курортное лечение, были отменены Приказом Минздравсоцразвития от 24.12.2007 № 794, который исключил из Приказа № 256 условие  наличия рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Теперь инвалид при реализации права на получение санаторно-курортной помощи не ограничен рамками заболеваний, которые привели к инвалидизации.

Ввиду остроты проблемы с соблюдением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь,  в 2007 году Уполномоченным были проведены выездные проверки медицинских учреждений г. Брянска и области, а в IV квартале 2007 года соответствующий вопрос был рассмотрен на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном, основной целью которого являлся анализ и оценка состояния соблюдения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь в Брянской области,определение наиболее характерных проблем в данной сфере и возможных путей их решения. По результатам проведенного заседания, членами  Экспертного Совета при Уполномоченном были разработаны и направлены рекомендации в департамент здравоохранения области, в Брянский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в муниципальные образования районов, городских и сельских поселений. Кроме того, Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад о соблюдении прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в Брянской области.

В заключение рассмотрения вопроса о соблюдении прав граждан в сфере здравоохранения хотелось бы отметить, что большую озабоченность вызывает резкое ухудшение состояния здоровья населения, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс в области медицины, что обусловлено: снижением качества жизни населения, состоянием окружающей среды, а также многими просчетами в работе органов и учреждений здравоохранения.

Несомненным подтверждением нерешенности многих государственных задач в области здравоохранения, являются: рост социально-значимых заболеваний и болезней двадцать первого века (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, венерических заболеваний, онкологических и аллергических заболеваний), сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава населения. В связи с этим охрана здоровья граждан является одним из приоритетных направлений государственной политики.

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

 

Признание, соблюдение и защита трудовых прав гражданина – обязанность социального государства (ст.2,7 Конституции РФ), так как они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Вместе с тем, именно эта сфера сейчас является глубоко кризисной, приходят в упадок производственные мощности, отсутствует правовое регулирование, соответствующее реалиям современной жизни. Нормы действующего трудового права далеко не всегда обеспечивают защиту прав работников и поэтому конституционные права граждан в области трудовых отношений по-прежнему остаются самой уязвимой сферой действующего законодательства.

В течение 2007 г. по вопросам трудового права к Уполномоченному поступило 86 обращений, из их числа - 54 устных заявления и 32 письменных, по результатам рассмотрения которых, по 19 обращениям были восстановлены права граждан, а также предоставлены консультации и разъяснения по вопросам действующего трудового законодательства.

В ряде случаев заявителям был разъяснен порядок обращения в суд за защитой своих трудовых прав, из них в 10 случаях была оказана помощь в составлении исковых заявлений и иных юридических документов.

Основными вопросами, связанными с нарушением трудовых прав, по которым граждане обращаются к Уполномоченному, являются такие как:

- невыплата и (или) задолженность по заработной плате;

- увольнение работников с нарушением норм трудового законодательства (несоблюдения сроков увольнения работников, несвоевременной выдачи им соответствующих документов и расчетов с ними) и др.

- нарушение работодателем условий трудового договора, не заключение трудового договора и др.

Наиболее актуальными в сфере трудовых отношений являются нарушения конституционного права граждан на свободный оплачиваемый труд и невыполнение работодателями обязанности по своевременной и полной выплате заработной платы.Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области обратились работники ФГУП «111 военный завод Министерства обороны РФ» с коллективной жалобой в связи с длительной задержкой по выплате заработной платы свыше пяти месяцев.Для принятия действенных мер, с целью пресечения грубого нарушения норм трудового законодательства, и восстановления трудовых прав работников, Уполномоченный обратился в органы прокуратуры.По фактам, изложенным в заявлении работников, Военной прокуратурой Брянского гарнизона с участием Государственной инспекции труда по Брянской области, была проведена проверка исполнения должностными лицами ФГУП «111 военный завод МО РФ» законодательства о труде, в ходе которой доводы заявителей полностью подтвердились.В нарушение ст.136 ТК РФ п.2.3.10 положения трудового договора, заключенного с ним ТУ ФАУФИ РФ по Брянской области, руководитель предприятия действенных мер по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и иных выплат работникам предприятия не принимал.В итоге, после вынесения представления Военной прокуратурой Брянского гарнизона и предписания Государственной инспекцией труда Брянской области о немедленном устранении выявленных нарушений, задолженность перед работниками предприятия стала частично погашаться, а по состоянию на 01.01.2008 г. задолженность, составлявшая на 01.10.2007 г. 11,2 млн. рублей была погашена в полном объеме.

Следует отметить, что органами прокуратуры Брянской области в части надзора за соблюдением прав граждан в этой сфере, за прошедший год внесено 304 представления, объявлено 2895 предупреждений о недопустимости нарушений закона, возбуждено 232 дела об административных правонарушениях. Судами по постановлениям прокуроров дисквалифицировано 5 руководителей организаций.

Не теряет своей остроты проблема выплаты заработной платы на предприятиях, где введена или завершена процедура банкротства, о чем свидетельствуют многочисленные заявления в адрес Уполномоченного.

В частности, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило заявление гр-на С., бывшего работника ООО «Суражгражданстрой» по поводу невыплаты заработной платы. В данное время ООО «Суражгражданстрой» объявлено банкротом. Решение суда о выплате заработной платы конкурсным управляющим не исполняется. На запрос Уполномоченного арбитражный управляющий сообщил, что денежных средств, полученных от реализации имущества, не хватило для удовлетворения требований кредиторов второй очереди, в том числе и гр-на С. из-за недостатка конкурсной массы.В соответствии с третьим абзацем п.9 ст.142 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Очевидно, что указанное положение ФЗ приводит к социальной незащищенности трудящихся.Как уже неоднократно отмечалось в ежегодных докладах, проблема «второй очереди» не будет снята до тех пор, пока не будут внесены изменения в действующее федеральное законодательство.Учитывая многочисленные жалобы жителей области о нарушении их прав на вознаграждение за труд в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя, Уполномоченным по правам человека в Брянской области в 2007 г. был внесен в Брянскую областную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который был поддержан областной Думой и  внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Законопроект переносит требование на уплату задолженности по заработной плате в первую очередь и сокращает перечень внеочередных обязательств.Согласно ст. 129 ТК РФ доплаты и надбавки, в том числе различные стимулирующие выплаты, рассматриваются как часть заработной платы работника.Для работников бюджетной сферы стимулирующие выплаты являются существенным дополнением к заработной плате и направлены на улучшение качества труда работников.Необоснованное лишение права на получение такого рода выплат следует рассматривать как нарушение трудовых прав работников. Такое нарушение было допущено Финуправлением Брянской горадминистрации, по решению которого были заблокированы расходы Управления образования Брянской городской администрации на 4 квартал 2007 г., в результате чего работники муниципальных образовательных учреждений г.Брянска не получили стимулирующие выплаты на сумму 304 773 рублей.Восстановлением прав обратившихся Уполномоченный занимался совместно с администрацией города и прокуратурой Брянской области. По заявлению первого заместителя Прокурора Брянской области, Арбитражным судом Брянской области справка-уведомление финансового управления Брянской городской администрации была признана недействительной и принято решение о разблокировке бюджетных ассигнований, предназначенных муниципальным бюджетом образовательным учреждениям. На сегодняшний день денежные средства из фонда стимулирования качества работы и социальной поддержки работников общеобразовательных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений г.Брянска выплачены работникам школ в полном объеме.

Одним из основных трудовых прав, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ является право на отдых. Обязанность по обеспечению права на отдых возложена на работодателей и распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем, на практике имеются случаи нарушения вышеуказанных положений законодательства, и не только на частных, но и на государственных предприятиях. Случай из практики. К Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратились сотрудники вневедомственной охраны одного из районов области с жалобой о том, что работодатель по устному распоряжению понуждает работников выходить из отпуска для осуществления трудовой деятельности под угрозой получения прогула. Изложенные в жалобе сведения нашли свое подтверждение в ходе проверок, проведенных по запросу Уполномоченного Управлением вневедомственной охраны при УВД Брянской области и Государственной инспекцией труда.В результате чего, были установлены нарушения в части отзыва работников из очередного отпуска без оформления соответствующих приказов. Виновные должностные лица были привлечены к материальной ответственности, права работников восстановлены.

В практике правозащитной деятельности имеется немало частных примеров незаконного увольнения и перевода на другую работу.

Вопросы о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора в соответствии с нормами ст.391 Трудового кодекса РФ, рассматриваются непосредственно в судах.

Но бывают случаи, когда Уполномоченному, во взаимодействии с органами исполнительной власти, удается восстановить права граждан во внесудебном порядке.

28.07.2007 г. по вопросу незаконного перевода с должности учителя начальных классов на должность воспитателя группы продленного дня к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась гр-ка В. Инициатором перевода на другую работу выступил работодатель, однако надлежащим образом перевод на другую работу не оформил. Заявительнице в устном порядке было предложено работать временно в должности воспитателя группы продленного дня.В целях защиты прав работника сферы образования Уполномоченным было направлено заключение о нарушении работодателем ст. 57 ТК РФ, ст.72 ТК РФ в адрес Департамента образования Брянской области.Исходя из поступившего ответа, факт, о нарушении норм трудового законодательства относительно перевода гр-ки В. нашли свое подтверждение, в связи с чем директору общеобразовательной школы было указано на недопустимость нарушения норм действующего законодательства.

Особую роль в системе трудового права занимают проблемы совершенствования законодательства о труде женщин, включающего в себя специальные нормы права об охране труда беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 3 лет.

К сожалению, до настоящего времени многим работодателям еще не удалось создать для работающих женщин благоприятные условия труда и отдыха, надлежащие условия для выполнения ими функции материнства. Такая ситуация может порождать негативные последствия как для самих женщин, так и для общества в целом. В связи с этим, любое нарушение закрепленных трудовых прав женщин недопустимо.

Типичным примером такого случая является поступившее к Уполномоченному по правам человека в Брянской области заявление от работницы Адвокатской палаты Брянской области, одинокой матери - гражданки Н. с жалобой на нарушение ее прав в части не предоставления работодателем отпуска по уходу за ребенком.В нарушение ст. 256 Трудового кодекса РФ на ее заявление о продлении отпуска по уходу за ребенком по достижении им трёх лет, поданное в день выхода на работу, работодатель не давал положительного ответа. Уполномоченный направил свое заключение работодателю о неправомерности таких действий.В результате предпринятых мер права заявительницы были восстановлены.

