Бесплатная юридическая помощь

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

Деятельность Доклады Ежегодный 2005г.

Ежегодный 2005г.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека в Брянской области
"О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области"

* * *

Ежегодный доклад Уполномоченного подготовлен в соответствии со статьей 21 Закона Брянской области «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области».

В основу доклада легли материалы анализа жалоб, обращений и заявлений граждан в адрес Уполномоченного, личного приема граждан, работы экспертного Совета при Уполномоченном, участия Уполномоченного в различных мероприятиях регионального, российского и международного уровня, информация государственных и муниципальных органов власти, сообщения средств массовой информации.

Количество обращений в адрес Уполномоченного в 2005 году (1301) выросло в 2,5 раза в сравнении с первым годом нашей работы.

Это обнадеживает, - о нас знают, все реже путают название нашего института, с нами связывают реальные надежды на помощь.

Мы стараемся, и впредь будем делать все от нас зависящее, чтобы эти надежды оправдать.

В соответствии с Законом Брянской области доклад направлен Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области, председателю Брянского областного суда, прокурору Брянской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

 

1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ – УСЛОВИЕ РОСТА ПРОФЕССИОНАЛИЗМА

 

Прошедший 2005 год начался для нашего учреждения со знакового события. 7-8 февраля в г.Брянске прошла Межрегиональная конференция «Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Центрального федерального округа РФ: проблемы создания и становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития».

В работе конференции приняли участие Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин, Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес, губернатор Брянской области Н.В.Денин, первый заместитель председателя областной Думы С.Н.Понасов, депутаты областной Думы, Уполномоченные по правам человека Центрального федерального округа и других округов РФ, представители законодательной и исполнительной власти субъектов ЦФО, ученые, правозащитники.

Спустя год, оглядываясь назад на это событие, все больше понимаешь, что в первую очередь оно имело значение для нас самих - наших сотрудников. Подготовка и проведение конференции, осмысление её итогов, подготовка её материалов к изданию стали большой школой для наших специалистов.

Принесла ли она какой-то результат в развитии института уполномоченного по правам человека в ЦФО, ради чего, прежде всего и проводилась? Один, по меньшей мере, конкретный результат известен: ещё в одном регионе Центрального федерального округа - в Курском был учрежден институт уполномоченного и избран Уполномоченный. На конференции в Брянске он участвовал ещё в ранге заместителя председателя Курской областной Думы.

Этот итог говорит, с одной стороны, о том, что усилия не пропали безрезультатно, а с другой о том, что они должны носить системный характер, прежде всего со стороны правозащитного сообщества.

Мы ещё раз искренне выражаем нашу признательность Комиссару Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесу за предоставленную возможность провести эту конференцию на Брянщине.

В прошедшем году мы продолжали активно сотрудничать в рамках заключённого соглашения с прокуратурой области. Проведены две совместные проверки изоляторов временного содержания и учреждений пенитенциарной системы. Обе эти проверки будут иметь выход на серьезный практический результат.

Специалисты аппарата Уполномоченного совместно с работниками прокуратуры провели проверку соблюдения жилищного законодательства администрацией области. Её итоги были рассмотрены на коллегии прокуратуры с участием Уполномоченного.

В 2005 году подписано Соглашение с УВД области. Мы расцениваем это как важный шаг в налаживании сотрудничества. Жизнь показывает, что в сфере деятельности милиции более чем достаточно работы в вопросах соблюдения прав граждан. Первая совместная работа, проведенная в рамках соглашения - сплошная проверка изоляторов временного содержания. В 2006 году эта работа будет продолжена, в том числе, в рамках областной целевой программы.

По приглашению Российского Комитета ЮНЕСКО «Информация для всех» Уполномоченный принял участие в работе Международной конференции «Юнеско между двумя этапами всемирного саммита по информационному сообществу», которая состоялась 17-19 мая в г.Санкт-Петербурге. А 20-22 июня - ещё в одной международной конференции, организованной этим комитетом в Смоленске - «Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием». Об итогах этих конференций Уполномоченный проинформировал Губернатора области и рекомендовал изучить опыт Смоленского региона в вопросах создания единого информационного пространства. Предложение было принято.

15-17 июня очень представительная международная конференция состоялась в г.Казани в рамках празднования 1000-летия этого замечательного города. Участники обсудили крайне злободневную тему: «Толерантность - как фактор устойчивого развития современной цивилизации».

В течение года Уполномоченный достаточно много взаимодействовал с администрацией области и областной Думой. Практически всегда это взаимодействие было продуктивным, о чём в докладе достаточно сказано в других разделах. Эту часть своей работы Уполномоченный и впредь будет рассматривать как одно из основных направлений деятельности.

По-прежнему, наиболее проблемным в 2005 году оказалось взаимодействие с судебной системой области и, прежде всего, областным судом. Все попытки Уполномоченного перевести отношения в конструктивное русло сталкивались, по большей части, с глухой стеной молчания, хотя по-нашему глубокому убеждению, нами не было допущено ни одного, сколько-нибудь некорректного, неуважительного шага, ни с точки зрения закона, ни с точки зрения этики.

Уполномоченный не теряет надежды, что такое сотрудничество, в интересах восстановления прав наших граждан, всё-таки будет налажено в 2006 году.

В конце 2005 года состоялось два значимых события, которые непременно будут способствовать укреплению межрегионального сотрудничества в Центральном федеральном округе.

В ноябре Уполномоченные Центрального федерального округа создали свой Совет в рамках округа и подписали соглашение о взаимодействии. Соглашение определило и основные направления сотрудничества.

В декабре 2005 года состоялась встреча Уполномоченных ЦФО с Полномочным представителем Президента РФ в Центральном федеральном округе Георгием Сергеевичем Полтавченко. Во встрече принял участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Петрович Лукин.

На встрече были обсуждены многие аспекты защиты прав граждан, достигнута договорённость о взаимодействии в этой сфере. Были определены практические механизмы такого взаимодействия. Нельзя не отметить очень доброжелательный дух этой встречи и понимание Г.С.Полтавченко проблем, с которыми пришли к нему Уполномоченные.

2. «МОНЕТИЗАЦИЯ» ЛЬГОТ.
РЕАЛИЗАЦИЯ РЕФОРМЫ НА БРЯНЩИНЕ
Большая часть жалоб, поступивших в первом квартале 2005 г. в адрес Уполномоченного по правам человека, была связана со вступлением в силу Федерального Закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, заменившего ряд льгот и прав денежными компенсациями.

 

Как любое социальное новаторство, «монетизация» имеет своих сторонников и противников, «выигравших» и «проигравших» в результате реформы. Так, в неравном положении в нашем, не самом богатом регионе, оказались федеральные и региональные льготники, так как последним, в связи с дефицитом областного бюджета, меры социальной поддержки предоставлены не в полной мере.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило несколько обоснованных жалоб от лиц, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных, меры социальной поддержки которым сложно назвать соразмерными правам и льготам, существовавшим для них до 01.01.2005 г. Этим нарушен один из главных конституционных императивов о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.55 Конституции РФ).

Помимо этого, по нашему мнению, отнесение мер социальной поддержки реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий к ведению субъекта Федерации не соответствует природе репрессий, которые осуществлялись от имени государства, а также противоречит конституционному принципу равенства граждан перед законом: проживающие в различных регионах лица, подвергшиеся одинаковым видам репрессий (например, члены одной семьи), получают различные меры социальной поддержки. В связи с этим, представляется более правильным отнесение установления и финансирования мер социальной поддержки указанным категориям граждан к федеральному законодательству и федеральному бюджету.

Численность граждан, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных лиц, проживающих в Брянской области, не так уж велика - всего 2654 человека. Представляется, финансовые затраты, необходимые для улучшения их положения, можно изыскать в «небогатом» областном бюджете.

Необходимость восстановления прав вышеназванной категории граждан и практические рекомендации по устранению возникшего нарушения были отражены в решении экспертного Совета при Уполномоченном от 05.05.2005 г.

Несмотря на предпринятые Уполномоченным меры, в том числе повторное обращение в областную Думу при формировании бюджета на 2006 г., кардинально изменить ситуацию с положением жертв политических репрессий не удалось, в основном, из-за дефицита областного бюджета.

Так, с 01.01.2006 г. предусмотрена лишь индексация на 6% ЕДВ реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Ветераны Великой Отечественной войны - труженики тыла также недовольны позицией федеральной власти, передавшей установление и финансирование мер социальной поддержки для указанной категории граждан к ведению субъектов.

В канун праздника 60-летия Победы в Великой Отечественной войне в адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба от ветеранов ВОВ - тружеников тыла из г.Жуковки, обойденных «монетизацией» и недоумевающих по поводу того, что Указ Президента РФ №363 от 30.03.2005 г., изданный в целях улучшения материального положения некоторых категорий граждан в связи 60-летием Победы в Великой Отечественной войне, также незаслуженно обошел стороной ветеранов трудового фронта Великой Отечественной войны, чей вклад в общее дело Победы, безусловно, ощутим и достоин уважения и благодарности.

С сожалением приходится констатировать, что уважение и благодарность людям, отдавшим силы и здоровье в военное время на заводах и в колхозах, восстанавливавших разрушенное войной народное хозяйство, не подкреплены на уровне нашей страны и на уровне нашей области достойным уровнем жизни и соответствующими размерами пенсий.

Могла ли наша страна победить, не будь у неё крепкого тыла?

Представляется, что несправедливо и социально непродуманно углублять пропасть между участниками войны, получающими 2 пенсии, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и довольно высокую ежемесячную денежную выплату и тружениками тыла, чьи пенсии, как правило, невелики, а меры социальной поддержки, предусмотренные областным законодательством, также гораздо меньше федеральных выплат и льгот.

В качестве положительного примера хотелось бы отметить инициативу УПФР в Бежицком районе г.Брянска, где в канун дня Победы (в рамках полномочий, данных органам Пенсионного фонда Постановлением Правительства РФ от 16.04.2005 г. №226) совместно с главой Бежицкого района было принято решение об оказании адресной социальной помощи труженикам тыла. Все ветераны трудового фронта, проживающие в Бежице, получили с пенсией по 200 рублей, которые, безусловно, порадовали стариков.

К проблемам «монетизации», вызванным противоречивостью законодательства, а, следовательно, неоднозначностью его понимания и применения, относится изменившееся положение участников Великой Отечественной войны, служивших в частях, не входивших в состав действующей армии (являются участниками ВОВ согласно пп. «з» пп.1 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах»), и признанных впоследствии инвалидами. После вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ о «монетизации» льгот в адрес Уполномоченного поступил ряд жалоб от лиц, относящихся к вышеназванной категории граждан. Суть проблемы заключается в том, что до 01.01.2005 г. участники войны т.н. «последнего призыва», признанные инвалидами, получали меры социальной поддержки (права и льготы) инвалидов войны в соответствии со ст.14 ФЗ «О ветеранах». Соответственно после «монетизации» вышеназванные граждане обоснованно рассчитывали на ежемесячную денежную выплату в том же размере, что и ЕДВ иным инвалидам войны. Однако органы Пенсионного фонда предлагали им на выбор: либо 150 рублей в соответствии с п.5 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, как военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, либо ЕДВ, соответствующую группе инвалидности.

При этом, если руководствоваться исключительно Законом «О ветеранах», совокупное понимание ч.2 ст.15, указывающей, что участникам ВОВ, ставшим инвалидами (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны, а также ст.2 согласно которой лица, служившие в частях, не входивших в состав действующей армии, являются участниками войны, ст.13, относящей получение ежемесячной денежной выплаты к мерам социальной поддержки, и ст.23.1 определяющей размеры ЕДВ - следует вывод о праве вышеназванной категории лиц на получение ЕДВ в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, подзаконный нормативно-правовой акт - Приказ Минздравсоцразвития от 30.11.2004 г. №298 четко выводит лиц, указанных в п.«з» пп.1 п.1 ст.2 Закона «О ветеранах» и ставших впоследствии инвалидами, из получателей ЕДВ в размере 2000 рублей, установленной пп.1 п.4 ст.23.1 Закона «О ветеранах» для инвалидов войны.

В целях восстановления прав участников войны, специалистами Аппарата Уполномоченного, было предпринято обращение в суд с иском об оспаривании действий органов пенсионного фонда, осуществляющих выплату ЕДВ участникам войны, однако решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Хотелось бы отметить, что в Казани и Московской области суды сочли аналогичные требования инвалидов-участников ВОВ этой категории о признании права на получение ЕДВ в размере 2000 рублей (1550 рублей + соцпакет) обоснованными и подлежащими удовлетворению. В Санкт-Петербурге по обращению о нарушении пенсионных прав инвалида, ветерана-участника ВОВ (по пп. «з» пп.1 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах») прокуратурой была проведена проверка. По ее итогам сделан вывод о праве указанного лица на ЕДВ в размере 1550 рублей без учета соцпакета, и Управляющей регионального отделения ПФР внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В настоящее время Уполномоченным, от имени ветеранов, направлено исковое заявление о признании в части недействительным Приказа Минздравсоцразвития от 30.11.2004 г. №294 в Верховный Суд РФ, подготовлена жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации.

В 2005 году поступали и до настоящего времени поступают жалобы специалистов, проживающих в сельской местности, связанные с заменой натуральных льгот, по пользованию жильем и отоплением в сельской местности, денежной компенсацией. В соответствии с Федеральным Законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ изменена система льгот для различных категорий граждан, в том числе, для работников культуры, медицинских, социальных работников, проживающих и работающих в сельской местности. В соответствии с Законом Брянской области от 10.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области» для специалистов учреждений здравоохранения, культуры, ветеринарии и социального обслуживания, работающих в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области, устанавливаются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в виде денежных выплат в размере 2000 рублей в год. В 2005 году данная сумма не покрывала ежемесячные расходы селян на оплату жилья, отопления и освещения.

При формировании областного бюджета Уполномоченный выступил с предложением повысить размер денежных выплат с 2000 до 4000 рублей, в связи с ростом в 2006 году расходов на оплату жилья. К сожалению, из-за дефицита бюджета области, данное предложение было отклонено.

Необходимо отметить, что в нашей области все нормативно-правовые акты в целях реализации переданных на уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных образований социально значимых функций государства, в соответствии со 122-ым Законом, принимались оперативно и взвешенно. Вместе с тем, учитывая финансовые возможности областного бюджета, меры социальной поддержки выше обозначенным категориям граждан предоставлены не в полной мере, чем нарушается ч.2 ст.55 Конституции РФ, запрещающая издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан.

Вышеперечисленные негативные примеры, на наш взгляд, свидетельствуют о разрушении единого социального пространства страны, что неблагоприятно отражается на уровне жизни людей и их отношении к власти и законодательству.

В 2006 году Уполномоченный считает необходимым добиваться передачи финансирования и определения мер социальной поддержки для ветеранов - тружеников тыла и жертв политических репрессий на федеральный уровень. В этом вопросе мы надеемся на поддержку органов государственной власти в Брянской области и общественных правозащитных организаций.

При реализации новелл, введенных 122-ым Законом, немало возникало проблем и «на местах», несмотря на четкое законодательное регулирование.

Так, к Уполномоченному по правам человека на личном приеме обратился С., участник Великой Отечественной войны, инвалид с детства вследствие контузии, связанной с боевыми действиями в период ВОВ с жалобой на начисление ЕДВ по основанию «2 группа инвалидности», а не «участник ВОВ», что для него экономически выгоднее.

Решение органов пенсионного фонда было обосновано недостаточной, по их мнению, правовой регламентацией данного вопроса.

Однако после изучения заключения Уполномоченного по правам человека в Брянской области, направленного в ГУ-отделение ПФР по Брянской области, ошибка в отношении участника войны С. и других граждан, относящихся к участникам ВОВ по п.«и» пп.1 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» была исправлена, и права данной категории льготников были восстановлены.

Несмотря на полную законодательную базу, регламентирующую вопрос оказания транспортных услуг на территории Брянской области, в том числе, льготным категориям граждан, в г.Клинцы ветераны военной службы, достигшие 60-летнего возраста, столкнулись с препятствиями в приобретении единого социального проездного билета.

Как следует из Постановления администрации Брянской области от 1.04.2005 г. №143 «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда» и п.3 ст.3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» лица, имеющие удостоверения ветерана труда с записью «ветеран военной службы» реализуют свои льготы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости. Несмотря на положения Закона, Клинцовское городское автотранспортное предприятие отказало ветеранам военной службы, достигшим пенсионного возраста, в приобретении льготного билета.

Проблему удалось урегулировать совместными усилиями Уполномоченного по правам человека, Управления социальной защиты населения Брянской области и Клинцовской городской администрации, однако ситуаций подобных произошедшей, повлекшей ущемление прав нескольких десятков ветеранов военной службы, возникать не должно принципиально.