Продолжает сохранять актуальность и проблема соотношения трудовых договоров и гражданско-правовых, связанных с трудом.

Трудовые отношения нередко незаконно оформляются по устной договоренности между сторонами либо в виде «договора», «контракта», «соглашения» и т.п., что не соответствует единственной закрепленной законом форме – заключению трудового договора в письменной форме в двух экземплярах. Заключая и подписывая такой «договор», зачастую гражданин не имеет четкого и грамотного, с юридической точки зрения, представления о том, в какие отношения он вступает.

При этом, степень зависимости работников от представителей работодателя порою столь велика, что приводит к их отказу от защиты своих прав, гарантированных трудовым законодательством. Поэтому на практике зачастую применяются правила, которые устанавливает для работников работодатель, а многие нарушения трудовых прав работников остаются скрытыми (латентными).

Об этом свидетельствуют многочисленные устные обращения к Уполномоченному. В качестве примера можно отметить обращение гр-ки Д. от 03.07.2007 г. №1746 о невыплате заработной платы и расчетов при увольнении, которая работала у индивидуального предпринимателя без оформления трудового договора, заявление гр-на Н. от 19.03.2007 г. № 1410 о невыплате заработной платы внуку за работу в каникулярный период у индивидуального предпринимателя без заключения трудового договора и др.

Проверку соблюдения индивидуальными предпринимателями трудового законодательства (ст.ст. 67,68,136 и иных норм Трудового кодекса РФ) при осуществлении их деятельности с использованием труда наемных работников по запросу Уполномоченного неоднократно проводили органы прокуратуры Брянской области.

При проведении таких проверок, в большинстве случаев, документальные данные о работе заявителя у конкретного работодателя установить практически невозможно, следовательно факты нарушения прав граждан не находят своего подтверждения. Таким гражданам оказывается помощь в составлении исковых заявлений в суд об установлении факта трудовых отношений и взыскании невыплаченной заработной платы, однако сложность в предоставлении доказательств в конечном итоге снижает возможность защиты данной категории трудовых прав.

Круг актуальных проблем в трудовой сфере во времени постоянно меняется. Какие-то спорные вопросы в части, либо полностью, временно или на постоянной основе разрешаются, однако появляются новые.

Уполномоченный по правам человека в Брянской области, выполняя свои функции во взаимодействии с органами государственного контроля и надзора, используя имеющиеся в его компетенции методы и средства, намерен последовательно оказывать содействие в защите и восстановлении нарушенных трудовых прав граждан нашего региона.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ

 

В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, произошедшей 26 апреля 1986 года, значительная часть Брянской области подверглась воздействию радиации. Из четырех населенных пунктов, оказавшихся в зоне отчуждения население эвакуировано. В 202 населенных пунктах, расположенных в зоне отселения, проживает 77,9 тыс. человек; в 237 населенных пунктах, относящихся к зоне проживания с правом на отселение - 125,5 тыс. человек;  535 населенных пунктов с населением 147,5 тыс. человек находятся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

То, что в своё время ни одна из федеральных программ, направленных на минимизацию последствий аварии, не была реализована даже на четверть от запланированного объёма, обуславливает негативные тенденции в экологической, социально-экономической и медико-демографической ситуации вышеназванных территорий. В целях преодоления последствий катастрофы, в дополнение к действующей федеральной подпрограмме "Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 637), в Брянской области разработана соответствующая региональная целевая программа, финансируемая за счет средств областного бюджета.

С 01.01.2007 г. областная целевая программа "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2007 - 2010 годах", с общим объёмом финансирования 602 млн. 344,3 тысячи руб., вступила в силу. В 2007 г. на её реализацию было затрачено 49 млн. 300 тысяч рублей из областного бюджета.

В течение 2007 г. к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилось 57 граждан по различным вопросам, связанным с воздействием радиации. Одной из наиболее массовых проблем была выплата переселяющимся из зоны отселения и зоны с правом на отселение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, в соответствии со ст. 17 и 22 Закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области и Комиссия администрации области, уполномоченные, в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 29.12.2006 г. №860, решать вопрос о выплате такой компенсации, в течение года изобретали различные причины для отказа.

Со ссылкой на «разъясняющее» письмо (как обычно ненормативное) Министерства экономического развития и торговли РФ, о том, что установленные Законом №1244-1 гарантии не подлежат распространению на объекты недвижимости, построенные либо приобретенные в этой зоне после аварии на Чернобыльской АЭС, Комиссия отказывала в выплате компенсации жилья приватизированного или построенного после 1986 г.

По данному вопросу Уполномоченный вынес заключение о необоснованности и неправомерности такого отказа. В отсутствие, вплоть до середины 1990-х годов, достоверной информации о степени заражения радиацией и её вредном воздействии на здоровье граждан, многие люди продолжали жить в загрязненных районах и строить жильё. Право на получение в собственность государственного и муниципального имущества, занимаемого гражданами на законных основаниях, возникло только после вступления в силу Закона №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», с июля 1991 г., т.е. после Чернобыльской катастрофы. Ни Закон №1244-1, ни Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 г. №869 «Об утверждении правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» не связывают право на получение компенсации за имущество со временем возникновения права собственности на него.

Аналогичную позицию выразила и прокуратура Брянской области в справке «О состоянии исполнения законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». На защиту прав чернобыльцев встали суды.

Меж тем, стали появляться и другие причины для отказа: например, по мотивам приватизации имущества, определения специальной стоимости утраченного имущества, включения НДС в стоимость имущества, не соответствия нормам Федерального Закона  «Об оценочной деятельности в РФ» и стандартам оценки и.т.п. Причём, нередко такие отказы не содержали указания на конкретные правовые нормы, были расплывчаты и неконкретны.

И по каждому из таких отказов гражданам приходилось доказывать своё право на получение компенсации в суде, затрачивая немалые деньги на адвокатов, либо заново подавать документы в Комиссию на пересмотр. За 2007 г. из 1159 решений, принятых Комиссией по выплате компенсации за утраченное имущество, 77 были приняты по решениям суда, 148 – в результате пересмотра.

Может быть, государству выгодно обесценивание чернобыльских денег в связи с инфляцией и бесконечные судебные тяжбы.

Хочется надеяться, что сотрудники комиссии администрации области, ответственные за принятие решений по выплате указанной компенсации, впредь не допустят формальности в своей работе и будут более внимательно относиться к действующим нормам российского законодательства.

В 2007 г. актуальность сохраняла проблема индексации выплат на оздоровление (ч.1 ст. 39 Закона №1244-1) и на приобретение продовольственных товаров (п.13 части 1 ст. 14 и п.3 части 1 ст. 15).

Если в прошлом году камнем преткновения была дата начала индексации таких выплат - с 2002 г., а не с 2000 г., то в 2007 г. суды отказывали в индексации сумм на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление со ссылкой на то, что эти выплаты индексируются путём повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 27.12.2004 г. №847, от 07.05.2005 г. №292, от 25.04.2006 г. №246, от 21.03.2007 г. №171 и составляют на приобретение продтоваров 431,21 руб. либо 287,47 руб. и на оздоровление 718, 69 руб. и 574,95 руб.

Между тем, как следует из ст. 2 Федерального Закона от 12.02.2001 г. №5-ФЗ, вносящего изменения и дополнения в Закон №1244-1 и Определения Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О, новый порядок индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) не имеет обратной силы - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года – в отношении граждан, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. №11-П, Постановления Пленума Верховного Суда от 14.12.2000 №35, в объём возмещения вреда, причинённого здоровью, входят иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом №1244-1. Учитывая то, что законодатель не вправе снижать признанный государством уровень возмещения вреда, представляется, индексация компенсации на оздоровление и на приобретение продовольственных товаров должна производиться, для тех, кому они проиндексированы на основании судебных решений, с учетом их размера на момент выхода первого Постановления Правительства РФ, предусматривающего такую индексацию (ПП РФ от 31.12.2004 г. №292).

Также следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 г. №326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Исходя из его положений и норм Постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 г. №18-П о  наиболее полном возмещении вреда, причиненного радиационным воздействием, индексация ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление является обоснованной и соответствует конституционно-правовым обязанностям государства по возмещению вреда.

Из жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, следует, что правоприменительная практика в вопросе индексации гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, компенсации на оздоровление и на приобретение продовольственных товаров разнится настолько, что получаемые по одному основанию суммы отличаются более чем в четыре (!) раза. Это вызывает обоснованное возмущение граждан, ставит лиц, относящихся к одной категории и получающих один вид государственной социальной поддержки, в неравные условия, вносит необоснованную дифференциацию, нарушающую конституционные принципы равенства и справедливости. Судебная практика по данному вопросу нуждается в приведении к единообразию.

В связи с индексацией выплат в возмещение вреда здоровью, на оздоровление и приобретение продовольственных товаров у граждан возникала проблема истребования необходимых справок из органов социальной защиты населения. В адрес Уполномоченного поступило коллективное заявление (вх. №73 от 24.01.2007 г.) от проживающих в Комаричском районе инвалидов-чернобыльцев, с жалобой на отказ  отдела СЗН выдать соответствующие справки, содержащие также сведения об индексации указанных выплат в 2000-2006 гг., которые были им необходимы для решения вопроса в судебном порядке. Требуемые справки были выданы только после вмешательства Уполномоченного и указания на то, что бездействие соцзащиты нарушает ч.2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

По состоянию на 01.01.2008 г. в Брянской области 333 тысячи человек имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Из них правом на получение 2-х ежемесячных денежных выплат одновременно обладают более 45 тысяч человек.

С выплатой ЕДВ, связанной с проживанием в зоне воздействия радиации, возникают проблемы, так как основополагающим условием предоставления ряда льгот и компенсаций в соответствии с Законом № 1244-1 является постоянное проживание граждан на радиоактивно-загрязненной территории. К Уполномоченному поступают неоднократные жалобы об отказе пенсионных органов выплачивать ЕДВ, связанные с проживанием в зоне, лицам, сохраняющим постоянную регистрацию, но временно выехавшим на учёбу в чистую зону (письменные обращения Ч. вх. №290 от 15.03.2007 г., Т. №1281 от 15.11.2007 г., устные обращения Р. от 27.08.2007 г., Т. от 20.09.2007 г.). В органы пенсионного фонда в течение года поступило 94 обращения по данному вопросу, и ни одно из них не было удовлетворено.В 2005 г. аналогичный вопрос возникал о выплате ЕДВ детям и подросткам в возрасте до 18 лет, обучающимся в чистой зоне, и, при участи Уполномоченного, был решен положительно. Что касается обучающихся в возрасте старше 18 лет, то такие факты, при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности межрегиональным Отделением Росфиннадзора в Брянской области,  были признаны неправомерными. Полагаю, ясность в этом вопросе могла бы быть внесена Правлением ПФР, в связи с чем Уполномоченным сделан соответствующий запрос на имя председателя, либо введением в Закон №1244-1 статьи 13.1., определяющей понятие постоянного проживания в целях настоящего Закона РФ.Практика прокурорского надзора свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации в сфере медицинского обеспечения, получения стипендий, получения ежемесячных денежных выплат и иных компенсационных выплат в соответствии с законом №1244-1. Жалобы на эту тематику поступали и в адрес Уполномоченного. Органами социальной защиты населения Климовского района гражданке К. выплата за работу в зоне отселения в соответствии с п.3 части первой Закона №1244-1 была снижена с 266, 18 руб. до 66,54 рублей, как работающей после 2 декабря 1995 года. Гражданка К. обратилась с жалобой к Уполномоченному (вх. №287 от 15.03.2007 г.), так как всю жизнь жила и работала в пгт Климово, на период временной (в течение 6 месяцев) работы в Москве сохраняла постоянную регистрацию в пгт. Климово, периодически приезжала домой, и считает такое решение несправедливым. Как выяснилось, Управление социальной защиты населения области расценивает подобные ситуации в интересах граждан, так как в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона №1244-1 ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны связывается не только с периодом работы, но и с периодом проживания. После вмешательства Уполномоченного право К. на получение выплаты в размере 266,18 руб. было восстановлено, а также выплачена недополученная сумма за предыдущие месяцы.В части пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации, пробелом является отсутствие норм по сроку назначения компенсационной выплаты к пенсии неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам, а также норм по сроку прекращения и восстановления указанной выплаты (например, при переезде из одной зоны в другую либо в чистую зону), что требует внесения дополнительной статьи в Закон №1244-1 "Сроки назначения, прекращения и восстановления выплаты пенсии в повышенном размере неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам".

Для граждан, постоянно проживавших в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 01.01.1991, выехавших из них в другие государства (Украину, Белоруссию и др.) и вернувшихся для постоянного проживания в указанные зоны, не предусмотрено право на восстановление выплаты пенсии в повышенном размере, что ставит их в неравное положение с пенсионерами из числа лиц, выехавших в другую местность в пределах РФ и вернувшихся обратно. Устранить несправедливость можно путём внесения дополнения о восстановлении выплаты пенсии в повышенном размере указанной категории граждан во второй абзац  Примечания к разделу III Закона №1244-1.

В 2008 г. от лиц, пострадавших от воздействия радиации, в органы пенсионного фонда поступило 6032 заявления о предоставлении набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.7 ФЗ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Всего, из числа чернобыльцев, пользоваться государственной социальной помощью в виде набора социальных услуг будут около 20 тысяч человек. В 2007 г. были жалобы от чернобыльцев на неудовлетворительное обеспечение лекарственными средствами и отсутствие нужных препаратов в аптеках.  Хочется надеяться, что в текущем году лекарственное обеспечение по программе ДЛО будет налажено. На основании Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 1 января 2008 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по организации обеспечения граждан, не отказавшихся от получения социальной услуги, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; организации размещения заказов на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключению государственного контракта на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. Наивно полагать, что вышеназванные нововведения существенно исправят ситуацию с лекарственным обеспечением, так как ключевая проблема именно в финансировании программы дополнительного лекарственного обеспечения, а в 2008 г. норматив финансовых затрат на одного человека установлен в размере 417 рублей в месяц. Среди чернобыльцев много лиц, страдающих онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями и т.д., стоимость препаратов для лечения которых значительно превышает вышеуказанный норматив.

В 2007 г. возникали проблемы, связанные с заменой (получением) чернобыльских удостоверений в соответствии с совместными Приказами МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина РФ от 11.04.2006 г.  и от 08.12.2006 г. (утвердившие соответственно «Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и «Порядок и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы»).

В первом случае имело место незаконное приостановление ЕДВ до замены удостоверения, хотя указанный Порядок не определяет единую обязательную замену ранее выданных удостоверений и, следовательно, их недействительность. Во втором случае, в получении соответствующих удостоверений отказано членам семьи тех инвалидов и граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, которые при жизни не имели таких удостоверений. Возникшая проблема носит массовый характер, т.к. в области проживает 160 членов семей граждан, умерших вследствие заболеваний, возникших в связи с ЧАЭС. В 2007 г. в УСЗН за выдачей удостоверений обратилось 26 из них и всем им было отказано в выдаче удостоверений, а, следовательно, приостановлено предоставление льгот. В адрес Уполномоченного по данному вопросу поступило заявление от М., вдовы лица, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с ЧАЭС (вх. № 1461 от 18.12.2007 г.) с жалобой на отказ УСЗН в выдаче удостоверения, отсутствие которого повлекло для неё отмену с октября 2007 г. льгот по оплате газа, а с 01.01.2008 г. - льгот по оплате коммунальных услуг и жилья, невыплату пенсии по случаю потери кормильца. Позиция Управления социальной защиты населения, на которое возложены полномочия по выдаче удостоверений, обосновывается отсутствием у граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, связанных с Чернобыльской катастрофой, но при жизни не имевших статуса инвалида-чернобыльца, права на меры социальной поддержки согласно ст. 14 Закона №1244-1. Из этого вытекает отсутствие права на льготы и получение удостоверения и у членов семей таких граждан.  Такая позиция изложена также в носящем ненормативный характер письме Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 03.09.2007 г. №10-11/08-9205. Подход, изложенный в вышеупомянутом письме заместителя Федерального агентства и используемый УСЗН Брянской области в отношении членов семей граждан, указанных в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона №1244-1, представляется неверным и противоречащим действующему законодательству и практике применения закона №1244-1, сложившейся за 16 лет его применения.Описанная проблема нашла своё разрешение в судебном порядке (прецедент создан в г. Новозыбкове), однако хочется надеяться, что всем из 160 членов семей погибших и умерших чернобыльцев не придётся отстаивать свои права в судах, тратя время, силы и деньги. Уполномоченным, для проверки правомерности отказа УСЗН Брянской области в выдаче указанной категории граждан чернобыльского удостоверения, направлено заключение в Брянскую областную прокуратуру.

Не теряет своей остроты проблема обеспечения жильем лиц,  получивших или перенесших лучевую болезнь, инвалидов, инвалидность которых связана с катастрофой, участников ликвидации последствий катастрофы, лиц, переселенных из зон радиоактивного заражения.

В 2007 г. за счет средств федерального бюджета жильё получили 129 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. За счёт средств областного бюджета, в соответствии с Законом №92-З «О дополнительных мерах социальной защиты населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию» в рамках вышеупомянутой областной целевой программы "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2007 - 2010 годах" своё право на обеспечение жильём реализовало 7 семей.

Как уже неоднократно отмечалось в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного, в федеральном бюджете не запланированы денежные средства на обеспечение жилыми помещениями граждан, эвакуированных  или добровольно выехавших их зон отчуждения или отселения, в чистые зоны в пределах Брянской области. На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в области состоит 937 таких семей. Эта категория граждан не обеспечивается жильём ни за счет подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением  Правительства РФ № 675 от 17.09.2001г., ни за счёт каких-либо других программ.

В области эта проблема известна давно, но какой-либо целенаправленной, и главное, результативной работы по её решению не ведётся: ответом на обращения в вышестоящие органы и министерства становится бездействие последних; а принятая областная целевая программа «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, в 2007-2010 г.г.» также не предусматривает приобретение жилья для этой категории граждан.

В 2007 г. Уполномоченным был предпринят ряд мер по защите прав граждан, переселившихся в чистую зону в пределах Брянской области в судебном порядке. Мещанским районным судом рассматривается исковое заявление к Министерству по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на обеспечение жильем путем предоставления субсидии на приобретение жилья и обязании её предоставления за счет средств федерального бюджета, составленное сотрудниками аппарата Уполномоченного от имени чернобыльского переселенца У.

В Верховном Суде РФ рассмотрен иск, подготовленный от имени Д., о признании недействующим абзаца 3 п.4 раздела 2 подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» и абзаца 3 пп. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 в части исключения из абзаца после слов «за пределы» слова «… Брянской … ».

Увы, решением Верховного Суда РФ от 14.01.2008 г. в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на отсутствие нарушения прав и возможность требовать предоставления жилья в судебном порядке в соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона №1244-1 и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. №866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию…».

После рассмотрения Верховным Судом РФ поданной кассационной жалобы, в случае неудовлетворительного решения, защита жилищных прав Д. будет продолжена путём иска к МЧС со ссылкой на решение Верховного Суда.

По информации Брянской областной прокуратуры, Генеральной прокуратурой по вопросу обеспечения жильём данной категории граждан, состоящих на жилищном учете, направлена информация первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. В ней предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» и постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Хочется надеяться, что оно «не канет в лету», как это произошло с другими предварительными решениями, принимаемыми по разрешению ситуации в последние 2 года. К Уполномоченному обратился инвалид-ликвидатор М. с обоснованной жалобой на нарушение его жилищных прав нововведениями 122-го Закона. Решение о связи инвалидности и заболевания М. с воздействием радиации вследствие ЧАЭС было принято Российским межведомственным экспертным Советом 23.06.2005 г. Таким образом, право на меры социальной поддержки, установленные ст. 14 Закона №1244-1 у М. появились после 2005 г. Однако ст. 14 в редакции ФЗ № 122-ФЗ вводит различия в предоставляемых мерах социальной поддержки лиц, принадлежащих к одной и той же категории, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 г. и после 1 января 2005 г, которые не имеют объективного и разумного оправдания. В целях восстановления прав М. и всех лиц, находящихся в такой ситуации, сотрудниками аппарата Уполномоченного подготовлена жалоба в Конституционный Суд РФ. По последней имеющейся информации, жалоба принята судом к производству.