В целом же, в первые месяцы 2005 г. в адрес Уполномоченного поступало много устных и письменных жалоб и заявлений, связанных с поспешностью или неподготовленностью органов и учреждений, на которые была возложена реализация положений 122-го Закона. Возникали проблемы, связанные с невнесением граждан в регистр льготников, с неправильным определением основания для выплаты ЕДВ, однако наибольшая часть обращений была связана с неотлаженностью механизма обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторых аптечных учреждениях области число отказов по обслуживанию рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляло до 20-30%. Поставка лекарств со стороны ЗАО «Фирма ЦВ «Протек» в первые месяцы 2005 г. удовлетворяла заявки аптечных учреждений на 50-60%. Если представить, что за каждой из этих сухих цифр стоит жизнь и здоровье конкретного человека страдающего болезнью, при которой отсутствие лекарства сопряжено с угрозой для жизни - масштаб проблем, связанных с лекарственным обеспечением, станет понятен.

Хотелось бы отметить активную позицию в решении проблемы с обеспечением льготными лекарствами, характерную для исполнительных и представительных органов государственной власти области. Благодаря постоянной продуктивной деятельности Департамента здравоохранения Брянской области, к июню 2005 г. обеспечение лекарствами составило 88% от общего числа выписанных рецептов, что значительно выше аналогичных показателей в других областях Центрального федерального округа.

Для улучшения лекарственного обеспечения Брянским территориальным Фондом обязательного медицинского страхования заключены договоры с МУП «Фармация» г. Дятьково и ЗАО «Аптека Холдинг».

Все вышеназванные меры, в том числе использование аптечными предприятиями собственных оборотных средств, способствовало снятию социальной напряженности и нормализации ситуации с лекарственным обеспечением.

Вместе с тем, представляется, что неблагоприятная ситуация с лекарственным обеспечением, не в последнюю очередь, повлияла на выбор брянцев - отказываться ли на 2005 год от получения набора социальных услуг. По информации Отделения ПФР по Брянской области в нашем регионе 459051 человек имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Такое большое число льготников обусловлено тем, что часть территории Брянской области пострадала от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС и граждане, проживающие на загрязненных территориях, имеют право на получение денежных компенсаций, либо набора социальных услуг на эту сумму. По данным ОПФР по Брянской области в 2005 году около 159 тысяч человек имели возможность отказаться от получения соцпакета. До 01.10.2005 г. в адрес ОПФР поступило 91 854 обращения с заявлениями об отказе от получения набора социальных услуг в 2006 году. Из них:

- 79 813 (57% от вышеназванного числа льготников) отказались от получения набора социальных услуг в полном объеме;

- 6 294 (4%) - от бесплатной медицинской помощи и путевки на санаторно-курортное лечение;

- 5 747 (3,6%) - от бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Количество «отказников» очень сильно тревожит. Хочется надеяться, что все отказавшиеся подошли к решению вопроса не спонтанно, а обдуманно: так как лица, имеющие право на получение набора социальных услуг, априори не отличаются крепким здоровьем, и возможно решение, кажущееся на первый взгляд выгодным, в итоге очень больно ударит по карману льготника. Недопустимо, чтобы люди экономили на своем здоровье.

 

Подводя итог проведенной в стране «монетизации», хочется отметить, что в целом в России и в нашем регионе, в частности, назрела необходимость перехода к взвешенной социальной политике, обеспечивающей реализацию конституционных гарантий с учетом экономических возможностей. Однако 122-й Закон, к сожалению, был не до конца продуман и выверен перед введением в действие. В целях исправления недостатков, представляется, необходимо пересмотреть критерии деления льготников на региональных и федеральных. А также на федеральном уровне о бозначить критерии, исходя из которых, определяется размер, уровень предоставляемых денежных или натуральных льгот. В ряде случаев количество социальных гарантий значительно различается у одинаковых групп, проживающих в различных субъектах.

Увы, механизм реализации «монетизированных» льгот сконструирован без учета уровня жизни в том или ином регионе. Уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. В целях соблюдения конституционных прав граждан, полагаем, было бы правильно предусмотреть в процессе льготирования социально неблагополучных регионов особые антикризисные процедуры.

В 122-м Законе не имеется четких определений терминам «ежемесячная денежная выплата», "социальные гарантии", "меры социальной поддержки", что затрудняет правоприменительную деятельность. Представляется, что в целях устранения данного недостатка целесообразно было бы дать определение указанным правовым категориям, ориентируя, тем самым, правоприменителя на более адекватное и эффективное использование соответствующих юридических средств.

В качестве недостатков 122-го Закона можно рассматривать, на наш взгляд, отсутствие закрепления минимального социального стандарта мер социальной поддержки, установленных субъектами Федерации, критериев его определения, соотношения с величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда.

Значительная часть социальных обязательств, в соответствии с законом, перешла под ответственность субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Вместе с тем, источники и механизмы финансирования подобных обязательств должным образом не обозначены. Известная же ограниченность финансовых возможностей многих российских регионов и муниципальных образований, в том числе и в Брянской области, не исключает опасность невыполнения названных обязательств.

«Монетизация» льгот коснулась наиболее социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов). Государственная поддержка этих категорий граждан должна быть более ощутимой.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Наибольшее количество обращений в нынешнем, как и в прошлом году, поступило в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области, на социальную тематику.

Социальная защищенность граждан - один из критериев цивилизованности государства. В статье 7 Конституции Россия провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сегодня это объективно приводит к возрастанию роли социальных прав, закрепленных в Конституции РФ (ст.39) и в ратифицированных Российской Федерацией международных правовых актах - Всеобщей Декларации прав человека (ст.22, 25), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.9, 10), Конвенции о правах ребенка (ст.26).

В самом общем виде социальные права можно определить как совокупность конституционных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства, при определенных условиях, определенных материальных благ. Таким образом, социальный характер государства предполагает его обязанность заботиться о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, либо возраста оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи.

Социальное обеспечение по возрасту происходит, в основном, в виде выплаты пенсий.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступает большое количество жалоб, связанных с пенсионным обеспечением. Как правило, поводом для обращения становится низкий, по мнению заявителя, размер пенсии. По информации Отделения Пенсионного Фонда РФ по Брянской области, в нашем регионе 80015 пенсионеров получают пенсию в размере ниже прожиточного минимума, составляющего согласно Постановлению Брянской областной Администрации 1820 рублей. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно сложно, из этого вытекают жалобы на неучтенный стаж, неприменение определенного коэффициента к заработной плате, на неправильность исчисления размера пенсии и т.д.

Безусловно, не все поступающие жалобы являются обоснованными. Однако, в ряде случаев неправомерность действий работников Пенсионного фонда находит свое подтверждение.

Так, в первом квартале 2005 г. сотрудниками ГУ-УПФР в Советском районе г.Брянска после обнаружения собственной ошибки при определении ИКП (индивидуального коэффициента пенсии) пенсионерки Г., было принято решение об удержании из ее пенсии сумм переплаты, достигшей к тому времени значительной суммы.

При этом, работниками ПФ не были учтены нормы ст.26 ФЗ «О трудовых пенсиях» и правила возврата неосновательного обогащения, установленные гл.60 Гражданского Кодекса РФ, из которых вытекает, что излишне выплаченная пенсионерке Г. часть пенсии может удерживаться из ее пенсии только по решению суда.

После обращения Уполномоченного по правам человека в Брянской области к Управляющему ГУ-Отделение ПФР по Брянской области, права Г. были восстановлены, пенсионерке были принесены извинения и сообщено, об отсутствии удержаний из пенсии.

 

Хотелось бы отметить, что руководство и работники отделений Пенсионного фонда по Брянской области всегда внимательно относятся к заключениям и обращениям Уполномоченного, и, в связи с этим, поблагодарить их за помощь и сотрудничество в восстановлении прав граждан.

Учитывая, вместе с тем, что в адрес Уполномоченного поступает большое количество устных и письменных обращений на пенсионную тему, полагаем, работникам Пенсионного фонда следует увеличить разъяснительную работу и доступ пенсионеров к сведениям (материалам, расчетам) их пенсионных дел.

 

Восстановить пенсионные права обратившегося и решить проблему не всегда получается «полюбовно», совместно с органами Пенсионного фонда.

Осенью 2005 г. к Уполномоченному обратилась Т.Г., более 27 лет проработавшая на Брянском камвольном комбинате. Т.Г. претендовала на назначение досрочной трудовой пенсии, в соответствии с пп.4 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. достигла 50 лет, и проработала не менее 20 лет в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью.

Однако в назначении пенсии гражданке Т.Г. было отказано в связи с тем, что период с 1992 г. по 2000 г. не засчитывается в специальный стаж, так как в течение этого времени предприятие работало в режиме неполного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства. Фактически отработанные дни (по 8 и 7 часов) и отпуска за указанный период также не включены Управлением ПФР в специальный стаж для назначения пенсии.

Консультации, проведенные специалистами Аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области с ГУ-Отделением ПФР по Брянской области к разрешению ситуации не привели - по мнению «пенсионщиков», указанные периоды никак не могли быть учтены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В сложившейся ситуации гражданке Т.Г. было рекомендовано обращаться в суд, оказана помощь в подготовке искового заявления. Решением Бежицкого районного суда, вступившим в законную силу 24.01.2006 г., исковые требования Т.Г. удовлетворены и пенсия назначена.

 

К сожалению, нередко приходится сталкиваться с тупиковыми ситуациями, связанными с нарушением прав на пенсионное обеспечение.

Так, в 2005 г. поступил ряд заявлений от граждан предпенсионного возраста по поводу невозможности определения среднемесячного заработка из-за утраты организациями, где протекала их трудовая деятельность, первичных документов о заработной плате. Так как при исчислении размера пенсии важную роль играет величина заработка, в результате отсутствия сведений о нём, указанные лица не имеют возможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднего заработка, чем существенно нарушаются их законные интересы.

Выход, предлагаемый в информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 27.11.2001 г. - взыскание в гражданско-правовом порядке возмещения вреда с лица, в результате действий (бездействия) которого произошла утрата документов о заработке, либо принятие документов косвенно его подтверждающих (партийные, профсоюзные, комсомольские билеты, расчетные книжки и т.д.), также не всегда удается реализовать.

Так, к Уполномоченному обратилась С. в связи с утратой в ОАО «БАЗ», где протекала большая часть ее трудовой деятельности, ее первичных документов о заработке. К моменту обращения С. к Уполномоченному, данное предприятие было уже признано банкротом, а обращения в архив, профсоюзные и иные органы также не увенчались успехом - документов прямо или косвенно свидетельствующих о заработной плате С. добыто не было. В результате, органами пенсионного фонда женщине была назначена минимальная пенсия, чем, безусловно, нарушаются законные интересы С., многолетней труженицы вредного производства.

В этой связи, очевидно, Управлению по делам архивов Брянской области, необходимо ужесточить контроль за соблюдением предприятиями и организациями всех форм собственности требований законодательства (ФЗ от 22.10.2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Хотелось бы отметить, что нередко гражданам приходится отстаивать в суде свое право на досрочную пенсию из-за неправильного заполнения трудовых книжек и справок, уточняющих особый характер работ. Данная ситуация усугубляется тем, что многие предприятия в условиях экономической нестабильности 90-х годов обанкротились и перестали существовать, поэтому сегодня их бывшие работники, оформляющие пенсию вынуждены подтверждать свое право на пенсию (например, занятость на вредном производстве) только через судебные органы.

Так, из-за неправильной записи в трудовой книжке и ликвидации организации газоэлектросварщику Л., для включения указанного периода работы в специальный стаж, необходимо было обращаться в суд. Испытывая робость (характерную, кстати, для многих людей выросших в советское время) перед грозным словосочетанием «судебное разбирательство», сварщик предпочёл в течение нескольких месяцев собирать справки, подтверждающие его специальный стаж из других организаций.

Однако не у всех есть возможность выбирать - так, С., бывшей работнице ОАО «БАЗ», пришлось подтверждать занятость в цехе с вредными условиями труда в судебном порядке.

В большинстве вышеперечисленных ситуаций нет вины или умысла органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Скорее, имеет место несовершенство законодательства в совокупности с последствиями нестабильной экономической ситуации, характерной для постперестроечного периода.

 

Несмотря на двукратное повышение пенсий в 2005 году, к сожалению ещё очень многие пенсионеры в нашей области имеют доход ниже прожиточного минимума. Учитывая рост коммунальных платежей и цен, с сожалением приходиться констатировать, что многие пенсионеры живут за чертой бедности.

Не удовлетворяют конституционной гарантии обеспечения достойного уровня жизни минимальные размеры пенсий, установленные современным пенсионным законодательством. Необходимо решение этой проблемы на федеральном уровне.

 

Необходимо отметить, что по сравнению с 2004 годом, в адрес Уполномоченного поступило гораздо меньше жалоб, связанных с отказом органов социальной защиты населения в выдаче удостоверений ветерана ВОВ (труженика тыла). В связи с этим хотелось бы поблагодарить Управление социальной защиты области и его территориальные органы за внимательное отношение к гражданам и профессионализм в выполнении своей работы.

 

Одним из видов социальной поддержки граждан, лишенных способности или возможности трудиться либо получать доходы от труда, является выплата пособий. Законодательством в этой сфере предусмотрены выплаты в возмещение вреда здоровью, детские пособия, пособия по безработице.

Жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного в связи с нарушением их прав при получении пособий, свидетельствуют о том, что, к сожалению, в Брянской области не всегда соблюдается законодательство в данной сфере.

Дважды к Уполномоченному по правам человека в Брянской области пришлось обращаться молодой матери К. из Клинцовского района из-за проблем, возникших с получением детских пособий.

После рождения ребенка, в феврале 2005 г. женщина предоставила по месту работы документы для выплаты единовременного пособия по рождению ребенка. Документация и заявка на получение пособия работодателем были переданы в Филиал Фонда социального страхования, так как данный вид пособий финансируется фондом. Однако при перечислении финансовых средств на расчетные счета СПК «Туросна», возникла проблема с выплатой К. указанных денег из-за финансового положения СПК, который является задолжником перед различными организациями.

Проблема с выплатой единовременного пособия по рождению ребенка решилась только после вмешательства в данное дело главы Клинцовского района В.И.Холуева, к которому Уполномоченный обратился за содействием.

Однако на этом мытарства молодой мамы не прекратились.

В сентябре 2005 г. ей пришлось снова обращаться к Уполномоченному, так как теперь уже К. не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в размере 1000 рублей ежемесячно.

В ходе работы по жалобе выяснилось, что документация для начисления и выплаты указанного пособия гражданке К. в Филиал Фонда социального страхования от работодателя не поступила.

То ли из-за отсутствия в организации бухгалтера, то ли из-за безответственности начальника СПК, женщина за полгода не получила ни копейки из денег, предусмотренных государством.

В ноябре, благодаря совместным действиям Уполномоченного, Клинцовской районной прокуратуры и районной администрации, пособие по уходу за ребенком гражданке К. было выплачено.

По факту ненадлежащего исполнения администрацией СПК законодательства в сфере социального обеспечения, прокурором района председателю СПК гражданину З. внесено представление с требованием о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Повторение подобных случаев, влекущих нарушение ст.38, 39 Конституции, а также гарантированной государством материальной поддержки материнства и детства, просто недопустимо. Сегодня много говорится о неблагоприятной демографической ситуации и необходимости ее исправления, однако вышеприведенные негативные примеры способны свести на нет всю идеологическую работу в указанной области.

Хотелось бы отметить, что на Брянщине уделяется значительное внимание вопросам охраны материнства и детства и законодательству в этой сфере. Так, с 1 января 2005 года вступили в действие Законы Брянской области «О статусе многодетной семьи в Брянской области и мерах её социальной поддержки», «О пособиях гражданам, имеющим детей». С 01.01.2006 г. повышено ежемесячное пособие на ребёнка с 70 до 100 рублей, хотя по-прежнему оно остаётся скорее символическим.

 

Среди социально незащищенных категорий граждан особое место занимают инвалиды, которых в Брянской области насчитывается более 126 тысяч (из них 5178 - дети-инвалиды). Данная категория граждан нуждается в особом внимании со стороны государства, ведь при инвалидности существенно нарушаются не только биологические функции организма, но и снижается социальная активность человека. Если здоровый человек может беспрепятственно реализовать свои права, закрепленные в Конституции - свободно перемещаться, получать образование, создавать семью, выбирать профессию, то для людей с ограниченными возможностями многое недоступно. В силу вышеназванных естественных причин людям с ограниченными возможностями сложнее отстаивать свои права.

К Уполномоченному обратился инвалид 1 группы по зрению Ф. по вопросу нарушения его права на социальное обеспечение низким размером выплат в возмещение вреда здоровью.

Из-за слепоты, Ф. практически не выходит из дома, не может самостоятельно обратиться в Фонд социального страхования, из средств которого ему производятся ежемесячные выплаты в связи с полученной на производстве травмой.

Проведенная по запросу Уполномоченного проверка личного дела Ф., выявила, что 01.01.2005 г. не состоялась индексация ежемесячных страховых выплат. Имевшее место нарушение прав Ф. выявлено и устранено, Приказом №2329-В от 22.04.2005 г. сумма выплат повышена, Приказом №2333 от 22.04.2005 г. установлена и начислена недополученная в связи с индексацией сумма в размере 1498 рублей. Право на социальное обеспечение в размере соответствующем закону восстановлено.

 

С сожалением приходится констатировать, что, несмотря на гарантии, закрепленные в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», комплекс мер по интеграции инвалидов в общественную жизнь в реальности еще не стал приоритетом государственной политики ни на уровне федеральной власти, ни на уровне нашего субъекта.

Если пройтись по нашему городу, взглянув на него глазами инвалида, мы почти не увидим ни домов, ни магазинов, ни объектов культурной сферы, оборудованных пандусами и аппарелями. Зачастую, пройти в тот же суд, прокуратуру или иное государственное учреждение инвалид-колясочник или инвалид на костылях не в состоянии из-за неприспособленности входа. Как сетовал инвалид-колясочник М., ни в одну из городских аптек он не в состоянии заехать без посторонней помощи. Все это нарушает права и интересы инвалидов на интеграцию в общество и доступность среды жизнедеятельности.

С сожалением приходится отмечать, что государство, несмотря на широкие декларации о защите прав инвалидов, как приоритете государственной политики, в лице своих чиновников, в реальности лишает социально активного инвалида возможности реализовать свои законные права.

Несмотря на то, что инвалид 1 группы М. передвигается на инвалидной коляске более 14 лет, он работает, возглавляет физкультурно-спортивный клуб, участвует в культурных и спортивных мероприятиях, в общем, ведет активный образ жизни.

Каждые 4 года М. обеспечивается инвалидной коляской, удовлетворяющей состоянию его здоровья (М. весит 120 кг . и имеет одну работоспособную руку). Но в 2005 г., после передачи функции по обеспечению инвалидов средствами реабилитации Фонду социального страхования, оказалось, что предприятие-поставщик, выигравшее конкурс не изготавливает коляски грузоподъемностью свыше 80 кг . Учитывая, что такая коляска инвалиду не подходит, Отделение Фонда социального страхования предложило инвалиду другую кресло-коляску подходящей грузоподъемности, однако с управлением, рассчитанным на 2 здоровые руки. Отказ инвалида, хотя, зачем, спрашивается, однорукому инвалиду коляска, которой он не сможет управлять? дал чиновникам повод утверждать, что М. «капризничает» и сам не знает, чего хочет.

То, что Советский районный суд отказал в удовлетворении исковых требований о выплате М. компенсации за непредоставление прогулочной коляски и возмещении морального ущерба, окончательно укрепило чиновников Фонда в правильности избранной ими позиции.

От М. в адрес Уполномоченного пришло письмо, а правильнее сказать, «крик о помощи»: «Помогите, пожалуйста, очень хочется жить и работать по мере сил!».

Почти полгода переговоров и переписки Уполномоченного с Фондом социального страхования не привели к положительному результату. Несмотря на предписание, направленное в Брянское региональное отделение Фонда заместителем Председателя ФСС РФ разобраться в ситуации и оказать инвалиду М. помощь в получении коляски, инвалид ею так и не был обеспечен. Что называется, кто хочет - тот ищет возможности, а кто не хочет - ищет причины.

Таким образом Фондом реализуется содействие инвалиду в преодолении физических и психологических барьеров для участия в жизни общества.

В феврале 2006 г . инвалид М. обеспечен коляской, благодаря взаимодействию Уполномоченного и Федерального агентства здравоохранения РФ.

 

Вышеописанный пример - не единственный из тех, что отчасти «спровоцированы» несовершенством постоянно меняющегося законодательства.

На протяжении длительного времени, на рассмотрении Уполномоченного находится обращение инвалида 2 группы Т. по вопросу назначения ей страховых выплат в связи с профессиональным заболеванием.

Еще в апреле 2005 г. диагноз Т. установлен соответствующим учреждением - Клиникой ГУ НИИ медицины труда РАМН. Однако до настоящего времени органами социального страхования страховое возмещение вреда Т. не назначено, ввиду отсутствия в ее личном деле акта о случае профессионального заболевания, составленного по установленной форме. Согласно нормативным документам, обязанность по составлению такого акта возложена на органы Госсанэпиднадзора. На сегодняшний день такой орган упразднен, функции его переданы органам Роспотребнадзора, однако Отделение Фонда социального страхования не принимает акты о случае профессионального заболевания, составленные комиссией, организованной районным отделом Роспотребнадзора, указывая на его формальное несоответствие нормативным инструкциям.

Получается, что инструкции и постановления, регламентирующие спорный вопрос устарели и не отвечают реалиям сегодняшней ситуации, а два учреждения не могут договориться между собой. В итоге инвалид 2 группы, астматик не получает страховые выплаты в возмещение вреда, чем, вследствие постоянной нервотрепки и тяжелого материального положения, усугубляет состояние своего здоровья.

Благодаря усилиям Уполномоченного, между ГУ-ОФСС по Брянской области и Роспотребнадзором достигнута договоренность, по поводу составления и формы акта о случае профзаболевания, после чего Т. будут назначены выплаты в возмещение вреда здоровью. Окончательное решение этого вопроса находится на контроле Уполномоченного.

 

Одним из направлений социальной защиты является содействие трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы и выплата им, в соответствии с действующим законодательством, пособия по безработице. На 01.12.2005 г. в Брянской области, по данным Управления труда Брянской области, насчитывается 12 тысяч граждан, не занятых трудовой деятельностью.

Если в областном центре, при желании работу всегда можно найти, то в небольших городах и поселках Брянщины с трудоустройством дело обстоит тяжело. Минимальный размер пособия по безработице, согласно Постановлению Правительства №591, составляет 720 рублей. Разве соотносится эта сумма с величиной прожиточного минимума?

В Климово к Уполномоченному обратилась одинокая мать И., воспитывающая сына-школьника, и, в силу сложившихся жизненных обстоятельств, оказавшаяся без работы. И. пожаловалась, что пособие не позволяет элементарно содержать жилье, не говоря о том, что растущему ребенку нужно не только полноценное питание, но и одежда, обувь, учебники и т.д.

Можно решить частную проблему одной семьи, выделив адресную социальную помощь нуждающейся женщине, обратившись в местные органы власти, но разве мало в Брянской области семей, находящихся в аналогичной ситуации?

Для Брянской области вопрос трудоустройства, а, следовательно, реализации трудовых прав, гарантированных Конституцией, далеко не праздный. Подробно он будет освещён в отдельной главе настоящего Доклада.

 

Анализ статистических данных и обращений, поступивших в течение 2005 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области, позволяет сделать вывод о том, что уровень социальной незащищенности в современном обществе, к сожалению, достаточно высок. Проводимые реформы, в целом направленные на создание эффективного механизма реализации конституционных гарантий с учетом экономических возможностей, в то же время не до конца продуманы и взвешены. Государственная поддержка социально-незащищенных категорий граждан - инвалидов, пенсионеров, ветеранов, одиноких матерей, должна быть увеличена.
4. «ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ ВОПРОС»
По масштабам и совокупности последствий, авария на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС) 26 апреля 1986 года является самой крупной ядерной катастрофой современности, общенародным бедствием, затронувшим судьбы миллионов людей, проживающих на территориях Российской Федерации.

Брянская область - наиболее пострадавший в результате выпадения радиоактивных веществ регион России. После аварии прошло более 19 лет, но до сих пор она остается в центре внимания российской и международной общественности. В частности, Комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль-Роблес в докладе о своем визите в РФ в 2004 году отразил медико-санитарные последствия чернобыльской катастрофы для РФ и еще раз призвал «международное сообщество продолжить свои усилия по оказанию помощи этим регионам».

За это время сделано немало по ликвидации последствий аварии. В числе других мер, в этих целях, усилиями целого поколения создана и законодательная база.

В 2005 году, в частности, после четырех лет настоящей борьбы принято постановление Правительства РФ, по которому в зону отселения возвращены 16 населенных пунктов юго-западных районов области, а из «чистой» зоны возвращены в зону с льготным социально-экономическим статусом 4 населенных пункта Погарского района. Принят Закон Брянской области «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Он первый из принятых в регионах России, значительно дополнил соответствующий федеральный закон, дал более четкие и обоснованные гарантии чернобыльцам. По решению администрации Брянской области в декабре 2005 года проведена международная научно-практическая конференция « Чернобыль: двадцать лет спустя. Социально-экономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий», в которой приняли участие специалисты Москвы, Тулы, Калуги, Орла, а также гости из Украины и Белоруссии.

Для решения вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, созданы, укомплектованы и функционируют специальные государственные структуры. Казалось бы, имеются все предпосылки для выполнения государством своих обязательств перед гражданами, пострадавшими от радиации.

Однако на практике получается несколько иная картина.

Все помнят массовую акцию протеста в виде голодовки инвалидов-чернобыльцев, проведенную в конце 2004 года. Причиной протеста стала неразбериха с применением законодательства об индексации сумм возмещения вреда, вызванная несовершенством и противоречивостью федерального законодательства.

В Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшем до 12.02.2001г., содержалась норма, в соответствии с которой все чернобыльские выплаты подлежали «....защите от инфляции в полном размере, в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ». Органы социальной защиты руководствовались этой нормой, и до 2001 года особых проблем с индексацией не возникало. Однако 12.02.2001г. был принят Закон №5-ФЗ, в котором об индексации говорилось следующее: «государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам...подлежат повышению в соответствии с законодательством РФ».

После такой формулировки в этом вопросе возник правовой вакуум, на что обратил внимание и Конституционный Суд РФ в Постановлении №11-П от 19.06.2002г., прямо указав, что такая формулировка «....ведет к произволу» и признал ее противоречащей Конституции РФ.

Это предвидение Конституционного Суда оказалось пророческим.

Не имея конкретных правовых норм, органы социальной защиты перестали индексировать выплаты, и пострадавшие от чернобыльской катастрофы стали обращаться в судебные органы. Суды, руководствуясь указанным выше Постановлением Конституционного Суда РФ, стали индексировать выплаты, однако отсутствие на федеральном уровне единой методики определения величины индексов привело к применению судами различных методик, и, как следствие, к значительному разбросу в величинах индексов от 1,18 до 1,85.

Естественно, что та часть инвалидов-чернобыльцев в нашей области, индексация которым была произведена с коэффициентом 1,18 (всего около 350 человек), оказалась в гораздо худшем материальном положении, чем их «товарищи по несчастью».

Президиум Брянского областного суда отменил все решения судов 1-й инстанции, где индексации была произведены с применением индекса 1,18, т.к. обоснованным был признан индекс 1,76, и направил дела на новое рассмотрение. Часть дел была рассмотрена и исковые требования удовлетворены. Однако в апреле 2004 года был принят Федеральный Закон №31, которым установлен новый порядок индексации компенсационных выплат, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого на каждый год законом о бюджете. По непонятным причинам этому закону была придана обратная сила, чем законодатель ввел дополнительную неразбериху в процесс индексации, так как суды уже производили индексацию за этот период по другим критериям. Верховный Суд РФ обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ указанной нормы, а суды общей юрисдикции приостановили рассмотрение более 200 оставшихся нерассмотренными дел с отмененными ранее решениями, что повлекло новую волну социальной напряженности и привело к голодовке инвалидов-«чернобыльцев».

Прошло больше года. Было предпринято много усилий на различных уровнях власти. Проводились многочисленные совещания, встречи, направлялись запросы и обращения. Уполномоченным был подготовлен и опубликован специальный доклад по этой проблеме, был задействован аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, принял участие в решении проблемы и лично Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин. Однако проблема не решалась и значительная часть инвалидов-чернобыльцев вновь была готова идти на крайнюю меру, вновь готовилась к голодовке, о чем официально уведомила Уполномоченного по правам человека в Брянской области в ноябре 2005 года.

15 декабря 2005 года Уполномоченным было направлено письмо в Брянский областной суд с мотивированным предложением ускорить рассмотрение отмененных дел с вынесением по ним новых законных, справедливых и обоснованных решений. Предложение было принято, чему послужило и опубликованное 20 декабря 2005 года в «Российской газете» определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005г. № 364-П, согласно которому положения статей Федерального Закона №31 не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат. В настоящее время городскими и районными судами области принимаются необходимые меры по скорейшему рассмотрению указанной категории дел. Уверен, что в ближайшее время вопрос об индексации за 2001 год, а именно по этому году сложились наибольшие претензии, будет окончательно решен и справедливость восторжествует.

Это только один, но не единственный пример существующих правовых проблем у граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Сложившееся в 2005 году положение с оздоровлением детей, проживающих в загрязненных зонах, вызывает особое беспокойство. Введенная «122-м» Законом замена натурального оздоровления денежной компенсацией в размере 500 рублей в месяц, практически лишила детей возможности отдохнуть и подлечиться в чистых зонах. Во-первых, размер компенсации в 6 тысяч рублей в год не покрывает затрат на приобретение оздоровительных путевок, во-вторых, практически никто из родителей не производит накопление ежемесячно получаемых на оздоровление денег, расходуя их на повседневные нужды.

Выделенные немалые средства на оздоровление по линии Фонда социального страхования, оставили, тем не менее, без оздоровления тысячи детей, поскольку деньги Фонд может расходовать лишь на оздоровление детей застрахованных, т.е. работающих родителей. Дети пенсионеров, временно не работающих лиц, индивидуальных предпринимателей этого права лишены.

В соответствии с действующим законодательством, компенсационные выплаты за проживание или работу на загрязненных территориях выплачиваются либо по месту работы, в том числе работающим пенсионерам, либо по месту получения пенсии не работающим пенсионерам, с последующей компенсацией из федерального бюджета произведенных выплат.

Гражданин А., пенсионер из Дятьковского района, работал на птицефабрике «Победа», которая из-за тяжелого финансового положения не производила указанные выше компенсационные выплаты, и он их получал вместе с пенсией. Затем птицефабрика обанкротилась, пришли новые собственники, в учредительных документах у которых отсутствуют сведения о правопреемстве. Пенсионный фонд, получив данные о том, что А. работал, удержал из его пенсии, произведенные компенсационные выплаты, а получить их по месту работы А. не может.

Возникает вопрос, каков механизм взыскания неполученной компенсации в изложенной ситуации, и кто обязан ее выплатить, учитывая, что это деньги федерального бюджета и их выплата установлена законом, а также, почему гражданин не вправе сам решить, где ему удобней получать компенсационные выплаты?

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. №907 были предусмотрены ежемесячные выплаты в размере 200 рублей для лиц, в том числе и детей, переселенных (добровольно выехавших), из зоны отселения. Органы соцзащиты отказывали в выплатах этой категории граждан, так как ст.17 Закона №1244-1 такой вид компенсации не предусмотрен. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2005г. №377 в Правила были внесены соответствующие изменения. Однако сколько было потрачено времени и нервов «чернобыльцами», работниками социальной защиты и других государственных служб, которым приходилось разбираться с обращениями и жалобами граждан.

Этим же «907-м» Постановлением были утверждены Правила выплат «чернобыльцам» и иных денежных компенсаций. К сожалению, многие позиции, без которых невозможно нормально применять Правила, ни в Постановлении, ни в самих Правилах вовсе не прописаны. В частности, не определены сроки и порядок назначения, перерасчета, приостановления, возобновления и окончания выплат; основания и порядок удержания в случаях переплаты и т.д. Все это вызывает множество вопросов, как у граждан, так и у работников, которым поручено осуществлять эти выплаты, создает предпосылки для возникновения конфликтных ситуаций.

П. 10 ч.1 и п. 6 ч.2 ст.27.1 Закона №1244-1 предусмотрена денежная ежемесячная выплата в размере 300 рублей лицам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Органы пенсионного фонда отказываются производить указанные выплаты лицам, обучающимся в других населенных пунктах, так как считают, что они «не постоянно» проживают в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С регистрационного учета эти ребята не снимались, и официально место их постоянного проживания на загрязненной территории остается неизменным, т.е. имеются все законные основания для продолжения выплат.

К Уполномоченному поступило несколько заявлений граждан по вопросу не назначения ежемесячной денежной выплаты их несовершеннолетним детям Управлением Пенсионного фонда РФ в Дятьковском районе, как «выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение». После обращения Уполномоченного к Управляющему Пенсионного фонда РФ по Брянской области О.И. Клюеву и Председателю комитета по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС при администрации Брянской области В.А. Кобецу Пенсионный фонд РФ по Брянской области принял решение о возобновлении с 1 сентября 2005 года ежемесячных денежных выплат.