Ещё одной проблемой, связанной с реализацией прав граждан, подвергшихся воздействию радиации, является обязательное отселение жителей населенных пунктов, в которых плотность радиоактивного загрязнения превышает 40,0 Ки/кв.км, в соответствии со ст. 9 Закона №1244-1.

В Брянской области превышает 40 Ки/кв.км плотность загрязнения в н.п. Заборье, Николаевка, Яловка Красногорского района, жители которых не отселены. Учитывая, что в соответствии со ст.5 Закона №1244-1, предусмотренные Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а порядок их финансирования устанавливается Правительством РФ, мероприятия по переселению жителей вышеназванных населенных пунктов должны быть разработаны на федеральном уровне, например путем включения в Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637.

ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

 

Признание, соблюдение и гарантированная защита прав и свобод человека и гражданина является конституционной обязанностью Российского государства, закрепленной в ст.ст. 2, 45 Конституции РФ. При этом, что особо выделено в ст. 46 Конституции, «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Жители области регулярно используют свое право на судебную защиту, обращаясь по спорным вопросам в различные судебные инстанции. Это подтверждается и статистическими данными. В 2007 г. в судах Брянской области было рассмотрено более 11,3 тысяч уголовных дел, более 45,7 тысяч дел об административных правонарушениях, почти 101,5 тысяч гражданских дел.

Однако качественно реализовать свое право на судебную защиту гражданам удается далеко не всегда.

В прошедшем году к Уполномоченному поступило около 187 обращений по вопросам, связанным с осуществлением права на судебную защиту, что почти на 30% больше чем в предыдущем году. Среди них значительная часть обращений (125 обращений) о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и о несогласии с вынесенным решением.

Не все обращения, безусловно, являются обоснованными, но и таковые имеются. Например, в интересах ветерана Великой Отечественной войны П. сотрудниками аппарата Уполномоченного была составлена кассационная жалоба, впоследствии удовлетворенная определением Брянского областного суда от 28.06.2007 г.

О не уменьшающемся числе судебных ошибок свидетельствует статистика. Из 900 рассмотренных в апелляционном порядке жалоб и представлений на судебные постановления мировых судей, без изменения оставлено всего 425, или 47%. В 2006 году этот показатель несколько превышал 50% .

Немало жалоб от граждан связаны с нарушением сроков рассмотрения дел (письменные обращения П. от 16.02.2007 г. №181 и П. от 02.10.2007 г., устные обращения П-ой от 20.04.2007 г., Л. от 21.06.2007 г., Л-го от 28.08.2007 г., М. от 23.10.2007 г., П. от 26.11.2007 г. и т.д.). Статистические данные за 2007 год подтверждают закономерность такого недовольства граждан. В федеральных судах значительное число гражданских дел, около 5 тысяч, или почти 27%, рассмотрено с нарушением установленных законом сроков. В 2006 году этот показатель равнялся 15% . При этом общее число рассмотренных судами дел сократилось более чем на 1 тысячу. Увеличилось с 8,6 % в 2006 г. до 13% в 2007 г. число дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков в судах апелляционной инстанции.

На конец 2007 года в федеральных судах незначительно, на 37 единиц, уменьшился остаток неоконченных дел, однако на 25% (с 31% до 56%) увеличилось число дел, по которым превышены установленные законом сроки рассмотрения, а в 315 случаях, т.е. 12%, сроки рассмотрения превышают 1 год.

Вопрос о соблюдении сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел не случайно попал в поле зрения  Пленума Верховного Суда РФ, который 27.12.2007 г. принял специальное постановление за № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях». При этом в Постановлении прямо говорится, что «…..несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ», а также нарушает пр-во, закрепленное в пункте 1 Статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «……на справедливое разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом….».

По-прежнему, одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел и значительного числа судебных ошибок у мировых судей, становится их большая нагрузка. Это, в числе других причин, приводящих к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения дел, отмечено в Постановлении Пленума. Характерна данная проблема и для судов Брянской области. Несмотря на некоторое увеличение числа мировых судей, с 64 в 2006 до 73 в 2007 году, ввиду значительного увеличения количества рассмотренных ими гражданских дел и дел об административных правонарушениях,  средняя годовая нагрузка, по всем категориям дел, не только не уменьшилась, но, наоборот,  увеличилась с 1800 дел в 2006 году до 2070 дел в 2007 году, а по некоторым судебным участкам, например, в Суражском, Унечском, Дятьковском, Клинцовском районах, в г. Клинцы, в Фокинском и Советском районах г. Брянска нагрузка составляет от 2500 до 3400 дел, или в среднем от 8 до 11 дел в день. При такой интенсивности работы трудно ожидать от судей соблюдения процессуальных сроков и безупречности принимаемых решений.

Тем не менее, хочется надеяться, что четкое и неукоснительное выполнение указаний Пленума Верховного Суда РФ, в части повышения качества подготовки дел к судебному заседанию, усиления контроля за приостановленными делами и т.п. всеми судьями в Брянской области позволит значительно сократить количество подобных нарушений прав граждан в будущем.

Важным элементом в деле реального и эффективного осуществления гражданами своих прав на судебную защиту является наличие работающей системы  доступной квалифицированной юридической помощи. Не случайно право граждан на получение такой помощи, в т.ч. и бесплатной, закреплено в статье 48 Конституции РФ.

Обязанность по оказанию гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи,  действующим законодательством прямо возложена на адвокатские образования. В законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» установлен круг лиц и перечень вопросов, по которым  адвокаты должны (обязаны) оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь. Дополнительно этот вопрос урегулирован Законом «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Брянской области», вступившим в силу с 01.01.2006 года. Постановлением администрации Брянской области от 16.03.2007 года № 192 был утвержден «Порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь…..». Этим документом предусмотрена не только компенсация расходов, понесенных адвокатами при оказании гражданам бесплатной помощи, что вытекает из смысла пункта 9 статьи 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности…..», но и установлена оплата их труда, хотя и довольно скромная, что пунктом 10 статьи 25 того же закона отнесено к обязанностям адвокатской палаты.

Как видим, в настоящее время имеется вся необходимая нормативная база, в бюджете предусматривались определенные ассигнования, однако закон, по-прежнему, не работает. Ответственность за это, в первую очередь, лежит на адвокатской палате и ее руководстве, которые на протяжении ряда лет показывают  неспособность и нежелание организовать выполнение требований Конституции, Федерального и областного Законов. Неоднократные попытки Уполномоченного получить из адвокатской палаты необходимые сведения о реализации указанных норм,  остаются без ответа. О какой организации выполнения Конституции и Законов можно говорить, если председатель палаты не способен организовать подготовку элементарного ответа на запрос Уполномоченного по правам человека в Брянской области. Полагаю, что областной прокуратуре и управлению Федеральной регистрационной службы по Брянской области пора употребить власть в отношении руководителей областной адвокатуры, возомнивших  себя свободными от всех обязательств перед гражданами, обществом и государством.

Между тем потребность жителей Брянщины в доступной квалифицированной юридической помощи из года в год увеличивается. Об этом говорит значительное увеличение числа обращений граждан в суды. В 2007 году только по гражданским делам количество таких обращений увеличилось более чем на 10 тысяч к уровню 2006 года. Не уменьшается число обратившихся граждан и к Уполномоченному по правам человека. В 2007 году было зарегистрировано около 1200 таких обращений по различным вопросам, как правило, юридической направленности. С подобными  вопросами люди обращались и к общественным помощникам Уполномоченного, работавшим в 8 городах и районах области. В 2007 году таких обращений было около 240. Всем обратившимся была оказана посильная, в т.ч. и юридическая помощь, путем устных или письменных консультаций, составления документов правового характера или их образцов. В суды различного уровня, от мирового суда до Европейского Суда по правам человека, было подготовлено более 50 заявлений. Более 60 различных правовых документов составлено общественными помощниками, из них 11 заявлений в суды. По некоторым делам, как правило, в отношении наиболее малоимущих граждан, сотрудники Аппарата Уполномоченного выступали в судах в качестве их представителей. Вот несколько примеров.

На территории области проживают и длительное время, по 15 и более лет, состоят в очереди на получение жилья свыше 900 человек, переселившихся из зон радиоактивного загрязнения в чистые зоны внутри области. Все они имеют право на обеспечение жильем в чистых районах за счет федеральных средств. Однако ни один из очередников за эти годы жилья так и не получил. В защиту прав этой категории граждан, от имени жителя г. Брянска Д. (устное обращение к Уполномоченному от 20.03.2007 г.), было подготовлено заявление в Верховный Суд РФ о признании недействующим абзаца 3 пункта 4 раздела 2 подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», в которую не были включены указанные переселенцы. К сожалению, требования заявителя были отклонены. Решение суда обжаловано.

Жительнице с. Тиганово Брянского района Л. (обращение к Уполномоченному №160 от 12.02.2007 г.) было подготовлено в суд обращение по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку пенсионный фонд отказал ей в таком назначении. Суд просьбу заявителя удовлетворил, нарушенное право было восстановлено и досрочная пенсия назначена.

Администрация Советского района г. Брянска отказала Б. (обращение № 119 от 31.01.2007 г.) в праве на занятие освободившейся комнаты в коммунальной квартире. По просьбе обратившейся  было подготовлено заявление в суд о признании права пользования жилым помещением. Иск удовлетворен. Жилищные условия заявительницы и ее несовершеннолетнего сына улучшены.

Решением суда в пользу жителя Брянска С. с одного из предприятий была взыскана определенная сумма. Как считает С. (устное обращение от 20.11.2007 г.), по вине службы судебных приставов - исполнителей, судебное решение длительное время не исполнялось, а в дальнейшем его исполнение стало невозможным ввиду банкротства должника. Обращения С. в судебные инстанции Брянской области с претензиями к службе судебных приставов результата не принесли, в иске ему было оказано. По просьбе взыскателя специалистами Аппарата Уполномоченного было подготовлено заявление в Европейский суд по правам человека. Заявление принято судом к рассмотрению.

Житель с. Старое Каплино, Жирятинского района М. (обращался к Уполномоченному в 2006 и в 2007 г.г.), являясь участником ликвидации аварии на ЧАЭС, был признан инвалидом, в связи с воздействием радиации, после 01.01.2005 года. На этом основании его, как инвалида - чернобыльца, отказались принять в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Специалистами Аппарата Уполномоченного, от имени инвалида, было подготовлено заявление в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности положений пункта 2 части 1 статьи 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как ограничивающего права на жилище лиц, признанных инвалидами после 01.01.2005. Заявление принято к рассмотрению Конституционным Судом РФ.

Аналогичные примеры содержатся и в других разделах доклада.

Конечно приведенные сведения об обратившихся и об оказанной им юридической помощи, это лишь малая толика от числа лиц, реально в ней нуждающихся.

К сожалению, рекомендации, содержавшиеся в предыдущем ежегодном докладе Уполномоченного, в т.ч. о необходимости более широкого информирования населения по этому вопросу, об упрощении процедуры оказания бесплатной юридической помощи, о расширении круга ее получателей, а также по некоторым другим вопросам, остались без должного внимания. Поэтому каких – либо изменений в лучшую сторону в 2007 году не произошло и нарушение Конституционных прав граждан в этой сфере продолжается.

Для достижения позитивных изменений, вероятно, нуждается в доработке и сам закон «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Брянской области», в т.ч. по установлению более четкой процедуры оказания бесплатной юридической помощи, определения круга лиц, ответственных за ее организацию и др. Соответствующие предложения, в качестве законодательной инициативы, будут Уполномоченным представлены в областную Думу в ближайшее время.

О БЕДНОМ МИГРАНТЕ ЗАМОЛВИТЕ СЛОВО….

В последние годы в России растет интерес к взаимным и согласованным действиям в сфере миграции. Это обусловлено тем, что миграционные процессы могут серьёзно повлиять на улучшение демографической ситуации и увеличение трудовых ресурсов в стране. В случае непринятия мер, по прогнозным расчетам численности населения, основанным на тенденциях воспроизводства населения и миграции, сложившихся к настоящему времени, и их возможного изменения в будущем, общая численность населения Брянской области сократится к 2013 году до 1253, 6 тыс. человек (или на 56 тыс. человек (4,3%)).

По сравнению с предыдущими годами количество обра­щений к Уполномоченному по вопросам гражданства и миграции продолжает сокращаться. Если в 2005г. таких обращений было более 50, то уже в 2006г. – 33, а в 2007г. – только 25 обращений. Положительная тенденция стала наблюдаться в послед­ние годы по разным причинам: либерализовано законодательство, сложилась судебная практика, сотрудники миграционной службы идут навстречу мигрантам в разрешении спорных вопросов.

Помимо рассмотрения жалоб, сотрудники Аппарата Уполномоченного ведут разъяснительную работу среди граждан, прибывших из-за рубежа, по разъяснению миграционного законодательства РФ. Оказывается юридическая помощь при рассмотрении дел в судебном порядке, составляются необходимые для этих целей документы. Неоднократно приходилось подсказывать посетителям адреса и контактные телефоны расположенных в Москве дипломатических представительств, разъяснять порядок обращения в консульства по тем или иным вопросам.

Как и для остальных категорий граждан, одним из самых проблемных для мигрантов является жилищный вопрос. В 2007г. ситуация с жилищным обеспечением мигрантов немного улучшилась. На жилищное обустройство вынужденных переселенцев по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы выделено 22 сертификата на сумму 18280,6 тыс. рублей (в 2006г. – 3 сертификата на сумму 2190,3 тыс. рублей). И всё же это крайне мало, так как очередь из вынужденных переселенцев на 01.01.2008г. составляет 303 семьи. Если данная проблема будет и в дальнейшем решаться такими темпами, обеспечение жильём вынужденных переселенцев может затянуться не на один десяток лет.

Вместе с тем, так и не утверждена, разработанная в 2006г., областная целевая программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом». Указанная программа находится на согласовании в Министерстве регионального развития РФ и сколько времени уйдёт на её доработку в указанном ведомстве остаётся загадкой. В связи с этим, областной власти придётся серьёзно потрудиться, чтобы переселить 65 семей, запланированных на 2008г.

Легализация лиц, приехавших на постоянное проживание в Россию, является основным проблемным вопросом, по которому обращаются граждане к Уполномоченному. В основном речь идёт о лицах, которые приехали до 2001 года, и не придали должного значения  вопросу оформления своего правового статуса. Рано или поздно им всем приходится подтверждать легальность проживания в России.

Наиболее простой способ легализации в таких случаях – это обращение  в суд за установлением факта проживания на территории РФ до 1 июля 2001г. по настоящее время. После установления данного факта можно оформлять разрешение на временное проживание. Однако, как правило, лица без легального статуса являются безработными и малоимущими, и не имеют возможности самостоятельно составить заявление в суд или нанять представителя, оплатить  госпошлину. Составленные специалистами Аппарата Уполномоченного заявления в суд помогли гражданам А. и С.  установить факт проживания, что является необходимым промежуточным этапом на пути получения гражданства РФ.

Основная проблема, с которой сталкиваются лица, намеревающиеся легализоваться или приобрести российское гражданство, - невозможность предоставить все документы, необходимые для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство и, наконец, гражданства. Чаще всего проблемы возникают из-за отсутствия миграционных карт, справок об отсутствия  судимости, справок об отсутствии гражданства государства исхода и.т.п. Получение справок о состоянии здоровья требует их оплаты. При этом срок действия таких справок ограничен и нередко гражданам приходится повторно проходить медицинское обследование и, соответственно, повторно платить за его прохождение.Из заявления П., обратившейся к Уполномоченному, её троим детям, для получения гражданства РФ, необходимо пройти медкомиссию. Общая стоимость медкомиссии 4500руб. Из-за низкой заработной платы в селе, П. не располагает материальными возможностями для уплаты названной суммы. К тому же, П. является переселенцем из Таджикистана и матерью одиночкой.В ходе работы по данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в Департамент здравоохранения Брянской области, по результатам рассмотрения которого детям П. было разрешено бесплатно пройти медкомиссию для получения справок.

К сожалению, далеко не все проблемы удается решить таким образом. В отдельных случаях приходится отмечать неконструктивный подход сотрудников миграционной службы, неучитывающих имущественные, возрастные и иные особенности граждан при рассмотрении вопросов о предоставлении разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась Ш., преклонного возраста, по вопросу получения разрешения на временное проживание. У Ш.. были приняты документы в МО УФМС РФ по Брянской области в Гордеевском районе, однако и после истечения шестимесячного срока, предусмотренного п. 18 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, необходимый документ так и не был ею получен.После консультаций с миграционной службой было установлено, что Ш. не предоставила к заявлению справку об отсутствии судимости. Дети Ш. предоставили  в миграционный отдел требуемую справку и заявителю было выдано разрешение на временное проживание.Если бы сотрудники миграционной службы проявили больше внимания и вовремя письменно разъяснили пожилому человеку о требованиях миграционного  законодательства, то, по нашему мнению, Ш. ещё до истечения шестимесячного срока было бы выдано разрешение на временное проживание, а вместе с ним у неё появилось бы и право на получение пенсии.Сегодня крайне трудноразрешимыми являются случаи с детьми, прибывшими на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте, родители которых приобрели гражданство РФ. Достигнув совершеннолетия и проживая на территории области без документов, удостоверяющих личность, а зачастую и без прописки, не имея достаточных материальных средств, указанная категория граждан попадает в ситуацию, связанную с труднейшим осуществлением легализации в соответствии с действующим законодательством.Если родители не оформили гражданство ребенка в порядке статей 24, 25 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», по достижению 18 лет он оказывается без документа, удостоверяющего личность. В наличии, как правило, оказывается только свидетельство о рождении. Поскольку таким лицам сначала необходимо получить вид на жительство, органы федеральной миграционной службы требуют представления документа, удостоверяющего личность. Это, как правило, должен быть национальный паспорт страны, где мигрант и его родители проживали, или справки, что они не являются гражданами этой страны. Для получения этих документов, они вынуждены обращаться с соответствующими запросами в консульские учреждения этих стран. При этом ответы на запросы приходится ждать либо длительное время, либо ответы на них вовсе не даются.К Уполномоченному обратились трое жителей Гордеевского р-на Брянской области. Заявители приехали в РФ в несовершеннолетнем возрасте из Грузии, состоят на регистрационном учёте в названном районе и имеют твёрдое желание получить российское гражданство.Для приобретения гражданства РФ необходим национальный паспорт или справка о непринадлежности к гражданству государства прежнего проживания, однако «удостоверяющие личность» документы отсутствуют у заявителей.Посольством Грузии в РФ заявителям был разъяснён порядок получения документов, однако в конверте письма отсутствовали бланки необходимых заявлений и анкет. К сожалению ни Уполномоченному, не заявителям в последствии не удалось получить никакой информации об анкетах и заявлении из Посольства Грузии. Получить необходимую информацию не удалось и с официального сайта Посольства Грузии в РФ. На телефонные звонки, которые указаны на сайте, никто из сотрудников Посольства не отвечал. Учитывая сложившиеся в последнее время межгосударственные отношения между РФ и Грузией, заявителям рекомендовано было лично явиться в Посольство Грузии за документами.

Стоит отметить, что подобные обращения к Уполномоченному не единичны. И даже после личной явки в консульские учреждения вопросы у мигрантов не снимаются.  Кроме того, оплата стоимости проезда до Москвы и обратно для многих лиц непосильна. Как правило, такие люди вообще не имеют никаких документов, в связи с чем проезд в консульские учреждения и, следовательно, получение необходимых документов для таких граждан становятся практически невозможными.

Безусловно, легализация таких лиц, проживающих длительное время на территории региона, это задача, требующая комплексного подхода и взаимодействия всех федеральных и региональных органов государственной власти.

Перечисленные случаи – это только часть существующих проблем в сфере миграции. От их решения во многом зависит демографическая ситуация в стране, экономическая и социальная стабильность, согласие в национальных отношениях.

В целях повышения эффективности защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства рекомендуется:

- внести изменения в федеральный закон «О правовом по­ложении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях установления льготных условий получения разрешения на временное проживание и вида на жительство некоторым категориям бывших граждан СССР: лицам пенсионного возраста, инвалидам, недееспособным, несовершеннолетним.

- для легализации  иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории области (как и по стране в целом) провести так называемую миграционную амнистию.

- продолжить правовое просвещение в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Важным видом работы, по-прежнему, является личный прием граждан по месту их жительства Уполномоченным и сотрудниками аппарата. В ходе выездных приемов граждан в 26 городах и районах области к Уполномоченному поступило 376 обращений или 33 %  от общего их числа, что на 11% больше, чем в 2006 году.