П. 3 ч. 1 ст. 14 этого же Закона предусмотрена 50% льгота по оплате жилья в домах государственного и муниципального жилого фонда, в том числе в приватизированных жилых помещениях, т.е. в жилых помещениях, находящихся в личной собственности граждан. Почему не предусмотрена такая льгота для иных собственников: построивших, купивших за свои деньги и приобретших право собственности на жилое помещение по иным, кроме приватизации, основаниям? Налицо прямое нарушение конституционного принципа равенства граждан перед законом.

П. 1 ч. 1 ст. 19 названного Закона установлены ежемесячные денежные выплаты в размере 23 рублей 76 копеек гражданам, постоянно проживающим в зонах с льготным социально-экономическим статусом, при условии их постоянного проживания в этой зоне до 02.12.1995 года.

Гражданин К., обратившийся к Уполномоченному, постоянно проживал в зоне с льготным социально - экономическим статусом до 02.12.1995 года. После этого, он в 2000 году на 1,5 года выезжал из зоны, а затем вновь вернулся и постоянно в ней проживает. Полагаются ли таким лицам компенсационные выплаты? Мы считаем, что полагаются, поскольку соблюдены оба условия для выплаты, указанные в Законе: постоянное проживание до 02.12.1995 года и постоянное проживание в настоящее время. Однако социальная защита отказывается производить выплату этой мизерной компенсации, финансируемой из федеральных средств, утверждая, что лица, выехавшие из зоны даже после 02.12.1995 года теряют право на получение компенсации при возвращении в неё на постоянное место жительства. Специалистами Аппарата Уполномоченного гражданину К. подготовлено заявление в суд о признании незаконным отказа УСЗН Клинцовского района Брянской области в выплате ежемесячной денежной компенсации в размере 23,76 руб.

Граждане, постоянно проживающие в зонах отселения после 02.12.1995 года, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 1244-1 имеют право на получение ежемесячных компенсационных выплат в размере 40 рублей. Кроме того, они имеют право на обеспечение чистыми продовольственными товарами и на получение иных льгот. В городе Новозыбкове расположен следственный изолятор, в котором длительное время содержатся осужденные, отбывающие там наказание и выполняющие хозяйственные работы. Встает вопрос, можно ли отнести этих лиц к категории «постоянно проживающих», или «работающих», если они там находятся до года и более, и можно ли распространить на этих лиц действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»? Исходя из смысла конституционной нормы о равенстве всех перед законом, они такие же граждане, как и иные жители города Новозыбкова, однако никакими льготами не пользуются.

Крайне острой остается проблема обеспечения жильем лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, инвалидов, инвалидность которых связана с катастрофой, участников ликвидации последствий катастрофы, лиц, переселенных из зон радиоактивного заражения.

Обеспечение указанных лиц жильем осуществляется в рамках 2-х Федеральных целевых программ, действующих с 2002года: «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 16.10.2002г. №760, с подпрограммой «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» (для ликвидаторов, инвалидов и лиц из группы особого риска) и «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29.08.01г. №637, с подпрограммой «Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС» (для лиц переселенных из зон радиоактивного заражения).

По данным на 01.01.2005 года в Брянской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из этой категории граждан состояло 1674 очередника, из них по первой программе - 660 очередников, по второй программе - 1014 очередников. В 2005 году н а обеспечение жильем инвалидов- ликвидаторов, участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, участников подразделений особого риска было выделено 13,8 млн. рублей из федерального бюджета и 2,0 млн. рублей из областного бюджета. На приобретение жилья чернобыльских переселенцев в 2005 году из федерального бюджета было выделено 7,95 млн. рублей. За счет этих средств улучшили жилищные условия 20 семей, в том числе в г. Брянске - 11, в районах области - 9 семей. При таком финансировании решить жилищную проблему переселенцев возможно только через 50 лет. Учитывая состояние здоровья чернобыльцев, большинство из них просто не доживут до этого времени.

Вызывает обеспокоенность и несовершенство методики индексации жилищных субсидий применительно к уровню роста стоимости жилья. Так, на 2005 год стоимость одного квадратного метра жилья рассчитывалась из величины 9,6 тысячи рублей, сложившейся в 2004 году. Исходя из этого расчета и объема выделенных средств в 13,8 млн. руб., была предусмотрена выдача 29 сертификатов. Однако реальная стоимость жилья в 2005 году уже достигла 10,4 тысяч рублей за квадратный метр, а к моменту выдачи сертификатов и приобретения жилья его стоимость дополнительно возрастет, что повлечет уменьшение числа лиц, получивших сертификаты. К сожалению, затягивается и момент выдачи сертификатов, так как отсутствует зарегистрированный в Минюсте порядок их заполнения.

Полномочному представителю Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко и Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу Уполномоченным направлены обращения с просьбой оказать содействие в обеспечении жильем этой категории граждан в течение ближайших 3-5 лет, т.е. в сроки, установленные Федеральными целевыми программами. На наш взгляд, сейчас это особенно актуально в рамках реализации Национального проекта по жилищной проблеме. Если у государства появилась реальная возможность вложить столь значительные средства в решение жилищной проблемы, очевидно его моральный долг состоит в том, чтобы в первую очередь рассчитаться по своим обязательствам перед гражданами, тем более, что речь идет о людях, которые пожертвовали своим здоровьем, а многие уже и жизнью, решая, в свое время, поставленную государством же задачу. Возможно, это поможет нашим гражданам поверить в то, что к своим внутренним долгам государство, теперь, будет относиться также ответственно, как и к внешним. Только такой подход будет способствовать укреплению авторитета власти, как в регионе, так и на федеральном уровне.

Как видим, правовые проблемы людей и территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, не единичны и их перечисление еще можно долго продолжать. Готовых рецептов по решению этих проблем нет. Однако такие рецепты необходимо искать и обязательно находить, так как за каждой проблемой стоят живые люди, наши земляки, граждане России, и закон должен быть един для всех.

За последние годы немало постчернобыльских проблем уже решено. Но особенность нашего времени заключается в том, что постоянно появляются проблемы нового качества и нового масштаба. Введение любого нового законодательства, особенно в области социальной защиты населения, всегда приводит к увеличению социально-психологической напряженности.

В связи с этим, требуется тщательная подготовка принимаемых решений, затрагивающих интересы людей, выбор таких направлений реабилитации и комплексов мер, которые бы улучшали жизнь граждан, а не наоборот. При этом, все государственные структуры и работающие в них лица, призванные «социально защищать» соответствующие категории граждан, должны стать настоящими, а не мнимыми «защитниками» и в своей повседневной работе руководствоваться в максимальной степени интересами прежде всего конкретного рядового человека, нуждающегося в защите и помощи, и только потом интересами государства или своего ведомства.

5. Реализация конституционного права на жильё.

Трудно не согласиться с экспертами, которые считают, что в нынешнем виде новый Жилищный кодекс - это набор тезисов. И противники, и разработчики кодекса отмечают, что он не подкреплен соответствующими нормативными актами, нет инструкций к применению. Чтобы новый Жилищный кодекс в полном объеме вступил в силу и начал работать, только федеральному правительству предстоит принять более 20 постановлений. То же предстоит сделать и в регионах. Кроме того, критики не исключают, что сам кодекс претерпит некоторые изменения, дополнения уже в ближайшем будущем. Но основные позиции, установленные этим документом, уже вряд ли изменятся.

Отдельные его положения уже сегодня вызывают вопросы. Например, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи более шести месяцев, без уважительных причин, не вносят плату за жилье, они могут быть выселены в судебном порядке, с предоставлением другого жилого помещения, по договору социального найма, размером, установленным для вселения граждан в общежитие (ст. 90). Либо, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допускают его разрушение или используют его в не предусмотренных для него целей, делают для остальных проживание в одном жилом помещении (доме) невозможным, наймодатель вправе в судебном порядке выселить указанных лиц без предоставления другого жилого помещения (ст. 91).

В данном случае возникает вопрос о защите жилищных прав несовершеннолетних детей, родители которых являются недобросовестными нанимателями. Получается, что дети также будут переселены в общежитие, либо выселены без предоставления другого жилья. В документе, в частности, отсутствуют какие-либо положения об участии в суде, по таким делам, органов опеки и попечительства, что вызывает тревогу.

Анализ поступивших в адрес Уполномоченного в 2005 году обращений показывает, что соблюдение конституционного права на жилище остается одной из наиболее актуальных проблем граждан. В сравнении с прошлым, 2004 годом, количество жалоб и обращений в адрес Уполномоченного по вопросам соблюдения жилищного права возросло в 2 раза. Это свидетельствует о том, что нарушения действующего законодательства в этой сфере приобретают, к сожалению, привычный характер.

В обращениях граждан к Уполномоченному ставились вопросы выселения из занимаемых помещений, приватизации жилья, управления многоквартирными домами. По-прежнему, неоднократно поступали письменные и устные обращения по фактам перевода жилых помещений в нежилые, при которых не учитывались права граждан, проживающих в смежных квартирах. Следует отметить, что если ранее преобладали обращения, связанные с получением жилья или с отказом в постановке на очередь на получение жилья, то в прошедшем году наибольшее число обращений касалось вопросов приватизации жилых помещений в общежитиях и увеличения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

С августа 2004 года Уполномоченный принимает меры по разрешению жалобы работников ОАО «Брянская механизированная колонна № 21», которые длительное время проживают в бывшем административном корпусе предприятия. Об этом вопиющем случае сообщалось в Ежегодном докладе Уполномоченного за 2004 год. К сожалению, ситуация в 2005 году для жильцов не улучшилась. Если в 2004 году администрация только повышала цены за проживание в названном здании, то в 2005 году - стала фактически выживать людей из помещения. При этом хозяева мехколонны «закрывают глаза» на проживающих в здании малолетних детей, престарелых и инвалидов.

Летом 2005 года жильцы названного дома подали в Советский районный суд г. Брянска исковое заявление о признании права пользования жилым помещением и постановке на регистрационный учет по месту жительства. Несмотря на судебный запрет отключения электроэнергии и водоснабжения в названном жилом помещении, 8 ноября 2005 года в помещении сначала было отключено горячее водоснабжение, а затем 10 ноября 2005 года - и т еплоснабжение. Д ети, старики, инвалиды остались без жизненно важных коммунальных услуг.

Уполномоченный незамедлительно провел переговоры с руководством Брянских тепловых сетей по вопросу подключения тепла и обратился в прокуратуру Брянской области с просьбой применить меры прокурорского реагирования к руководству указанной мехколонны, которые своими действиями наносят существенный вред здоровью проживающим в помещении людям.

В результате - 16 ноября 2005 года водоснабжение и теплоснабжение в указанном здании было восстановлено.

В настоящее время рассмотрение дела в суде не закончено. Уполномоченный намерен оказывать содействие жильцам до полного положительного разрешения их вопроса.

В прошедшем году увеличилось количество обращений к Уполномоченному от граждан, проживающих в общежитиях. Наиболее часто в их обращениях ставился вопрос о приватизации помещений.

В Брянском регионе довольно много общежитий и только в муниципальной собственности г. Брянска их 78. Семей, живущих в них и мечтающих улучшить жилье, - сотни. И только в этом году изменения, произошедшие в сфере жилищного законодательства, дали надежду жильцам приватизировать занимаемую площадь.

Однако, путь приватизации для жителей общежитий оказался непростым, так как Жилищный кодекс отнюдь не регулирует вопросы приватизации жилых помещений, которые оговорены в другом законе - «О приватизации жилищного фонда в РФ», принятого еще в 1991 году. А в нем, в статье 4, черным по белому написано - комнаты в общежитиях не подлежат приватизации.

Писать в администрации и требовать помощи можно не один год. Есть еще один вариант - обратиться в суд. Но и такой путь жильцам тоже не подходит. Ведь на сколько затянется процесс в суде, никто не знает. А приватизировать жилье, согласно новому закону, можно только до 1 января 2007 года.

Поэтому приватизация помещений в муниципальном общежитии возможна только в случае изменения статуса «общежитие» на «жилой дом». Разрешение данного вопроса находится в ведении собственника, а именно органов местного самоуправления (ст. 209 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ).

В настоящее время в г. Брянске и области уже есть несколько общежитий, которым сменили статус «общежитие». Например, после обращений Уполномоченного к главам Володарского района г. Брянска и г. Новозыбкова администрации присвоили общежитиям по ул. Чернышевского, 62 г. Брянска и по ул. Станционная, 3 г. Новозыбкова статус жилых домов. Жильцам других общежитий (например, в г. Унеча на пл. Ленина) муниципальные власти отказывают в этом же праве, игнорируя конституционный постулат: все равны перед законом.

Во многих случаях общежития фактически являются обыкновенными жилыми домами с коммунальными квартирами. Но органы местного самоуправления упорно не хотят это признавать. На многократные обращения с просьбой о смене статуса «общежитие» на «жилой дом» и разрешении на приватизацию занимаемой жильцами жилплощади отвечают отписками, которые показывают нежелание администраций уравнять в правах на жилье жильцов общежитий с жильцами квартир. Простояв большую часть своей жизни в очереди на получение жилья, названные граждане так и не могут реализовать свое конституционное право на жилище.

Можно перечислять долго отрицательные стороны статуса "общежитие", но основные это: лишение права на приватизацию, на обмен жилого помещения, на наследство и т.д. Согласиться с таким положением для людей, переживших десятилетия социально-бытовой неустроенности, означает оставить без жилья и их детей.

Учитывая социальную важность этого вопроса и опыт других регионов страны, Уполномоченный направил предложения в администрацию Брянской области по вопросу придания муниципальным общежитиям статуса жилых домов, суть которых заключалась в следующем: рекомендовать главам муниципальных образований создать комиссии из ведомств, причастных к решению жилищных вопросов, для инвентаризации имеющихся общежитий. По итогам инвентаризации, на заседаниях городских (районных) советов, принять решение о возможности перевода общежитий или их частей в статус муниципальных жилых домов с определением сроков, в которые должна быть проведена такая работа в муниципальных образованиях.

Администрацией Брянской области положительно воспринят шаг Уполномоченного по разрешению жилищных проблем многочисленной категории граждан, в связи с чем было издано распоряжение от 18.08.2005г. №506-Р «О создании комиссии по рассмотрению обращения Уполномоченного по правам человека в Брянской области Копырнова Б.М. по вопросу придания муниципальным общежитиям статуса жилых домов».

В соответствии с названным распоряжением была проведена инвентаризация муниципальных общежитий г. Брянска. Определены 17 общежитий, перевод которых в жилые дома будет осуществляться в первую очередь, согласно Постановлению Брянского городского Совета народных депутатов от 28.07.2005 № 117-П «О принятии положения «О порядке перевода муниципальных общежитий в статус жилых домов в г. Брянске». За последнее время переведены в жилые дома общежития по ул. Ст. Димитрова, 102 в Советском районе и по ул. Лермонотова, 9 в Володарском районе г. Брянска.

Уполномоченный надеется, что положительные итоги работы комиссии приведут к выработке реальных мер по вопросу придания муниципальным общежитиям статуса жилых домов, что позволит гражданам, проживающим в них, реализовать свои конституционные права на улучшение жилищных условий.

Необходимо также отметить, что Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы РФ подготовлен проект Федерального закона о внесении изменений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», в части реализации права граждан на приватизацию жилых помещений в домах, использовавшихся в качестве общежитий.

Основной проблемой в сфере жилищных прав является само жилье - проблема предоставления жилой площади. Как правило, отказ администраций муниципальных образований в предоставлении жилья мотивирован отсутствием строительства жилья и свободных жилых помещений.

В настоящее время, России, для удовлетворения сложившейся потребности населения, требуется порядка 1,5 млрд. кв.м. жилья. Чтобы к 2010 году наполовину удовлетворить названную потребность и обеспечить устойчивое предложение для другой части населения, необходимо обеспечивать ввод 145 млн. кв.м. в год. Однако в 2004 году в стране введен в эксплуатацию 41 млн. кв.м. жилья, что позволило улучшить жилищные условия 228 тысячам семей (или 5,2%). В 2005 году введено 43 млн.кв.м., а к 2010 году ввод жилья составит по предварительным оценкам порядка 65 млн.кв.м., чего явно недостаточно для улучшения жилищных условий населения РФ.

Аналогичная обстановка с обеспечением и строительством жилья и в Брянской области . При этом, одной из острых проблем на территории области является проблема строительства социального жилья.

К Уполномоченному на личном приеме обратилась одинокая мать М., проживающая в муниципальном общежитии Фокинского района г. Брянска. Заявительница сообщила, что зарегистрирована и проживает с дочерью в комнате общежития площадью 13 кв.м. Помимо семьи М,. в комнате зарегистрирована также П., с 2000 года фактически не проживающая в общежитии. Несмотря на п.2.4. Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 31.05.2004г. №762-П, согласно которому семьям предоставляются изолированные комнаты в общежитии, регулярные обращения заявительницы в администрацию района на протяжении 2003-2005 г.г. о предоставлении изолированной комнаты, либо о выселении П. не принесли ожидаемого результата.