Активная работа с обращениями граждан ведется общественными помощниками Уполномоченного в 8 районах области. В 2007 году из  238 поступивших к ним обращений 194 были признаны обоснованными. Обратившимся оказана необходимая помощь.

В целом, исходя из анализа поступивших обращений к Уполномоченному, следует отметить, что проблемы нарушения прав и свобод граждан, к сожалению, не теряют своей актуальности. Именно поэтому права человека, их соблюдение и защита должны стать предметом постоянного конструктивного, заинтересованного диалога между органами власти и обществом.

 

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Источником информации о соблюдении прав человека в исправительных учреждениях Брянской области для Уполномоченного являются, в первую очередь, обращения осужденных или их родственников, поступающие почтой или на личном приеме, при посещении пенитенциарных учреждений. При непосредственном взаимодействии с руководством УФСИН по Брянской области, в 2007 году Уполномоченный и сотрудники Аппарата неоднократно по просьбе заявителей  (осужденных и подследственных) встречались с ними  в следственном изоляторе г. Брянска, исправительных колониях и на месте разбирались в ситуации по фактам, указанным в жалобах.В 2007 году к Уполномоченному поступило 123 (в 2006 г. – 132) обращения, что на 7 % меньше, чем в 2006 году, в том числе, 72 обращения от осужденных, 6 - от родственников осужденных, 37 - от обвиняемых и 8 - от подозреваемых.

Основная тематика обращений такова: 24 жалобы - на необоснованно постановленные приговоры; 4 жалобы - на органы следствия; 11 жалоб - на нарушения судом норм уголовно-процессуального права; 3 жалобы - на неправильное применение норм уголовного права;  7 жалоб - на охрану здоровья; по 6 - на назначенный вид исправительного учреждения и на социальные вопросы; 23 жалобы, касающиеся иных вопросов.

Часть жалоб была связана с социальными правами осужденных, правом на справедливую оплату труда, ряд жалоб касался вопросов получения гражданства или подтверждения гражданства, права на отправку писем и свидание, вопросов семейного права и наследства.

Среди основных проблем обвиняемых – необъективность (по их мнению) следствия и несогласие с предъявленным обвинением (13 жалоб), побои со стороны работников следственных органов и органов дознания (5 жалоб), нарушение права на обращение и неполучение ответов из органов прокуратуры (5 жалоб), несогласие с примененной мерой пресечения (3 жалобы)  и т.д.

Следует отметить конструктивную совместную работу с УФСИН по Брянской области по обращениям, поступающим в адрес Уполномоченного.Например, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от осужденного К., отбывающего наказание в учреждении ФГУ ИК-1. В своей жалобе К.  указывал, что он относится к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не получает соответствующие пособия и  пенсию.После обращения Уполномоченного, сотрудники группы социальной защиты осужденных учреждения помогли К. восстановить его право на досрочную пенсию по старости.

В работе по восстановлению прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, Уполномоченный успешно взаимодействует и с другими ведомствами.

Например, по заявлению содержащегося  в ФГУ ИК № 4 УФСИН  России по Брянской области  (242310, п. Каменка Брасовского р-на,  Брянской обл.) осужденного Р., награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России", с просьбой восстановить его право на получение соответствующей ежегодной денежной выплаты, Уполномоченный обратился в Управление социальной защиты населения в Брянской области. В итоге право осужденного было восстановлено,  ежегодная денежная выплата, связанная с наличием нагрудного знака, назначена.Несмотря на то, что Уголовный кодекс РФ предусматривает применение к лицам, совершившим преступления, мер уголовно - правового воздействия, альтернативных лишению свободы, количество лиц, отбывающих реальный срок в учреждениях пенитенциарной системы нашей области, а также количество лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, с каждым годом увеличивается. В следственном изоляторе ФГУ ИЗ-32/1 и некоторых колониях количество осужденных превышает допустимые нормы.

В 2007 году Уполномоченный повторно посетил многие учреждения пенитенциарной системы Брянской области. По результатам проведенных проверок можно говорить о выполнении большинства рекомендаций, изложенных в специальных докладах, опубликованных в 2005 году.

За 2007 год в большинстве исправительных колоний УИС Брянской области существенно улучшились коммунально-бытовые условия. Большой объем работ проведен в режимном корпусе № 2 СИЗО-1. Завершены работы по капитальному ремонту маломестных камер и карцеров, часть многоместных камер была переделана, в ходе ремонта, на 2-х и 4-х местные. Завершен капитальный ремонт комнаты ожидания и приема передач, помещений для проведения краткосрочных и длительных свиданий, кухни для приготовления пищи спецконтингенту, банно-прачечного комбината, прогулочных двориков 1-го режимного корпуса.

Положительные процессы, происходящие в колониях, отмечены и самими осужденными, как следствие, в 2007 году не было ни одной жалобы из колоний на условия содержания.

В то же время крайне сложной остаётся ситуация с размещением подозреваемых и обвиняемых в СИЗО №1 г. Брянска. Изолятор всегда переполнен как минимум на треть, условия содержания здесь не только не соответствуют требованиям закона, но в ряде случаев они просто “нечеловеческие”. И это уже не столько вина, сколько беда руководства Управления исполнения наказаний.“Львиную” долю средств, выделяемых Федеральной службой, руководство Управления направляет на капитальный ремонт изолятора, пытаясь изменить ситуацию к лучшему. Однако износ 2х корпусов изолятора (которым 226 и 106 лет) сводит во многом “на нет” все усилия.Площади корпусов изолятора даже теоретически не способны принять по требованиям закона то количество спецконтингента, которое постоянно в них находится.Уполномоченный не первый год ставит вопрос о необходимости строительства нового изолятора в г. Брянске на 1000 мест. Соответствующие обращения по этому поводу в Федеральную службу направлялись от имени Губернатора области и Уполномоченного.Видимо, для того, чтобы добиться результата, нужно объединить усилия всех, кто причастен в области к этой проблеме по долгу службы. Уполномоченный, со своей стороны, готов продолжить эту работу.  Одним из острых моментов остается  вопрос  трудоустройства осужденных.

В 2007 году в учреждениях ФГУ ИК-1, ФГУ ИК-6 было сокращено количество осужденных, выводящихся на работу. Незначительное увеличение рабочих мест произошло в ФГУ ИК-2, ФГУ ИК-4, ФГУ ИК-5. Но занятость осужденных, в целом, в учреждениях УИС на оплачиваемых работах в 2007 году увеличилась всего лишь на 8 человек.  Несмотря на 23 % увеличение, средняя заработная плата осужденных остается по-прежнему низкой и составляет 54 руб. в день. Разница в оплате труда осужденных значительно варьирует в пределах колоний УИС Брянской области от 36 руб. 62 коп. до 77 руб. 05 коп.

Выяснилось, что после всех вычетов заработная плата осуждённого может составлять менее 15 руб./день.

Такой размер оплаты труда, с учетом всех вычетов (алиментные обязательства, вычеты на содержание, выплаты по исполнительным листам и т.д.) вызывает у осужденных как нежелание трудиться, так и сомнения в правильности начисления заработной платы.

В частности, к Уполномоченному участились обращения осужденных или их родственников с жалобами на неправильное (по их мнению) начисление заработной платы за выполненный труд. При рассмотрении жалоб, было установлено отсутствие нарушений со  стороны администраций учреждений.

Отсутствие денежных средств на лицевом счете часто препятствует осужденному реализовывать своё право на обжалование постановленного приговора, получения из суда копий необходимых документов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13.06.2006 N 274-О признал неконституционным пп. 10 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с п. 2 ст. 333.20 НК РФ, как не позволяющий суду принимать по ходатайству физических лиц решения о снижении (вплоть до нулевого размера) государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о повторной выдаче копий приговоров, если это не обеспечивает беспрепятственный доступ к правосудию.

Казалось бы, Конституционный Суд РФ разрешил проблему реализации права на судебную защиту и на доступ к правосудию, при отсутствии денежных средств у осужденного, но осуществить это на практике в большинстве случаев невозможно.

Так, к Уполномоченному обратился осужденный Ч. с просьбой получить из суда по месту вынесения приговора его копию для дальнейшего обжалования в надзорном порядке. При этом, осужденный указал на невозможность оплатить госпошлину за копии в связи с отсутствием денег. На неоднократные обращения в суд Ч. получал формальный отказ в выдаче копии приговора из-за неоплаты пошлины.Со ссылкой на вышеупомянутое Определение КС РФ, Уполномоченный обратился в суд по месту вынесения приговора для  рассмотрения и разрешения заявления осужденного по существу. В нарушение действующих правовых норм, гарантирующих гражданам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, право на судебную защиту, судом так и не были высланы Ч. запрашиваемые документы по причине неоплаты госпошлины. Уполномоченный вынужден был обратиться в Управление Судебного департамента Брянской области с просьбой оказать содействие заявителю в получении копии указанного им приговора суда. Просьба осужденного была рассмотрена, копии необходимых документов осужденным Ч. были получены.

В 2007 году отмечается рост количества осужденных, проходящих обучение в ПТУ при колониях на 34%: с 250 человек (2006 г.) до 375 (2007 г.), но из-за недостатка рабочих мест многие не смогут применить на практике полученные знания по специальности.

Анализ обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных дает основание говорить о проблемах в вопросах освидетельствования их на предмет инвалидности, на недостаточную медицинскую помощь в медучреждениях УИС. Некоторые из поступающих жалоб субъективны, однако часть жалоб носит обоснованный характер. В адрес Уполномоченного поступила жалоба от отца осужденного З., содержащегося в ИК-1, по поводу  нарушения прав его сына на получение медицинской помощи.Осужденный З., ВИЧ-инфицированный, направлен в областную больницу с диагнозом «инфильтративный туберкулёз». В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что лекарства, переданные родителями осужденного в ИК-1, не доставлены в лечебное заведение по месту нахождения осужденного.В соответствии с действующим законодательством, при направлении осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждениялекарственные препараты, перевязочные средства и другое медицинское имущество, находящиеся в личном пользовании больного, по заключению медицинских работников учреждения-отправителя, направляются вместе с ним в установленном порядке (Приказ Минюста РФ от 01.12.2005 N 235 в ред. от 10.02.2006).После обращения Уполномоченного к администрации колонии ФГУ ИК-1 г. Брянска допущенное нарушение было устранено.