Только после обращения Уполномоченного к главе района с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса гражданки М. администрация направила исковое заявление в суд с требованием о выселении П.

Контроль за положительным разрешением обращения М. будет продолжен сотрудниками аппарата Уполномоченного.

Жилищный кодекс предусматривает внеочередное предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны, в установленном порядке, непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат. Однако, повсеместно на территории Брянской области право указанной категории граждан, в том числе и граждан, чье жилье уничтожено пожаром, остается нереализованным.

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин С. житель Брянского района. Дом, в котором он являлся нанимателем, сгорел в 2003 году. Администрацией района отказано во внеочередном предоставлении жилья на том основании, что он не был собственником сгоревшего дома. Однако, любой гражданин, независимо от того, был ли он нанимателем или собственником жилья при условии, что его единственное жилье стало непригодным для проживания, может претендовать на внеочередное предоставление помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса.

Гражданин С. и администрация Брянского района Брянской области, после заключения Уполномоченного по данному вопросу, нашли взаимоудовлетворяющее решение - С. будет предоставлен земельный участок для строительства жилого дома.

В 2005 году Уполномоченным уделялось особое внимание защите жилищных прав детей. Это обусловлено не только количеством обращений по данному вопросу, но и тем обстоятельством, что конституционное право на жилище является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав детей, в том числе на благоприятные условия воспитания и развития, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на личную неприкосновенность, на образование и т.д. При этом, ч асто реализация права ребенка на жилище определяет его право на жизнь.

Значительное число обращений к Уполномоченному касается нарушения жилищных прав детей их родителями. Так, к Уполномоченному обратилась бабушка несовершеннолетней А. По ее словам, мать А. сильно пила и вела аморальный образ жизни. Уговорив свою дочь, она сняла ее с регистрационного учета по месту жительства, приватизировала квартиру и продала. Девочка осталась «без крыши над головой».

По нашему мнению, противоправные действия в этом случае совершила не только мать А., но и работники ЖЭУ и сотрудники ПВС Бежицкого района г. Брянска, так как, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, основаниями для снятия с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних является заявление о регистрации их по новому месту жительства.

Необходимо отметить, что прокуратура своевременно отреагировала на просьбу Уполномоченного, в результате чего было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества и подан в суд иск о восстановлении жилищных прав несовершеннолетней А.

В соответствии со статьей 4 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тем самым право на жилище обоснованно связывается с правом пользования полноценными жилищно-коммунальными услугами.

Однако проводимая реформа жилищно-коммунальной сферы тяжким бременем ложится на жителей, пользующихся услугами соответствующих служб и предприятий.

В 2005 году в Брянской области на все виды жилищно-коммунальных услуг произошло резкое повышение цен, что серьезно ударило по карману рядового жителя области. При этом плата за жилье и коммунальные услуги стала едва ли не основной статьей расходов в семейном бюджете.

Митинги протеста прошли в городах Фокино, Сельцо, Клинцы, Брянске.

Постановлениями Брянской городской администрации от 14.05.2005г. №№ 1758-П, 1760-П, 1763-П также были установлены новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги. При этом по состоянию на 1 июня 2005 года доля оплаты граждан за жилье и коммунальные услуги составила только 79% от полной стоимости, при региональном стандарте - 90%, федеральном - 100% (согласно справки Управления тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области по результатам проверки обоснованности введенных с 01.06.2005г. тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска).

Особую волну негодования жителей города Брянска вызвали изменения в расчетах за пользование лифтом и вывоз твердых бытовых отходов. В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ (ст. 36, 37, 39) плата за эти услуги рассчитывается в зависимости от общей площади квартиры, а не с человека, как было раньше.

Только в июне 2005 года к Уполномоченному по правам человека поступило 5 коллективных заявлений по этому вопросу. Заявители, мало сказать, что были возмущены, они негодовали: как можно связывать оплату за лифт и вывоз мусора с площадью квартир?

Особенно недовольны таким положением дел жильцы, проживающие на первых и вторых этажах высотных домов.

После изучения заявлений и правоприменительной практики в других регионах страны, Уполномоченный по правам человека направил обращения в Брянскую городскую администрацию с просьбой освободить от оплаты за пользование лифтом жителей первых этажей, как это сделано в Екатеринбурге, Барнауле, Саратове.

Увы, чиновники ответили отказом, сославшись, как всегда, на дефицит бюджета.

Необходимо отметить, что для облегчения бремени населения по оплате счетов за жилье и коммунальные услуги администрацией Брянской области и Брянской городской администрацией проводилась активная работа по информированию населения о возможности получения жилищной субсидии. В средствах массовой информации была проведена большая информационно-разъяснительная кампания. Благодаря ей получателями субсидий стали около 6 тысяч семей (или почти 13 тысяч человек). Но это, увы, лишь небольшая часть нуждающихся в адресной социальной помощи.

Несмотря на значительный рост тарифов, к Уполномоченному продолжали поступать жалобы на неудовлетворительную работу жилищно-коммунальных служб Брянской области.

Характерным является следующий пример. Летом 2005 года к Уполномоченному обратился пенсионер С., проживающий в многоквартирном доме. В своем заявлении С. указывал, что подвал его дома постоянно залит нечистотами. Телефонные звонки в ЖЭУ № 24 результата не дают. Работники ЖЭУ приходят, смотрят на залитый подвал и ничего не делают.

Только после обращения Уполномоченного к начальнику МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска А. Жигунову ситуация была исправлена. По телефону пенсионер С. сообщил, что система канализации названного дома промыта и прочищена.

К сожалению, приходится констатировать, что наши сограждане не заглядывают в Жилищный кодекс, который по-новому выстраивает отношения жильцов и жилищно-коммунальных организаций. Практически жильцы не знакомы с ним, не знают свои права и обязанности. Действуют по старинке, надеясь на доброго чиновника. Однако сейчас такой номер не проходит, поэтому граждане и остаются со своими нерешенными проблемами. А ведь есть статья 161 Жилищного кодекса, которая помогает разрешить данную проблему и подсказывает выход: провести собрание собственников жилья, определиться с управляющей компанией, заключить с ней договор на обслуживание дома и платить не по присланной квитанции, а за реально выполненную работу или оказанную услугу.

 

Реализация жилищных прав граждан - одно из важнейших направлений государственной политики. Несмотря на существующие трудности, жилищный вопрос возможно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях. Уполномоченный по правам человека надеется, что решение данного вопроса, теперь уже в рамках Национального проекта, в действительности станет одним из приоритетных направлений в работе органов государственной власти и местного самоуправления Брянской области в 2006 году.

6. О соблюдении прав человека в сфере трудовых правоотношений.

Конституция РФ провозгласила права граждан высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - основной обязанностью государства. Таким образом, права граждан получили высшую конституционную оценку среди всех ценностей, охраняемых государством.

Трудовые права работников - это часть возможностей, гарантированных государством в сфере трудовой деятельности. Они позволяют всем трудящимся использовать свободно, и без какой-либо дискриминации, весь свой человеческий потенциал для удовлетворения своих материальных потребностей и обеспечения интересов своей семьи.

Ценность трудовых прав заключается в том, что они позволяют гражданам реализовать себя в трудовой сфере, таким образом, каким это допускается государством. Поэтому значение имеет не столько провозглашение и закрепление соответствующих прав в Конституции и действующем законодательстве, сколько наполнение их конкретным содержанием, закрепление гарантий их надлежащей реализации.

По состоянию на 1 декабря 2005 г., по данным управления государственной службы занятости по Брянской области, численность незанятых трудовой деятельностью граждан уменьшилась по сравнению с 2004 г. (13,0 тысяч человек) и составила 12,0 тысяч человек.

Спрос на рабочую силу, определяемый числом вакантных рабочих мест, предоставляемых работодателями области территориальным подразделениям службы занятости, в сравнении с предыдущим годом (3,7 тысяч вакансий), возрос и составил на начало декабря 2005 г. 5,5 тысяч вакансий.

Согласно данным территориального органа Росстата по Брянской области, средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций области в третьем квартале 2005 г. не существенно, но увеличилась и составила 5696,9 руб. (за 3 квартал 2004 г. она составляла 4487,9 рублей.).

Вместе с тем, наряду с наметившимися в последнее время позитивными тенденциями в экономике, ростом заработной платы и доходов населения, материалы поступающей информации и конкретные обращения граждан свидетельствуют о наличии проблем в сфере труда и занятости населения.

По данным госстатистики, просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату по состоянию на 1 декабря 2005 года снизилась по сравнению с 2004 годом (198,2 млн.рублей) и составила 161,1 млн. рублей.

Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность по заработной плате, снизилась на 8,2 тысячи человек по сравнению с предыдущим годом (2005 г. - 35,2 тысячи человек, 2004 г. 43,4 тысячи человек).

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, выполнением коллективных договоров и соглашений, государственной инспекцией труда по Брянской области, управлением труда и райгорадминистрациями в текущем году проведены проверки в 554 организациях, по результатам которых выдано 210 предписаний, к руководителям и другим должностным лицам 109 организаций предъявлено штрафов на общую сумму около 145,5 тыс. рублей.

Количество связанных с трудовыми правами жалоб и обращений, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в 2005 году, по сравнению с 2004 годом (7,5 %), практически сохранилось на прежнем уровне и составило 8% (80 жалоб) от общего числа заявлений.

Наиболее характерными в сфере трудовых правоотношений, являются жалобы граждан по вопросам:

- нарушения правил приема работников на работу (не заключение трудовых договоров);

- установления заработной платы ниже минимального размера оплаты труда;

- невыполнения требований трудового законодательства должностными лицами предприятий, организаций, учреждений при принятии ведомственных актов и в других случаях;

- нарушения работодателем условий трудового договора;

- невыплаты задолженности по заработной плате;

- необоснованного увольнения и увольнения работников с нарушением норм трудового законодательства (несоблюдение сроков увольнения работников, несвоевременная выдача им соответствующих документов и расчетов с ними) и др.

Наибольшую обеспокоенность вызывает ситуация с нарушением законодательства об оплате труда работников, особенно в части несвоевременной оплаты труда, задолженностью по выплате заработной платы.

По данной проблеме небезуспешно работают соответствующие государственные органы, о чем свидетельствуют статистические данные, приведенные выше.

Между тем, аналогичные жалобы поступают и в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

В частности, в марте 2005 г. (вх. № №259 от 16.03.2005 г.) поступила жалоба работника Брянского филиала ФГУ «СИАК по ЦР» гражданина М., по вопросу нарушения его трудовых прав невыплатой заработной платы. Уполномоченным было предпринято обращение к руководству ФГУ «Специализированная инспекция аналитического контроля по центральному региону», в случае его бездействия запланировано обращение в Федеральную инспекцию труда и прокуратуру. 04.05.2005 г. из ФГУ «Специализированная инспекция аналитического контроля по Центральному региону» пришел ответ о погашении задолженности по заработной плате перед работниками Брянского филиала 12.04.2005 г. В устной беседе гражданин М. подтвердил выплату заработной платы и восстановление своих трудовых прав.

В практике работы Уполномоченного имеются установленные факты нарушения трудового законодательства в связи с несвоевременной выдачей по месту работы трудовых книжек и иных документов в случае прекращения трудовых отношений между работником и работодателем.

Например, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступила жалоба от коллектива СХПК «Купринский» (вх. № 739 от 05.07.05) о нарушении трудовых прав. С мая 2004 года СХПК «Купринский» фактически прекратил свое производство, однако на день обращения работники кооператива официально не уволены, не переведены на другую работу. В июне 2005 года директором СХПК «Купринский» были отданы трудовые книжки без соответствующих записей о прекращении трудовых отношений. Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к главе администрации Карачевского района с просьбой оказать содействие в рассмотрении и разрешении жалобы по существу. В результате проделанной работы всем рабочим, которые своевременно не были уволены из СХПК «Купринский», сделали соответствующие записи в трудовых книжках - с 1 августа 2005 года: уволены согласно п.2 ст. 81 ТК РФ «Расторжение договора по сокращению численности или штата работников». Им выданы трудовые книжки и даны справки о постановке их на учет в службе занятости для получения пособий. По инициативе налоговой службы, через судебных приставов, в СХПК «Купринский» наложен арест на имущество для погашения кредиторской задолженности. При оценке имущества, через судебных приставов будет реализовываться имущество кооператива и, согласно очередности, гаситься кредиторская задолженность, в том числе заработная плата бывшим работникам СХПК «Купринский».

Ряд обращений свидетельствует о комплексном нарушении трудовых прав граждан.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступила коллективная жалоба почтальонов ОПС №6 Клинцовского отделения почтовой связи. В результате проверки, проведенной по запросу Уполномоченного инспекцией по труду, сведения о нарушениях трудового законодательства, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение, в частности:

- в нарушение требований гл. 22 ТК «Нормирование труда», ст. 56, 57, 60, 91 ТК РФ в ОПС №6 отсутствовали разработанные и утвержденные в установленном порядке нормы труда, в связи с чем, трудовая функция почтальонов в части объема выполненных работ не была определена;

- имела место работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, но инициатор работы за пределами нормальной продолжительности, инспекцией по труду установлен не был, так как письменные приказы или распоряжения работодателя о привлечении к сверхурочной работе отсутствуют;

- в нарушение ст.91 ТК РФ работодатель не обеспечивал учет фактически отработанного времени;

- в нарушение ст.132, 149 ТК РФ в связи с отсутствием норм труда дополнительная оплата за работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не предусмотрена и не производилась.

По результатам проверки начальнику обособленного структурного подразделения ФГУП «Почта России» инспекцией труда выданы предписания об устранении выявленных нарушений Трудового кодекса РФ и норм по охране труда. По сообщению работников инспекции труда Брянской области, администрацией Клинцовского почтамта вышеназванные нарушения трудового законодательства частично устранены, контрольная проверка, проведенная в 4 квартале 2005 г. свидетельствовала об окончательном устранении нарушений.

Следует отметить, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области, неоднократно поступали жалобы от сотрудников РОВД по поводу нарушения их трудовых прав.

В частности, поступила жалоба сотрудницы Брянского РОВД (вх.№1236 от 25.11.2005 г.), гражданки Б. по поводу нарушения ее права на аттестацию, на возмещение вреда здоровью, полученного при исполнении служебных обязанностей. В настоящее время жалоба находится на стадии проверки в УВД Брянской области.

Другой пример. В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение дознавателя ОД Брянского РОВД гражданина З., по факту необоснованного применения в отношении него меры дисциплинарного взыскания за нарушение режима секретности. В процессе работы над жалобой выяснилось, что не был применен надлежащий порядок наложения дисциплинарных взысканий, не учтены нормы действующего законодательства (Указа Президента РФ от 30.11.95 N 1203 и др.). Уполномоченный по правам человека в Брянской области обратился к руководству УВД Брянской области с просьбой провести служебную проверку по заявлению гр-на З. В результате дисциплинарное взыскание в отношении гражданина З. было отменено и, по ходатайству Уполномоченного к начальнику УВД, заявитель был переведен для дальнейшего прохождения службы в другой отдел внутренних дел Брянской области.

Полагаем, что подобные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дел с соблюдением трудового законодательства в системе органов внутренних дел, и, безусловно, требуют проведения соответствующих проверок для устранения причин, по которым возникают подобные нарушения прав и законных интересов граждан.

Согласно ТК РФ (ст.352) органами государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются, прежде всего, Федеральная инспекция труда и ее структурные подразделения в субъектах - территориальные инспекции труда, а также прокуратура, профсоюзы. Однако на практике нередки случаи, когда исчерпаны все внесудебные способы защиты нарушенных прав и граждане вынуждены обращаться за защитой трудовых прав в судебные органы.

Законодатель указывает на возможность обращения в суд в целях защиты прав, по поводу которых возникают трудовые споры (ст. 390, 391, ТК РФ и др.). А между тем общеизвестно, что любое обращение работника в суд рассматривается работодателем как нежелательное и ненормальное явление, и, чаще всего, «возмутитель спокойствия» в последующем, прямо или косвенно преследуется им. Но самое печальное, что даже вынесение решения судом в пользу работника - еще не гарантия того, что трудовые права гражданина будут восстановлены.

Так, с заявлением о нарушении трудовых прав и унижении человеческого достоинства со стороны администрации ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Брянской области» к Уполномоченному обратилась гражданка Н., фельдшер - лаборант ФГУЗ «ЦГЭ Брянской области». Решением Советского районного суда, в связи с незаконным увольнением, заявительница была восстановлена на прежнее место работы и в прежней должности с 26 апреля 2005 г., но до 27 мая 2005 г. приказа о восстановлении на работе гражданки Н. не было издано, хотя фактически она ежедневно находилась на работе и исполняла трудовые обязанности. Этот приказ был издан после неоднократного вмешательства судебных приставов-исполнителей Советского отдела УФССП по Брянской области. До издания приказа в организации было проведено собрание трудового коллектива, где рассматривался вопрос об урегулировании с гражданкой Н. дальнейших трудовых отношений, но заявительницу даже не уведомили, где и когда оно состоится, и на собрание ее не пригласили. Более того, 1 июня 2005 г., в нарушение действующего законодательства (ст. 75,57, ТК РФ), гражданке Н. было предложено подписать должностную инструкцию фельдшера лаборанта микробиологической лаборатории, содержащую дополнительные трудовые функции, которые не входили в перечень обязанностей на прежней должности, на которую заявительница была восстановлена, согласно решению суда.

В целях восстановления и обеспечения нарушенных прав гражданки Н., Уполномоченным в адрес администрации ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Брянской области» было направлено письмо, содержащее рекомендации: согласовать, в установленном порядке, перевод гражданки Н. на новую работу; провести профессиональную переподготовку гражданки Н. в целях приобретения заявительницей необходимых знаний и навыков для выполнения работы по новой специальности, так как в связи с изменением трудовых функций, по нормам статьи 197 ТК РФ, она имеет право на переподготовку за счёт средств работодателя, в чём ей неправомерно отказывают. Кроме того, руководителю рекомендовано привести должностную инструкцию в соответствие с действующими в этой сфере нормативно-правовыми актами. В настоящее время данный вопрос находится на контроле Уполномоченного по правам человека.

Безусловно некоторые жалобы граждан и доводы на которые они ссылаются в своих обращениях при проведении проверок не находят подтверждения и, следовательно, не могут быть удовлетворены.

По-прежнему острой и злободневной остается проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах, находящихся в стадии конкурсного управления. И проблема «второй очереди», видимо, не будет снята до того момента, пока не будут внесены соответствующие изменения в действующее федеральное законодательство. На протяжении ряда лет правозащитники говорят и пишут об этом, массовом, по сути, узаконенном нарушении прав граждан, однако законодатели не слышат или не хотят услышать их голос.

Однако есть исключительные случаи, когда и такого рода проблемы находят свое разрешение.

Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление от гражданина В., в котором он просил оказать помощь по исполнению исполнительного документа № 2-7363 от 21.05.1998 г. о взыскании индексации заработной платы в сумме 1704,35 рублей. Уполномоченным был сделан запрос Конкурсному управляющему ОАО «БАЗ» о возможности удовлетворения требований кредитора второй очереди - гражданина В. и о взыскании денежных средств. Согласно ответу, полученному от Конкурсного управляющего, заявителю было направлено уведомление, с указанием срока выплаты указанной суммы. Как сообщил заявитель, 13 апреля 2005 г. денежная сумма, причитающаяся ему, была выплачена в полном объеме.

Анализируя приведенные выше примеры, приходится констатировать, что случаи нарушения трудовых прав граждан далеко не единичны и, помимо внесения изменений в действующее законодательство, требуют, прежде всего, особого внимания соответствующих государственных органов, призванных защищать трудовые права работников.

На наш взгляд, степень эффективности деятельности государственных органов по защите прав работников остается довольно низкой. Возможно, это обусловлено спецификой трудовых отношений, так как зачастую нарушения трудовых прав носят «завуалированный характер». Иногда их просто невозможно доказать.

Однако полагаем, что деятельность контрольно-надзорных органов государства в сфере труда должна быть более оперативной, опережающей.

Очевидна необходимость проведения регулярных проверок действующих предприятий и организаций, так как зачастую опасения потерять работу и лишиться единственного источника дохода вынуждают работников терпеть любые лишения и не обращаться за защитой своих прав, чем и пользуются работодатели.

Таким образом, целесообразно проводить, прежде всего, мероприятия, направленные на выявление нарушений и недопущение их совершения.

Вместе с тем, хочется надеяться, что все, кто наделен полномочиями защищать трудовые права граждан, всегда будут упорно добиваться таких результатов, которые бы отвечали как интересам работающих граждан, так и интересам всего общества и государства.

7. ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

Право человека на жизнь - основополагающее право, естественное и неотъемлемое. Международный пакт о гражданских и политических правах отмечает, что оно есть "неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни".

Право на жизнь относится к группе фундаментальных прав и свобод и обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции РФ (ст. 20), так и в отраслевом законодательстве.

Вместе с тем, обстановка с обеспечением прав граждан на жизнь и личную неприкосновенность и в Российской Федерации в целом, и в нашей области, по-прежнему остается напряженной.

В расчете на 10 тысяч населения у нас показатель преступности ниже, чем по России в целом, однако значительно выше, чем в среднем по регионам ЦФО.

Показатели преступности против жизни и здоровья граждан остались на прежнем уровне и составили 12,8 % от общего количества преступлений, однако в абсолютных цифрах их число возросло на 650 и достигло 3980.

На 4,8% выросло число ДТП, увеличилось количество погибших и травмированных лиц соответственно на 7,4% (305 человек), и 7,5% (2299 человек).

Приведенные статистические данные свидетельствуют о нарастании на Брянщине угроз для жизни, здоровья и личной неприкосновенности граждан со стороны преступных элементов, о недостаточной работе государства и его правоохранительной системы по гарантированному обеспечению основополагающих конституционных прав населения.

Неблагополучной остается в области демографическая ситуация.

По данным областной статистической службы за 11 месяцев 2005 года число родившихся, по сравнению с аналогичными показателями 2005 года, уменьшилось на 354 и составило 11074 человека, одновременно число умерших увеличилось на 634 и составило 24171 человек.

Общее превышение числа умерших над родившимися составило 13097 человек, или в 2.2 раза, а коэффициент естественной убыли вырос до минус 10, 7 человек на 1000 жителей, против минус 9,8 человек в 2004 г.

Состояние демографической ситуации зачастую прямо связывают с уровнем жизни населения. Однако такой подход применительно к конкретным условиям нашего региона не дает полного объяснения происходящим процессам.

По тем же статистическим данным в последние годы уровень жизни в нашей области постепенно возрастает.

В 2005 году на 26% увеличилась и достигла 5654,8 рублей среднемесячная заработная плата, среднедушевой доход возрос на 28,4%, тогда как средний рост потребительских цен составил 12, 6%.

Постоянно снижается задолженность предприятий перед работниками по заработной плате, растет занятость населения, его покупательная способность.

Такие же положительные тенденции наблюдаются и по России в целом, однако демографическая ситуация продолжает оставаться напряженной.

По-видимому, власти и обществу необходимо провести дополнительный, более глубокий и тщательный анализ сложившегося положения, и принять на федеральном и региональном уровнях целенаправленные меры по исправлению негативных тенденций в этой сфере.

В этой связи большие надежды люди связывают с провозглашенными Президентом РФ и реализуемыми в настоящее время общенациональными проектами в здравоохранении, в сельском хозяйстве, в жилищном строительстве. Эти проекты могут стать теми мощными рычагами, которые создадут благоприятные и материальные, и морально-психологические предпосылки для реального обеспечения основополагающих конституционных прав всех жителей нашей страны, что в конечном итоге позволит решить в России и на Брянщине одну из наиболее острых и сложных проблем, каковой, несомненно, является проблема демографическая.

8. На защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных

 

Исходя из положений Конституции РФ, генеральным направлением отечественной правовой системы провозглашен приоритет человеческой личности, ее прав и свобод. Причем, применительно к сфере правоотношений, в которой совершаются правонарушения и преступления, речь идет об обеспечении прав не только потерпевшего, но и подозреваемого (обвиняемого).

Не случайно одно из назначений уголовного судопроизводства - защита прав личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч.1 ст.6 УПК РФ).

Анализ поступивших на эту тематику обращений показывает, что в основном они касаются вопросов, связанных с нарушениями уголовно-процессуального законодательства, просьбами об изменении меры пресечения.

В связи с тем, что разрешение этих проблем отнесено к исключительной компетенции судов и органов прокуратуры, Уполномоченным даны разъяснения заявителям о способах и средствах защиты их прав.

Большинство проверок, проведенных по жалобам такого рода лиц, содержащихся под стражей, показало наличие мнимых нарушений уголовного законодательства.

К Уполномоченному обратился гражданин Украины С. с жалобой на незаконное содержание его под стражей, а также на нарушения законодательства РФ и норм международного права в связи с задержанием подданного суверенного государства.

В ходе проверки указанной жалобы была установлена необоснованность требованийгражданина Украины С., в отношении которого Гагаринским судом г. Севастополя вынесено постановление о задержании и применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

К Уполномоченному часто обращаются граждане за разъяснением норм уголовного права, а также оценкой действий сотрудников правоохранительных органов при проведении тех или иных мероприятий в отношении подозреваемых или обвиняемых.

Так, к Уполномоченному обратился подсудимый Б. с жалобой на "нарушение" его прав при конвоировании его в суд, связанное с применением наручников. Гражданину Б. были даны разъяснения по поводу применения специальных средств в местах содержания под стражей. В соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 07.03.2005) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" допустимо применение специальных средств для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя.

При этом использование специальных средств не должно противоречить этическим нормам, унижать человеческое достоинство.

Наручники применяются по распоряжению начальника следственного изолятора, его заместителя, дежурного помощника начальника следственного изолятора или начальника конвоя.

Применение наручников в положении "сзади" допустимо нормами закона, так в соответствии с приказом Минюста РФ от 07.03.2000 N 83 (ред. от 24.12.2002) "Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" в п. 4.1.3. указанной инструкции установлено: при надевании наручников руки осужденного удерживаются в положении "сзади".

Действия сотрудников конвойной роты по применению к Б. специальных средств, не нарушило его права.

В качестве другого примера можно привести и такое обращение.

К Уполномоченному обратился подозреваемый Т. с жалобой на незаконноеизъятие четок (предмет религиозного культа), т.е. на нарушение ст. 17 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В ходе проведенной проверки установлено, что изъятие осуществлено правомерно, так как специально изготовленные четки могли быть использованы в качестве режущего предмета, что не обеспечивало личную безопасность подозреваемого.

При применении мер уголовно-правового характера подозреваемым и обвиняемым гарантируются общегражданские права и свободы с ограничениями, установленными для них нормативными актами уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права.

К Уполномоченному обратился подследственный Ч. с просьбой оказать помощь в получении паспорта РФ. После обращения Уполномоченного к руководству учреждения ФГУ ИЗ - 32/1 (г. Брянск) гражданин Ч. получил паспорт, что позволило ему вступать в гражданско-правовые отношения, регулируемые семейным, гражданским, наследственным правом, находясь при этом в следственном изоляторе.

Права человека в сфере уголовного судопроизводства - важнейший фактор, определяющий сегодня назначение, содержание и формы процессуальной деятельности. Современный российский уголовный процесс, в качестве процесса демократического правового государства, должен ориентироваться на защиту прав как пострадавшего от преступления, так и подвергаемого уголовному преследованию лица от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения, а также на защиту каждого, вовлекаемого в любом качестве в уголовно-процессуальную деятельность, от злоупотреблений властью со стороны государственных органов и должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу.

Многие обращения содержат жалобы потерпевших от преступления на невозможность ознакомиться с материалами уголовного дела.

К Уполномоченному обратилась гражданка Б. которая в письменной жалобе сообщает о грубости и хамстве со стороны работников следственных органов МВД, отказе ей в получении информации о ходе расследования по факту гибели ее сына.

После вмешательства Уполномоченного, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен для производства дополнительной проверки.

Вместе с тем ч.3 ст.55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения прав и свобод: неприкосновенности личности и жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д., имеют место в уголовном судопроизводстве строго в соответствии с предписаниями УПК РФ и связаны с применением мер уголовно-процессуального принуждения. По понятным причинам указанные меры применяются прежде всего к подозреваемым, обвиняемым, в силу чего их конституционные права и свободы ограничиваются в большей мере, и они, в наибольшей степени, нуждаются в защите их законных прав и интересов.

К Уполномоченному обратился подозреваемый Т. с жалобой на незаконное прослушивание его телефонных переговоров до возбуждения уголовного дела. Заявителю даны разъяснения о правомерности проведенных мероприятий. В соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, предусмотрены оперативно-розыскные мероприятия - прослушивание телефонных переговоров (п. 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") и снятие информации с технических каналов связи (п. 11 ч. 1 ст. 6 указанного Закона).

Действующий уголовно-процессуальный закон содержит полный перечень прав подозреваемого (ст.46 УПК РФ) и обвиняемого (ст.47 УПК РФ). Известно, что права, не обеспеченные гарантиями, могут превратиться в фикцию. Для того чтобы этого не произошло, законодатель предусмотрел в УПК РФ соответствующие правовые механизмы реализации этих прав, обязанности их соблюдения должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, а также прокурорский надзор и судебный контроль, которые призваны обеспечивать законность расследования, включая правомерность ограничения конституционных прав и свобод подозреваемого и обвиняемого.

Для иллюстрации сказанного приведем пример.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданина Ц., на злоупотребления должностными полномочиями работниками Почепского РОВД. Заявитель жалуется на недозволенные методы, применяемые сотрудниками Почепского РОВД в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, указывает на факты его избиения работниками РОВД, причинение ему вреда здоровью. Представленные Ц. доказательства (заключение экспертизы, фотография), свидетельствуют об обоснованности жалобы.

Уполномоченный обратился в Брянскую областную прокуратуру о произведении проверки по факту злоупотребления должностными полномочиями работниками РОВД.

По результатам проверки было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. В настоящее время прокуратурой Почепского района по делу проводится предварительное следствие.

Важное место в системе гарантий обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых принадлежит прокурорскому надзору за исполнением закона в досудебных стадиях. В рамках надзора прокурор призван обеспечить исполнение законов, регламентирующих права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, а так же потерпевших от преступления.

К Уполномоченному обратилась гражданка Н., мать потерпевшего Ш., В своей жалобе Н. указала на превышение должностных полномочий работниками Фокинского РОВД г. Брянска, а также на необъективность следствия по возбужденному уголовному делу. Н. жалуется на постоянные угрозы, в адрес ее сына, со стороны обвиняемых - работников Фокинского РОВД. После вмешательства Уполномоченного, а также своевременного реагирования прокуратуры по указанным фактам, уголовное дело было передано в суд.

Представляется, что такая острая проблема, как обеспечение прав участников уголовного судопроизводства, в том числе подозреваемого и обвиняемого, должна постоянно находиться в поле зрения прокуроров, и каждый случай нарушения прав и свобод данных лиц должен быть объектом повышенного внимания. В этом случае деятельность прокуроров будет иметь важное превентивное значение, окажет влияние на устранение этого негативного явления из практики расследования преступлений.

В 2005 г. увеличилось количество обращений граждан к Уполномоченному с жалобами на необоснованное применение физической силы сотрудниками милиции, совершаемое при задержании, т.е. прямое нарушение норм ст. 13 Закона РФ «О милиции». Данные обстоятельства вызывают серьезное беспокойство Уполномоченного по поводу нарушения прав граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

К Уполномоченному обратился подозреваемый Б. с жалобой, в которой он указывает на факты его избиения работниками Клинцовского ОВД, причинение ему вреда здоровью при осуществлении задержания. К жалобе прилагались медицинские справки, подтверждающие состояние здоровья подозреваемого. В настоящее время областной прокуратурой проводится проверка обоснованности жалобы.

Хотя большинство проверок заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела, а указанные факты не находят своего подтверждения, в то же время не возникает сомнений в том, что в большинстве случаев обращения граждан по данному вопросу правомерны.

Так, в адрес Уполномоченного поступило ходатайство подозреваемого П., в котором он указывал на факты избиения его сотрудниками УБОП во время задержания и изъятия у него ценных личных вещей и просил о личной встрече и беседе с Уполномоченным. Такая встреча с заявителем состоялась. Нарушение прав подозреваемого П. подтверждены: медицинской справкой, выданной врачом изолятора, указывающей на телесные повреждения и физическое состояние П.; видеопленкой, приобщенной в настоящее время к уголовному делу, подтверждающей наличие ювелирных изделий, изъятых у него. По указанным фактам прокуратурой Брянской области проводится служебное расследование.

Справедливости ради надо признать, что многие жалобы подозреваемых это своеобразная месть указанных лиц, желание «потрепать нервы» оперативным работникам.

В создании нового уголовно-процессуального законодательства ключевую роль сыграли международные стандарты обеспечения прав человека. Подписав и ратифицировав в марте 1998 г. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Россия признала, что отныне на нее распространяется юрисдикция Европейского Суда по правам человека. Соответственно, с момента ратификации любое лицо или группа лиц, считающие себя жертвами нарушения Россией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, получили возможность обращаться с жалобами в Европейский Суд по правам человека в г. Страсбурге.