Убежден, что конфликтной ситуации можно было избежать при строгом выполнении сотрудниками колонии требований закона.

Самым проблемным среди медучреждений УИС является областная больница для осужденных, расположенная на территории колонии № 2 г. Брянска. Больница, помимо обслуживания всего спецконтингента Брянской области, закреплена и за УИС Калужской области.

В прошедшем году управление ФСИН начало ремонт помещения больницы. Однако, в связи с нехваткой средств, он затягивается на длительные сроки, что усугубляет и без того имеющиеся проблемы в лечении наиболее сложных больных, попадающих в больницу. Ещё большее возмущение осужденных вызывает отсутствие в больнице, как и в медицинских частях колоний, современного медицинского оборудования. Достаточно сказать, что в учреждениях УИС до настоящего времени нет ни одного аппарата УЗИ,  а имеющееся рентгенологическое оборудование  сильно устарело.

В этой связи, Уполномоченный обратился (исх. №121/04-1)  к директору Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Калинину Ю.И. с просьбой оказать в  2008 году управлению действенную помощь в завершении капитального ремонта областной больницы и приобретении медицинского оборудования для неё в соответствии с прилагаемой заявкой.

Уполномоченный считает необходимым  и правильным передачу всех полномочий по оказанию медицинских услуг в системе УФСИН органам здравоохранения. За УФСИН было бы разумным оставить только режимные мероприятия при лечении больных. Такой подход позволит поднять медицинское обслуживание в системе на более высокий качественный уровень, что крайне необходимо.

Проблемные вопросы, отраженные Уполномоченным в специальном докладе «Об условиях содержания и режиме в изоляторах временного содержания УВД Брянской  области» в 2005 году, нашли понимание  у руководства УВД по Брянской области.Часть работ по приведению в соответствие с установленными законом требованиями содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах была выполнена в 2006 году, но большие позитивные перемены  произошли только в прошедшем году.В 2007 году было капитально отремонтировано 8 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых из 23 находящихся на территории области.В соответствии с ведомственной целевой программой «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, а также специальной системы перевозок указанных лиц и осужденных по приговору суда», разработанной МВД РФ, УВД по Брянской области было выделено в 2007 году 17,8 млн. рублей.При проведении ремонта, были решены многие сложные технические вопросы, так как некоторые изоляторы находятся в подвальных помещениях зданий РОВД, к большинству зданий РОВД  вообще не подведен водопровод и отсутствует канализация.В настоящее время во всех отремонтированных ИВС в камерах есть водопровод, канализация, душевые кабинки или встроенные душевые помещения. Все камеры, в соответствии с п. 45  "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" утвержденных приказом  МВД РФ от 22.11.2005 N 950 оборудованы светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, либо на них установлены регуляторы освещенности.В большинстве ИВС работает система принудительной вентиляции, благодаря проведенной реконструкции оконных проёмов естественное освещение в камерах приведено к санитарным нормам. Появилась возможность проветривать помещение за счет естественной вентиляции при открывании окон. Все камеры оборудованы индивидуальными спальными местами, столами, полками для туалетных принадлежностей, тумбочками для хранения индивидуальных принадлежностей, вешалками для верхней одежды. Везде установлены ограждения, отделяющие санузлы от помещения камеры.Во всех помещениях  установлены видеокамеры.Решена проблема прогулок: построены прогулочные дворы, отвечающие требованиям закона.Особенно хочется отметить состояние ИВС Клинцовского отдела внутренних дел, к которому было больше всего претензий. В настоящее время в этом ИВС установлена дезкамера, что позволит повысить уровень санитарно-гигиенических мероприятий, установлено современное сантехническое оборудование в душевой и санитарной комнате. В ИВС построен прогулочный дворик, современный терминал для приема лиц спецконтингента, а также пункт приема передач от родственников. Не менее важным является и оборудование в отремонтированных ИВС помещений для сотрудников изоляторов, дающих им возможность в нормальных условиях нести службу, принимать пищу, использовать время отдыха.В камерах также отказались от отделки стен под «шубу», проведена нормальная штукатурка стен, окраска их в приятые светлые тона.В 2008 году работа по приведению изоляторов временного содержания в соответствие с требованиями действующего законодательства продолжается.

В 2007 году поступило 60 обращений граждан на нарушение их прав со стороны правоохранительных органов, в том числе на действия (бездействия) сотрудников правоохранительных органов - 13; на побои сотрудниками милиции – 5; на отказ регистрировать заявление – 4; на отказ в ознакомлении с документами – 4; на незаконность решений и неполноту проведенных следственных действий – 16; право на обращение - 2; на несоблюдение сроков следствия – 4; иные – 12.

Имеют место случаи, когда гражданам незаконно отказывают в возбуждении уголовных дел, а возбужденные уголовные дела необоснованно прекращают, при этом потерпевшая сторона надлежащим образом не уведомляется об этом, тем самым нарушается право на обжалование действий должностных лиц (следователей, дознавателей).

В качестве примера можно привести жалобу к Уполномоченному гражданки Г. на формальную проверку обстоятельств по факту совершенного в отношении неё преступления (ст. 131 УК РФ), и нарушение её прав со стороны следствия, несвоевременным направлением копии постановления о прекращении уголовного дела.В ходе проверки по жалобе выяснилось, что следователь В., в нарушение ст. 213 УПК РФ, положений определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 411-О, несвоевременно направил Г. копию постановления о прекращении уголовного дела После вмешательства Уполномоченного, права потерпевшей Г. были восстановлены.

Наличие нарушений со стороны органов следствия и дознания подтверждается и прокурорской статистикой. На основании мер прокурорского реагирования в 2007 г. было возвращено на дополнительное расследование 242 уголовных дела, отменено 624 незаконных постановления о прекращении уголовного дела, около 2,5 тысяч – о приостановлении следствия и дознания.

Часто к Уполномоченному обращаются граждане с жалобами на неполноту и необъективность исследования  всех обстоятельств происшедшего, на вынесение незаконных постановлений.

В течение 2007 г.  к Уполномоченному поступали  жалобы  на отказ в возбуждении уголовного дела по факту избиения сотрудниками милиции (обращение С., обращение К.), по факту угроз в отношении семьи (жалоба Г.). По указанным фактам  Уполномоченный обратился в областную прокуратуру, после чего уголовные дела были возбуждены.

За 2007 год увеличилось количество жалоб на отказ сотрудников милиции регистрировать заявления граждан.

В частности, к Уполномоченному обратилась пенсионерка П., жительница г. Брянска с жалобой на неоказание ей помощи при обращении по экстренному телефону 02. На повторный звонок в милицию по 02, дежурный рекомендовал обратиться по телефону в дежурную часть, по месту жительства гр-ки П.В результате несвоевременно оказанной помощи, пенсионерке был причинен хулиганами легкий вред здоровью.Разбирательство по данному факту продолжается.

Вот еще один пример бездействия со стороны сотрудников милиции:

Гражданин К., житель Фокинского района г.Брянска в мае подал заявление в Фокинский РОВД с указанием на угрозы убийства со стороны соседа. За восемь месяцев никаких мер со стороны правоохранительных органов не последовало. Гражданин К. 11.02.2008 г. повторно обратился  в районный отдел внутренних дел Фокинского района, так как данные угрозы он воспринимает реально. При этом, заявитель просил сделать отметку на своем экземпляре заявления, но получил от дежурного отказ.

В истекшем году в ходе  надзорной деятельности органами прокуратуры выявлено и дополнительно поставлено на учет 874 ранее не зарегистрированных преступления. Эти цифры (исходя только из выявленных фактов) говорят о том, что в среднем в сутки не регистрируется 2 преступления.

Неоказание своевременной помощи гражданам, невнимание сотрудников правоохранительных органов к проблемам людей не способствует росту авторитета милиции в глазах рядовых граждан.

Оставляет желать лучшего качество, а следовательно, и законность решений, принимаемых следователями и сотрудниками органов дознания.

К Уполномоченному обратилась мать подозреваемого, заключенного под стражу, с жалобой на формальную и неполную работу следователя по возбужденному уголовному делу и рассмотрение её обращения с приложенными заявлениями свидетелей, подтверждающих наличие алиби у подозреваемого.После обращения  Уполномоченного к прокурору района, следователем были тщательно исследованы все доводы, и мера пресечения подозреваемому была изменена  на подписку о невыезде.

По данным прокурорского анализа в 2007 году из 931 обращения на действия следователей районных отделов внутренних дел 118 признаны обоснованными, это более 10 % «некачественной» работы, у дознавателей этот показатель ещё выше – более 13 % (незаконными признаны 226 решений из 1640 обращений).

По выявленным нарушениям законности в ходе следствия и дознания внесено 221 представление, 157 сотрудников органов внутренних дел привлечены к дисциплинарной ответственности.

Объективными причинами, влияющими на качество работы, являются и высокая нагрузка на одного следователя, и отсутствие опыта у молодых сотрудников, но от этого гражданам не становится легче. Особенно тем, кто пострадал от преступных действий злоумышленников.

В 2007 году принято 51514 решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Из этого числа, при проверке их законности и обоснованности, отменено 9497 постановлений, в том числе 852 – с одновременным возбуждением уголовного дела. Таким образом, каждое пятое постановление об отказе вынесено преждевременно, без фактических на то оснований, что ещё раз указывает на обоснованность недовольства граждан в этих вопросах.

К Уполномоченному поступило обращение Г., жены пострадавшего в ДТП и ставшего в результате полученных травм инвалидом 1 группы, с жалобой на отказ следователя в возбуждении уголовного дела. После обращения  Уполномоченного принято решение отменить постановление об отказе, материалы направить для производства дополнительной проверки с проведением конкретных следственных мероприятий.Ещё один пример. К Уполномоченному, на личном приеме, обратились Д.  и Ж. – родственники погибших в дорожно-транспортном происшествии с заявлением  об оказании помощи по факту волокиты и необъективности следствия по уголовному  делу № 10010-04, находящемуся в производстве следователя СУ  при УВД Брянской области. В результате ДТП, произошедшего  22 мая 2004 года, от полученных телесных повреждений скончались 2 человека. По данному уголовному делу до настоящего времени следствием не привлечено ни одно лицо в качестве обвиняемого, хотя лица, находившиеся в автомобиле в момент наезда на пешеходов, установлены.Уполномоченный обратился к прокурору области. Следствие было продолжено. Ход расследования уголовного дела взят на контроль прокуратурой области.

В последнее время участились случаи самоустранения милиции от принятия решений при совершении гражданами преступлений небольшой тяжести  (ст. 115 УК РФ) или административных правонарушениях (хулиганство). Уполномоченный считает, что одного разъяснения пострадавшим возможности обратиться в мировой суд по вопросам частного обвинения недостаточно. Необходимо и правоохранительным органам, в рамках закона и наделенных полномочий, принимать соответствующие меры.

Так к Уполномоченному обратились коллективно граждане по вопросу личной безопасности и защиты в отношении их коллеги по работе, молодой женщины Г., от хулиганских действий со стороны бывшего мужа. Он неоднократно её избивал, а также избивал всех тех, кто в тот момент находился с ней рядом, даже когда коллеги просто шли рядом с работы домой.Г. Обращалась за помощью в милицию, но в законном праве на защиту ей было отказано.

Уполномоченный обратился в защиту ее прав к начальнику УВД Брянской области. Жалоба поставлена на особый контроль.

Было бы несправедливым, несмотря на приведенные примеры, не отметить большую систематическую работу, проводимую Управлением внутренних дел, по защите прав граждан. В 2007 г. в Брянской области улучшилась оперативная обстановка: на 8,6% снизилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, в т.ч. умышленных случаев причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований. Меньше совершено разбойных нападений, грабежей, краж чужого имущества. На 16,7% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений вырос на 7,3 %  в сравнении с 2006 годом. Эти статистические данные свидетельствуют о повышении гарантий реализации права жителей области на жизнь и безопасность, основополагающих для личности. Да и в целом, криминогенная обстановка в регионе одна из самых благоприятных в ЦФО.

В то же время приведенные примеры жалоб к Уполномоченному на действия органов следствия и дознания, не умаляя каждодневный непростой труд честных милиционеров, стоящих на страже закона, свидетельствуют о халатности либо превышении полномочий отдельными работниками. Такие факты должны пресекаться самым жёстким образом.

В этой связи, необходимо совершенствование работы среди сотрудников органов внутренних дел с целью формирования у них современного понимания сущности прав и свобод граждан, повышение требовательности к ним и ответственности за каждый случай не принятия мер по защите прав граждан.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МОНИТОРИНГУ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД В РЕГИОНЕ

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является участие в совершенствовании законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.Уполномоченный постоянно участвует в заседаниях областной Думы, работает в её комитетах по рассмотрению законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан.

В целях реализации права законодательной инициативы, Уполномоченным в 2007 году было внесено в областную Думу 5 законопроектов:

1. В целях защиты прав работников предприятий – банкротов - проект Федерального закона «О внесении изменений в ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект предусматривает увеличение срока дисквалификации, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Полагаю, что предлагаемые изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, позволят уменьшить случаи недобросовестного исполнения арбитражными управляющими своих обязанностей.

2. Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» был подготовлен и внесен в областную Думу в целях защиты конституционных прав работников на вознаграждение за труд в случае банкротства предприятия (ч.3 ст. 37 Конституции РФ), он предусматривает повышение контроля за деятельностью конкурсных управляющих, а также направлен на обеспечение пенсионных прав работников обанкротившихся предприятий.3. Предложение по внесению изменений вПоложение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865, направленона решение проблемы получения работниками государственных пособий на ребенка при банкротстве предприятия и предусматриваетвозможность прямого обращения работников, минуя работодателя,в фонд социального страхования.Три вышеуказанных предложения были поддержаны Брянской областной Думой и внесены в Государственную Думу РФ.

4. Проект Закона Брянской области «Об обеспечении имущественных и жилищных прав детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» был принят в первом чтении. К сожалению, дальнейшее его рассмотрение было приостановлено по финансовым причинам. Минимальная стоимость этого законопроекта составляет свыше 400 млн. руб.

5. В настоящее время на рассмотрении в областной Думе находится законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный законопроект был подготовлен в целях защиты прав детей, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, на оздоровление; предусматривает отмену ежемесячной денежной компенсации для детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, и возврат к прежней системе натурального оздоровления детей.   Сотрудничество с Брянской областной Думой по внесению предложений и законодательных инициатив в сфере защиты прав граждан будет продолжено.

Эффективная защита прав человека невозможна без мониторинга их соблюдения.

Важными инструментами мониторинга является работа с жалобами в аппарате Уполномоченного; сбор информации, имеющей отношение к соблюдению прав и свобод граждан, из органов власти различных уровней; пресса; работа экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Брянской области.

В работе Уполномоченного особая роль отводится экспертному Совету, который стал эффективным механизмом для осуществления мониторинга соблюдения прав граждан.

Состав Совета подобран таким образом, чтобы в нем присутствовали эксперты из различных областей права.

Работа Совета  осуществляется в соответствии с ежегодными и квартальными планами. Вопросы, выносимые на рассмотрение Совета, выбираются, исходя из анализа соблюдения прав отдельных категорий граждан.

Внесению вопросов на рассмотрение Совета предшествует работа по подготовке вопросника в адрес соответствующих служб исполнительной власти.

При подготовке каждого вопроса создается рабочая группа из представителей служб, причастных к обеспечению прав той или иной категории граждан.

Следующий этап – посещение Уполномоченным с работниками аппарата и членами рабочей группы интересуемых социальных учреждений, предприятий и т.д.

По результатам сбора информации, обобщения и анализа поступивших материалов и результатов знакомства с учреждениями, в аппарате готовится проект решения Совета с конкретными рекомендациями, который затем дорабатывается на заседаниях рабочей группы.

Решения Совета направляются в заинтересованные органы власти и уполномоченным должностным лицам.

Несмотря на то, что закон не обязывает Уполномоченного осуществлять какой-либо контроль за выполнением рекомендаций, Уполномоченным введено в практику заседаний экспертного Совета регулярное информирование членов Совета о реализации рекомендаций.

Практически все решения, принятые экспертным Советом по изучаемым вопросам, становятся основой для подготовки специальных докладов Уполномоченного.

В 2007 году на заседании Совета были рассмотрены следующие вопросы, по которым были подготовлены специальные доклады:

1. О соблюдении прав детей в Брянской области.

2. О профилактике преступности несовершеннолетних в Брянской области.

3. О соблюдении прав инвалидов в Брянской области.

4. О соблюдении прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

Результаты мониторинга соблюдения прав человека  Уполномоченный представляет в ежегодных и специальных докладах, которые направляются органам государственной власти, местного самоуправления. Обобщенная в докладах информация  является формой реагирования Уполномоченного на выявленные нарушения в области прав и свобод человека и гражданина в Брянской области.

СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРАВОВОМУ ОБРАЗОВАНИЮ И ПРОСВЕЩЕНИЮ

В соответствии с ч.2 ст.3 Брянского областного закона от 08.12.2004 г. №80-З «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области» одной из задач Уполномоченного является деятельность по правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина на территории Брянщины. Это предусматривает проведение Уполномоченным  по правам человека в Брянской области разнообразных мероприятий образовательного, организационного и информационного характера. Часть этой работы – правовое просвещение учащихся и студентов, – Уполномоченный осуществляет в тесном контакте с Департаментом образования Брянской области и центром гражданского образования, в ходе реализации ведомственной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования на 2007-2009 г.г». В рамках программы ежегодно проходит 11 конкурсов, в областных этапах которых в 2007 г. приняло участие более 600 учащихся и студентов, а на местном уровне – около 6 с половиной тысяч человек.

За счёт реализации программы имеется возможность поощрять победителей дорогими современными призами – принтерами, сканерами, цифровыми фотоаппаратами, что, безусловно, стимулирует к участию в них. Награждение победителей проводится Уполномоченным совместно с директором Департамента образования в торжественной обстановке. Например, итоги конкурса среди юных журналистов на лучшее освещение вопросов развития гражданского общества "Шаг в будущее" и конкурса среди учебных заведений на получение гранта в размере десять тысяч рублей подводились на торжественном мероприятии 07.12.2007 г., приуроченном ко Дню прав человека.

Дипломы «За вклад в гражданско-правовое образование» педагоги, работники образования и общественники  получали 29.02.2008 г. из рук Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира Петровича Лукина, в ходе международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав граждан».

Совместно с центром гражданского образования Уполномоченным были разработаны и направлены во все школы области к новому учебному 2007/2008 учебному году красочные плакаты «Твои права», рассказывающие о правах детей, закрепленных Конвенцией о правах ребенка.

10.12.2007 г., в День прав человека Уполномоченный встретился с учащимися Брянского городского лицея №1, в ходе которой рассказал ребятам об их правах, о назначении института уполномоченного по правам человека и о его работе в Брянской области. В течение года с участием Уполномоченного прошёл также ряд встреч и научных диспутов в студенческих коллективах брянских вузов.

Учитывая огромную роль в правовом просвещении средств массовой информации, стимулирование участия журналистов в освещении вопросов правовой направленности осуществляется путем учреждения соответствующих конкурсов.

С 2005 г. Уполномоченным проводится ежегодный конкурс среди редакций и журналистов средств массовой информации на лучшее освещение правозащитной и юридической деятельности под девизом «Правовые знания – основа правовой культуры». Поступающих на конкурс материалов с каждым разом становится больше: увеличилось число участвующих редакций и самостоятельных авторов, качественно улучшилось содержание представленных материалов. В 2007 г., например, в газете «Заря» Карачевского района было сделано 78 публикаций на правовую тематику, в газете «Жирятинский край» - 73 и т.д.

Продолжается издание Уполномоченным вестников и специальных докладов, широко распространяемых по библиотекам области и высшим учебным заведениям Брянска.

Задача выстраиваемой, в том числе при участии Уполномоченного, системы правового образования и просвещения в Брянской области, направлена не только на наделение определенными правовыми знаниями. Недостаточно знания Конституции, Декларации прав человека, правовой системы своей страны. Необходимо, чтобы у человека формировалась активная гражданская позиция, чувство социальной ответственности, уважение к правам других людей. В этом направлении и будет строиться дальнейшая работа Уполномоченного совместно с другими заинтересованными службами Брянской области.

 

Уполномоченный по правам

человека в Брянской области
Б.М. Копырнов

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

яндекс.ћетрика