В адрес Уполномоченного часто поступают заявления от подследственных с просьбами разъяснить порядок обращения в Европейский Суд по правам человека. Так, обвиняемому Т., содержащемуся в ФГУ ИЗ 32/1 г. Брянска, в порядке разъяснения средств, которые граждане вправе использовать для защиты своих прав, дана юридическая консультация о порядке обращения в Европейский суд по правам человека.

 

Вызывают обеспокоенность у Уполномоченного и случаи нарушения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь.

Мать обвиняемого Б. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в проведении ему хирургической операции руки, в связи с полученным сквозным ножевым ранением. Операцию нельзя было провести в больнице УФСИН, поэтому по просьбе Уполномоченного она была проведена в отделении хирургии кисти областной больницы. Кисть обвиняемого Б. была сохранена.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирует также права лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы декларированные права оставались не только декларацией, а имели реальную возможность их реализации всеми социальными группами, в том числе и лицами, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста заключенных под стражу.

Основные принципы охраны здоровья граждан закреплены в ст. 2 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 31.12.2005).

В ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан закреплены права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи.

Лица, задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, в том числе беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов.

К Уполномоченному обратился обвиняемый Р., содержащийся в следственном изоляторе ИЗ 32/1, с жалобой на ненадлежащее оказание ему медицинской помощи. После вмешательства Уполномоченного обвиняемому Р. оказана необходимая медицинская помощь, он переведен в двухместную камеру.

Во исполнение статьи 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В настоящее время все исправительные колонии, следственные изоляторы имеют свои медицинские части.

Осмотр Уполномоченным указанных отделений, выявил наличие проблем в осуществлении медицинского обеспечения осужденных лиц и лиц, содержащихся под стражей. В некоторых колониях нет физиотерапевтических кабинетов, отсутствует самое необходимое медицинское оборудование,оставляет желать лучшего обеспечение медицинскими препаратами ВИЧ инфицированных. Есть проблемы и в комплектовании медперсонала данных учреждений.

Обеспечение стационарного лечения больных осуществляет областная больница уголовно-исполнительной системы, расположенная в колонии ФГУ ИК-2 (г.Брянск). Помещение больницы требует серьезного ремонта. Больница крайне слабо оснащена современным медицинским оборудованием, отсутствуют необходимые лаборатории (в соответствии с п.110 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу), недостаточно укомплектована кадрами врачей. Набор помещений и оснащение отделений больницы не позволяет оказывать качественную медицинскую помощь. Рассчитывать на эффективное лечение при таком положении дел весьма проблематично.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба обвиняемого С., содержащегося в ФГУ ИЗ 32/1, в которой он просит оказать содействие в получении им квалифицированной медицинской помощи (проведение операции), в данном случае качественную операцию можно провести только в гражданской областной больнице. Проблема оказания помощи заключалась еще и в том, что С. является гражданином Украины. С помощью Уполномоченного операция будет проведена за счет фонда социального страхования России.

Принципиально хотелось бы отметить, что общее состояние медицинского обеспечения осужденных нуждается в качественном изменении. В настоящее время считаю недостаточным взаимодействие медицинских частей уголовно-исполнительной системы с Департаментом здравоохранения Брянской области.

 

В 2005 году, в соответствии с планом работы и Соглашением, подписанным с УВД области, Уполномоченным совместно с представителями УВД, Администрации области, а также депутатами областной Думы проведена проверка изоляторов временного содержания (далее - ИВС). В Брянской области функционирует 23 ИВС. При проведении проверок было установлено, что только два ИВС практически полностью отвечают требованиям, установленным «Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», «Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел». Выявлены серьезные проблемы, от решения которых в значительной степени зависит нормальное функционирование данных учреждений.

По данным УВД области, количество преступлений возросло в 2005 году на 23,6 % . Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что количество лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, будет увеличиваться.

Осенью 2005 г. Уполномоченный повторно посетил ряд ИВС. Ряд недостатков выявленных при первом посещении исправлено. В настоящее время во всех ИВС осуществляется 3-х разовое питание, заключены договора на стирку белья, все камеры оснащены необходимым оборудованием.

По итогам проведенных проверок были выработаны рекомендации, адресованные руководителям районных и городских органов внутренних дел, УВД Брянской области, органам местного самоуправления, администрации Брянской области, Правительству РФ.

В настоящее время Уполномоченный вышел с законодательной инициативой по внесению в областную целевую программу «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Брянской области на 2007 - 2009 гг.» раздела мероприятий по реконструкции ИВС, что позволит получить дополнительные денежные средства на решение их первоочередных проблем.

Более подробная информация об условиях содержания в изоляторах временного содержания УВД Брянской области отражена в специальном докладе Уполномоченного, с которым можно ознакомиться на сайте Уполномоченного по адресу: www . upch . debryansk . ru

 

Одной из задач, поставленных Уполномоченным в 2005 году, была работа, связанная с проблемами пенитенциарной системы Брянской област и, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в данных учреждениях.

При применении мер уголовно-правового характера, осужденным гарантируются общегражданские права и свободы с ограничениями, установленными для них нормативными актами уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, семейного и других отраслей права.

Лица, отбывающие наказание, сохраняют все права человека, за исключением тех, в которых они ограничены в связи с лишением свободы.

К Уполномоченному обратился осужденный Ж. с жалобой, в которой он указывает на факты причинения ему материального ущерба в период времени, когда он находился в ФГУ ИК №2. После вмешательства Уполномоченного, областной прокуратурой проведена проверка обоснованности жалобы, факты, указанные осужденным подтверждены. УИНом Брянской области возмещен материальный ущерб.

В качестве примера восстановления прав осужденного можно привести обращение гражданина Е., переведенного в исправительную колонию, расположенную в Смоленской области. Заявитель просил оказать помощь в переводе денежных средств на его счет по месту отбытия наказания. После обращения Уполномоченного к руководству Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, денежные средства были переведены осужденному по месту отбывания наказания.

В 2005 году, в  адрес Уполномоченного поступило 123 обращения от лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы Брянской области, что по сравнению с 2004 годом в 3 раза больше. Наибольшее количество жалоб поступило из следственных изоляторов.

К Уполномоченному обратился осужденный А., содержащийся в ФГУ ИЗ-32/1(г.Брянск), с просьбой об оказании помощи в восстановлении его пенсионных прав.Осужденный А. жалуется на неполучение пенсии по инвалидности с момента содержания его в следственном изоляторе, с марта 2004 г. После вмешательства Уполномоченного пенсионные права А. были восстановлены.

В аппарат Уполномоченного из мест лишения свободы поступает много ходатайств об оказании юридической помощи по вопросам предварительного следствия, судебного процесса, о присутствии представителя Уполномоченного в процессе, а также просьбами оказания помощи в гражданско-правовых вопросах.

К Уполномоченному обратился осужденный Л., содержащийся в ФГУ ИК-5 г. Стародуб, Брянской области. В своем обращении Л. указал на возникшие жилищные проблемы в связи со смертью отца. До осуждения Л. был зарегистрирован в квартире с отцом. После обращения Уполномоченного в администрацию Фокинского района г. Брянска, квартира Л. была опечатана, жилищные права осужденного восстановлены.

За период времени с 9 ноября 2005 года по 30 ноября 2005 года Уполномоченный посетил все учреждения пенитенциарной системы Брянской области.Данные проверки проведены, с участием работников областной прокуратуры и с непосредственной помощью в их организации со стороны должностных лиц УФСИН России по Брянской области.

В ходе посещений следственных изоляторов (СИЗО) Уполномоченный особое внимание уделил материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению.

Особую тревогу в плане условий содержания вызывает следственный изолятор ИЗ-32/1 (г. Брянск).Норма санитарной площади в камере на одного человека не соответствует требованиям закона - четыре квадратных метра на человека (ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). Кровати расположены в 3 яруса, санитарное состояние в камерах не соответствует требованиям санитарии и гигиены. Все инженерные системы пришли в полную негодность.

В январе 2006 года начат капитальный ремонт корпуса №2 следственного изолятора, наиболее проблемного по условиям содержания подозреваемых и обвиняемых.

С целью привлечения средств, которых у УФСИН по Брянской области для проведения этого ремонта катастрофически мало, Уполномоченный обратился с просьбой, о дополнительном выделении 5 миллионов рублей, к Полномочному Представителю Президента РФ по ЦФО Георгию Сергеевичу Полтавченко.

В настоящее время обращение находится на рассмотрении в Федеральной Службе исполнения наказаний РФ.

Уполномоченный надеется на положительное решение вопроса, только в этом случае ремонт можно произвести таким образом, чтобы условия в изоляторе соответствовали всем требованиям действующего законодательства. Любой другой подход сегодня просто не допустим.

В администрацию области внесено предложение о разработке и принятии областной целевой программы, которая поможет разрешить многие первоочередные проблемы учреждений пенитенциарной системы области.

Губернатором области сделаны необходимые распоряжения, в настоящее время соответствующие ведомства администрации готовят предложения по данной проблеме.

 

В ходе проверок исправительных колоний Брянской области были отмечены недостатки, имеющие место в ряде колоний, а также положительные моменты, произошедшие за истекший год.

Среди отмеченных недостатков - основные связаны с медицинским, коммунально-бытовым обеспечением осужденных. В ряде колоний общежития осужденных не обеспечены соответствующим набором коммунально-бытовых помещений. В отрядах не хватает комнат для приема пищи, сушилок, бытовых комнат. Сами помещения нуждаются в капитальном ремонте.

Серьезную озабоченность вызывает проблема привлечения осужденных к труду в исправительных колониях области. Лишь каждый пятый трудоустроен, крайне низкой остается заработная плата осужденных.

Говоря о состоянии дел с занятостью осужденных в колониях УИС области и существующих проблемах, следует отметить, что с момента первой проверки колоний Уполномоченным в 2004 году, произошли заметные положительные изменения. Особенно заметно это в колониях ИК-1, ИК-2, ИК-6.

Более подробная информация о проблемах пенитенциарной системы Брянской област и отражена в двух специальных докладах Уполномоченного.

 

Специальный доклад о соблюдении «Минимальных стандартных правил обращения с заключенными» в учреждениях исполнения наказания и следственных изоляторах в Брянской области в 2005 году.

 

Специальный доклад о привлечении осужденных к труду в учреждениях пенитенциарной системы в Брянской области.

9. ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО

 

Конституция Российской Федерации гласит, что гражданство в РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения (ч.1 ст.6 Конституции).

Гражданство - представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности - объем и содержание прав, свобод, обязанностей.

В течение 2005 года в адрес Уполномоченного поступило более 50 устных и письменных обращений так или иначе связанных с вопросами гражданства.

Паспортно-визовыми подразделениями УФМС России Брянской области за 2005 г. рассмотрено значительное количество заявлений о приеме в гражданство РФ. В прошлом году гражданство России получили 2062 мужчин и 2127 женщин.

14 заявлений о приобретении гражданства РФ было отклонено по основаниям, предусмотренным ст.16 ФЗ «О гражданстве» (наиболее частая причина - наличие непогашенной судимости).

Как и прежде, основную часть обращающихся составляют выходцы из бывших республик Советского Союза.

До настоящего времени многие желающие принять гражданство РФ сталкиваются со значительными сложностями. Причинами их возникновения, как правило, являются

- противоречивость и изменчивость законодательства;

- финансовые расходы, сопровождающие прохождение процедур при получении вида на жительство и разрешения на временное проживание;

- несогласованность действий подразделений паспортно-визовой службы и МИД РФ.

- неразрешимость положения, в которое с каждым годом загоняют себя лица, не имеющие правового статуса на территории Российской Федерации.

 

В январе 2005 г. к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась В.С. с жалобой на отказ паспортно-визовой службы обменять паспорт образца 1974 г . на российский паспорт нового образца. Как выяснилось, В.С. получила паспорт СССР в 1993 г . в Уфе по достижении 16 лет, в паспорт был вклеен вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации. После этого В.С. уехала жить к родным на Украину, где все годы состояла на консульском учете как гражданка РФ, имела в Украине вид на жительство. Однако, по приезде в Брянск выяснилось, что вкладыш о принадлежности В.С. к гражданству Российской Федерации, по мнению ОПВС, был выдан незаконно (должностным лицом неверно была проставлена статья, на основании которой В.С. имеет гражданство РФ).

Сложилась абсурдная ситуация - «россиянке» В.С. предложили оформить в России вид на жительство.

Переписка Уполномоченного с Управлением паспортно-визовой службы УВД Брянской области не способствовала урегулированию вопроса; несмотря на представление прокуратуры, ПВО Бежицкого района г.Брянска отказало В.С. в обмене паспорта.

В.С. ничего не оставалось, как обратиться в суд ...и выиграть дело. Бежицкий районный суд признал отказ паспортно-визовой службы незаконным и обязал выдать В.С. паспорт гражданина Российской Федерации нового образца.

С сожалением отметим, что стремление недопустить выдачу российского паспорта лицам, предъявляющим поддельные документы, превращается в волокиту, от которой страдают, прежде всего законопослушные и добросовестные граждане.

 

В ноябре 2005 г. в адрес Уполномоченного поступила жалоба от И., проживающей в Новозыбковском районе Брянской области. И приехала из Молдовы в РФ в 1993 г ., с декабря 1994 г . имеет постоянную регистрацию по месту жительства в РФ. В 1997 году И. вышла замуж и взяла фамилию мужа. Для замены паспорта СССР образца 1974 г . на новый паспорт, И. обратилась в Новозыбковский паспортно-визовый отдел, где ей не был разъяснен ни ее гражданско-правовой статус, ни порядок приобретения гражданства Российской Федерации, а выдан паспорт гражданина РФ.

Таким образом, вины И. в том, что ей был выдан паспорт гражданина РФ, не имеется.

Через 5 лет паспорт у гражданки И. был изъят начальником Новозыбковского РОВД, она и ее двое детей были оставлены один на один со своими проблемами с гражданством.

По словам И., работниками ПВО ей было рекомендовано ехать в Молдову получать новый паспорт гражданки Молдовы, а после этого получать в РФ разрешение на временное проживание, вид на жительство и уже после, гражданство Российской Федерации.

Поездка в Молдову, по словам И. была сопряжена не только с крупными финансовыми расходами, но и унижениями, так как при обращении в органы внутренних дел Республики Молдова и консульство Молдовы, И. не получила запрашиваемые документы - по сведениям вышеназванных органов И. числилась гражданкой РФ и имела российский паспорт.

По поступившей жалобе Уполномоченный по правам человека в Брянской области обратился в Управление ПВС УФМС России по Брянской области с ходатайством о проведении проверки в отношении должностного лица паспортно-визового отдела, необоснованно выдавшего паспорт гражданина РФ лицу, не имеющему российского гражданства, а также о рассмотрении вопроса о возвращении И. изъятого документа либо документировании ее временным удостоверением личности и урегулирования вопроса с получением гражданства.

Как сообщило Управление паспортно-визовой службы, в ходе проверки установлено, что должностное лицо, виновное в ненадлежащей выдаче документа, в настоящее время не работает в органах внутренних дел. В отношении положения И. и ее несовершеннолетних детей принято комиссионное решение о возможности подачи документов на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке, при отсутствии документа, удостоверяющего личность.

Окончательное решение данного вопроса находится на контроле у Уполномоченного.

В выше описанной ситуации огорчает то, что в числе приложенных к жалобе И. документов было обращение в адрес паспортно-визового управления, однако ответ был формальным и свидетельствовал о поверхностном изучении проблемы, в которую попала женщина с 2 детьми. Исходя из изложенного, хотелось бы напомнить работникам ПВС, что право на гражданство является важнейшей составляющей правового статуса личности, и его реализация накладывает на государство обязательства по его обеспечению. В очередной раз хотелось бы попросить чиновников быть человечнее и ближе к людям.

Большая часть жалоб и обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, связаны именно с материальными затруднениями лиц, желающих подать документы на получение вида на жительство, так как в их числе необходимо предоставлять также справку о непринадлежности к гражданству страны выезда. Такие документы получить можно только в посольстве или в стране гражданской принадлежности, а такие поездки, обходятся недешево. Более того, само получение документа (справки) облагается пошлиной, составляющей, как правило, кругленькую сумму.

До настоящего времени встречаются сложно разрешимые ситуации, являющиеся следствием с одной стороны, распада Советского Союза, а с другой - безграмотности или пассивности лиц, в течение длительного времени проживающих на территории России не имея правового статуса.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратился С., приехавший с матерью из Узбекистана в 17-летнем возрасте в Брянскую область, на родину матери. Мать С. вскоре умерла, а ему пришла повестка служить в Российской армии. Через полтора года службы парнишка преступил закон - и был осужден за кражу к лишению свободы. Вот тут то и выяснилось, что С. гражданином России не является, служить в армии не обязан, а на получение российского гражданства может претендовать после отбытия наказания и погашения судимости. Более того, в связи с тем, что он прибыл в РФ после 06.02.1992 г., С. необходимо определить свою гражданскую принадлежность, обратившись в консульский отдел государства прежнего проживания, а также получить документ, удостоверяющий личность.

Бесправное положение, в котором С. оказался после выхода на свободу, отсутствие родных и условий для ресоциализации, вынудили его снова преступить закон.

В настоящее время, в течение полутора лет после освобождения С. живет нормальной жизнью. Единственным документом, удостоверяющим его личность, является военный билет, по данной причине С. не может пользоваться комплексом прав и свобод, даже работает нелегально. Однако определить конкретные сроки, в которые получит российское гражданство русский, отслуживший в Российской армии сказать сложно.

Наличие проблемы, связанной с тем, что «неграждане РФ», отслужив в армии РФ, вынуждены долго и мучительно добиваться получения российского гражданства, отмечалась неоднократно и в Докладах Федерального Уполномоченного по правам человека, и Послании Президента к Федеральному Собранию, однако информации по урегулированию данной проблемы, в судебном или ином порядке, до настоящего времени не имеется.

На рассмотрении Уполномоченного по правам человека в Брянской области находится обращение К., отбывающего наказание в местах лишения свободы, с просьбой оказать содействие в получении паспорта РФ. Как выяснилось, выдача паспорта РФ осложняется необходимостью проведения проверки наличия у К. гражданства Российской Федерации. Проверка в отношении К. проводится ПВС Брасовского района с августа 2005 г. Затянувшийся срок ее проведения вызывает обеспокоенность.

В прошлогоднем Докладе была отмечена проблема получения пенсии в период оформления разрешения на проживание и вида на жительство. Отметим, что в этом вопросе в нашем регионе использован опыт Уполномоченного по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельникова. Факт постоянного проживания может подтверждаться не только видом на жительство, но и судебным решением, устанавливающим факт постоянного проживания, что является основанием для назначения пенсии органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

 

В заключение отметим, что ситуация с вопросами гражданства до сих пор осложняется распадом СССР и легкомысленным отношением граждан к его последствиям и своему правовому статусу.

Имеют место также случаи волокиты и безразличного отношения к рассмотрению обращений по вопросам гражданства со стороны работников паспортно-визовых служб, что недопустимо.

10. Защита прав детей на территории Брянской области

 

Одним из направлений деятельности Уполномоченного является защита прав детей.

8 ноября 2005 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области принял участие в работе межрегиональной конференции «Межведомственный подход к решению проблем социально-уязвимых групп населения в областном пространстве», проходившей в рамках проекта Евросоюза «Развитие системы социальных служб для уязвимых групп населения - II». Безнадзорные дети; дети, состоящие на учете в КДН; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети и женщины, ставшие жертвами насилия; подростки, вышедшие из стен детских колоний или иных мест лишения свободы, - вот та «целевая группа», проблемы которой и стали предметом обсуждения в ходе конференции. В ходе конференции рассматривались итоги реализации проекта Евросоюза в Брянской области. Два года действует у нас региональная модель проекта «Шаг навстречу», цель которого - помочь детям и молодым людям, входящим в так называемую «группу риска». За это время создано три социальных учреждения нового типа в регионе. Первое из них - «Центр социальной помощи семье и детям Володарского района г. Брянска», или Кризисный центр, призван помогать жертвам насилия в семье - тем людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Целевое назначение второго учреждения - «транзитной» социальной квартиры в Дубровском районе - оказание социальной поддержки и социальной защиты подросткам и молодежи в возрасте до 23 лет, временный их приют и адаптация в социум. Третье учреждение - Межведомственный областной информационно - консультативный центр - создан «для координации деятельности ведомственных структур по социальной интеграции социально уязвимых групп населения на основе индивидуального подхода». Кроме того, за время реализации проекта более 700 специалистов социальной сферы прошли обучение. Анализ итогов эксперимента дает основания ставить вопрос о распространении полученного опыта на территории всей области.

В регионе обсуждаются различные варианты решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Брянской области взят курс на развитие в регионе института патронатных семей. Брянская областная Дума 21 декабря 2005 г. приняла Закон Брянской области «О порядке передач детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан». Принятый закон создаст условия для постепенного отказа от интернатного воспитания данной категории детей, что положительно скажется на их развитии и интеграции в общество. По данным московских ученых 80% выпускников интернатных учреждений не могут адаптироваться в обществе. Патронатная семья призвана обеспечить оптимальные условия адаптации и социально-психологической реабилитации. По мнению представителей областного управления социальной защиты, акцент в работе с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, будет делаться именно на увеличении числа патронатных семей.

Несмотря на вышеуказанные положительные моменты в области защиты прав детей, нарушения прав ребенка по-прежнему носят массовый характер. В 2005 году резко возросло число выявленных прокуратурой нарушений законов о защите прав несовершеннолетних, по которым прокурорами внесены соответствующие представления. Только в суд в интересах подростков направлено 313 исков.

Обозначим ситуацию по нарушениям прав детей в регионе в 2005 году, учитывая обращения граждан в адрес Уполномоченного.

В Федеральный закон от 19.01.1995 г. № 81-ФЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей» внесены изменения Федеральными законами от 22.12.2005г. № 178-ФЗ и от 22.12.2005г. № 181-ФЗ, которые вступили в силу с 1 января 2006 г.:

1. единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 8000 рублей (ранее - 6000 руб.);

2. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 700 рублей (ранее - 500 руб.).

Часто к Уполномоченному обращаются граждане с просьбой оказать помощь в выплате пособий на ребенка.

9 ноября 2005 г. ( № 1175 ) к Уполномоченному обратилась М., жительница г. Дятьково Брянской области, по поводу получения единовременного пособия при рождении ребенка. Заявительница, по ряду уважительных причин, пропустила шестимесячный срок обращения в отдел социальной защиты населения г. Дятьково за назначением указанного пособия. Документы у нее не приняли, ссылаясь на пропущенный срок обращения, т. к. прошло 6 месяцев и 13 дней с момента рождения ребенка до момента обращения в отдел социальной защиты населения.

В результате мер, предпринятых Уполномоченным, Фонд социального страхования Российской Федерации рекомендовал Брянскому региональному отделению фонда выплатить М. пособие.

В настоящее время сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В трудной жизненной ситуации находятся дети, проживающие в малоимущих семьях.

К Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась мать-одиночка Г., воспитывающая двух малолетних детей. Заявительница обратилась с просьбой оказать ей содействие в трудоустройстве, а также предоставить социальную помощь и материальную поддержку, поскольку она и ее дети находятся в трудной жизненной ситуации. Необходимо отметить, что в соответствии со ст.15 ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» дети, находящиеся в сложной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечить выживание и развитие детей. Уполномоченный направил обращение в адрес администрации Новозыбковского района Брянской области (по месту жительства заявительницы). Заявительнице было предложено обратиться в Центр социального обслуживания населения для оказания гуманитарной вещевой помощи и в Центр занятости по вопросу трудоустройства, где ей будут предложены вакансии рабочих мест, согласно её квалификации и требований работодателей.

Что касается нарушения имущественных прав детей, то неуплата алиментов родителями своим детям довольно распространенное явление.

Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба Р. с просьбой принять какие-либо меры воздействия к отцу ее детей Ю., не уплачивающему алименты. В результате направления Уполномоченным в прокуратуру Брянского района жалобы заявительницы для рассмотрения по существу вопроса привлечения Ю. к уголовной ответственности и проведения проверки наличия в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса РФ, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. Таким образом, просьба, содержащаяся в жалобе была разрешена.

В последние годы все более острой становится проблема предупреждения детской безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних. На 11,3% возросло количество преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 летнего возраста.

 

Одной из проблем остается рост ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

В адрес Уполномоченного обратился осужденный П. (22.09.2005 г. № 1001). Его двое несовершеннолетних детей были определены в детские дома, как оставшиеся без попечения родителей. Таким образом, дети были лишены права жить и воспитываться в семье (глава ст. 54 гл. 11 Семейного кодекса РФ). Заявитель просил предоставить информацию о местонахождении его детей. Такая информация была направлена заявителю.

Зачастую родители обращаются по поводу нарушения конституционных прав их детей на получение бесплатной медицинской помощи в муниципальных и городских учреждениях здравоохранения.

К Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась Н. (18.11.2005г. № 1219), законный представитель своей дочери Алены 1996 г. р., по поводу нарушения прав ее дочери на оказание бесплатной медицинской помощи и взятие анализа крови на платной основе в ГУЗ Брянском клинико-диагностическом Центре. Заявительница с дочерью проживает в зоне отселения.

В соответствии с Законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от воздействия радиации гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой органов местного самоуправления.

Уполномоченный обратился в Департамент здравоохранения Брянской области за разрешением сложившейся ситуации. Возникшая проблема была разрешена в интересах заявителя.

Вопросы организации оздоровления и отдыха детей и молодежи занимают особое место в социальной политике Брянской области. С каждым годом совершенствуется система взаимодействия всех служб и ведомств, заинтересованных в организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи. Для целенаправленной работы в этом направлении администрацией области ежегодно принимаются постановления, распоряжения, в программе «Молодежь Брянщины» предусмотрен раздел «Организация оздоровления и отдыха детей и молодежи».

Однако несмотря на достаточно благополучное положение в данной сфере, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступали обращения по поводу оздоровления детей незастрахованных лиц.

Например, такое обращение поступило в адрес Уполномоченного от О.(02.12.2005г. №1273), которая является пенсионером по возрасту, и не имеет возможности отправить своего несовершеннолетнего ребенка в санаторий на оздоровление.

Согласно Закону № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» полномочиями по оплате санаторно-курортного лечения и оздоровления Фонд социального страхования РФ и его территориальные подразделения наделяются только в отношении застрахованных граждан, т. е. лиц, работающих по трудовому договору. Таким образом, дети безработных граждан, пенсионеров, предпринимателей и т. п. не могут оздоравливаться за счет средств Фонда социального страхования.

В целях устранения неравного положения, сложившегося между детьми застрахованных и незастрахованных лиц, в Брянской области принята и действует областная целевая Программа «Молодежь Брянщины», предусматривающая выделение средств на организацию детского и молодежного оздоровления и отдыха. Согласно указанной программе акцент сделан на оздоровлении детей, не подпадающих под действие ФЗ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Так, производится частичная оплата путевок для детей незастрахованных лиц и детей из семей, нуждающихся в государственной поддержке.

Уполномоченный рекомендовал родителям и законным представителям для получения оздоровления детей в рамках программы «Молодежь Брянщины» обратиться с заявлением в администрацию по месту жительства, в районный отдел образования или районное отделение комитета по делам молодежи.

Особые проблемы возникают с соблюдением прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в Брянской области насчитывается более 6000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За первое полугодие 2005 года число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не уменьшилось в сравнении с 2004 годом и составило более 600 человек, около 75% из них - «социальные сироты».

За 2005 год от 20 до 30% детей, оставшихся без попечения родителей, были помещены в различные учреждения; до 70% устроены на воспитание в семьи граждан.

Постановлением областной администрации от 11 апреля 2005 г. №178 « О мерах по социальной защите воспитанников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях, находящихся в ведении Брянской области» для детей этих групп установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

В центрах социального обслуживания населения городов и районов области созданы банки данных о детях-сиротах, их образовании, наличии жилья, семейном положении, трудоустройстве, проводится работа по оказанию социальной, психологической, консультативной и материальной помощи.

С 2005 года между органами опеки и попечительства городских и районных отделов образования и центрами социального обслуживания населения заключаются межведомственные соглашения о взаимном сотрудничестве по обмену ежеквартальной информацией о детях - сиротах, и детях, оставшихся без попечения родителей, при достижении ими совершеннолетия.

Однако, несмотря на положительные моменты, до сих пор не решен вопрос обеспечения детей-сирот бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте, а также на бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно.

В области очень велика жилищная проблема детей этой категории.

ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внес определенные законодательные гарантии на получение выпускниками сиротских учреждений жилья. Согласно законодательству выделять выпускнику интернатских учреждений новое жилье должны администрации тех районов, откуда ребенок был направлен в это учреждение. Учитывая сложность жилищной проблемы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Брянской области принято постановление от 08.11.98 года № 343 « О мерах по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и лиц из числа детей-сирот - выпускников профессиональных образовательных учреждений». Этим постановлением утвержден порядок приобретения жилья для этой категории детей, постановки на учет и выдачи им квартир.

Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлены серьезные проблемы по защите жилищных и имущественных прав такой категории детей: присутствует проблема сохранности закрепленного жилья воспитанников детских домов и школ - интернатов, родители которых лишены родительских прав и проживают на закрепленной за детьми площади; назрела необходимость создания на областном и муниципальном уровнях социальных гостиниц (квартир) для детей-сирот, не имеющих жилья, попавших в трудную жизненную ситуацию; имеются случаи недостаточной работы администраций интернатных учреждений по своевременному перечислению денежных средств (алиментов, пенсий) на счета воспитанников и т.д.

Эти проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования областного законодательства в области защиты жилищных прав данной категории детей.

Направление должно быть взято по, мнению Уполномоченного, на приоритетность семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только семья, пусть и не родная, может стать надежным средством реабилитации ребенка. Уполномоченный считает, что необходимо сосредоточить усилия на укреплении семьи, развитии таких форм устройства детей, как усыновление, приемная и патронатная семьи.

В плане работ Уполномоченного по правам человека в Брянской области на 2006 год стоит вопрос об изучении состояния защиты прав детей и семьи в Брянской области, а также выработка предложений в этой области.

11. Правовое образование и просвещение

 

 

Законом Брянской области об Уполномоченном по правам человека эта задача определена в числе основных.

Осознавая, что проблема изучения прав и свобод граждан не может рассматриваться иначе, как в контексте целостной системы гражданско-правового образования, Уполномоченный с первого года работы уделял этому вопросу первостепенное значение. На своем первом заседании в декабре 2004 года экспертный Совет, созданный при Уполномоченном, детально рассмотрел состояние дел в этой сфере.

Брянская область на протяжении ряда лет, является одной из немногих в РФ, где активно «обкатываются» многие пилотные проекты гражданско-правового образования: «Гражданский форум», «Новая цивилизация», «Мозаика Граждановедения». Сформировано и организационно оформлено профессиональное сообщество педагогов в ассоциацию «За гражданское образование», центр гражданского образования при институте повышения квалификации работников образования.

Подготавливаются и издаются различные учебно-методические пособия, дидактические материалы, учитывающие современные достижения педагогической науки, внедряется спецкурс «Граждановедение» на историческом и естественно-географическом факультетах БГУ им. академика И. Г. Петровского и т. д.

В то же время Советом было признано, что формирование комплекса условий для создания эффективной системы гражданско-правового образования далеко от завершения и имеет немало трудностей.

В педагогическом образовании и среди управленческих кадров отсутствует единый подход в понимании сущности гражданско-правового образования и путей его осуществления.

Самая серьезная проблема заключается в том, что фрагментарность, разрозненность работы по гражданско-правовому образованию не позволяют ему стать системным и не дают знаний, навыков и умений, необходимых детям и молодежи в реальной жизни. Редко привлекаются к таким мероприятиям и родители учеников и студентов.

Как следствие, гражданско-правовое образование не достигает главной цели- воспитания гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе.

Для этого учащихся необходимо наделить определенными знаниями и умениями, сформировать систему демократических ценностей, готовность участвовать в общественно-политической жизни, что невозможно реализовать в полной мере при отсутствии комплексного гражданско-правового образования в учебных заведениях.

Учитывая данную оценку состояния дел, экспертный Совет рекомендовал Администрации области и областной Думе разработать и принять областную целевую программу гражданско-правового образования.

В администрации области с пониманием отнеслись к этому предложению и 3 августа 2005 г. распоряжением № 457-р была создана рабочая группа по разработке программы.

Возглавил группу Прокопенко Н. В. - первый зам. департамента образования области, член экспертного Совета при Уполномоченном. В установленный срок проект программы был внесен в администрацию области, а затем в областную Думу.

Следует отметить большой вклад в разработку программы ученых Лупоядова В. Н., Асташовой Н. А., Горбачева В. Г. Большую организационную работу провели Коваленко Н. С. - руководитель центра гражданского образования при БИПКРО, а также Кулешова И. К. - ведущий специалист департамента образования.

24 ноября 2005 года областная Дума приняла Постановление № 4-449 «О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006-2010 годы».

30 декабря 2005 года Постановлением администрации Брянской области № 743 данная программа была утверждена. Нужно сказать, что в процессе рассмотрения программы в областной администрации и, особенно, в областной Думе, она претерпела изменения по сравнению с первоначальным вариантом, прежде всего в плане финансового обеспечения.

Но независимо от этого преподаватели-граждановеды области получили свою первую программу, которая позволяет систематизировать учебный процесс по основным направлениям гражданско-правового образования.

В течение всего 2005 г. Уполномоченный координировал работу по разработке и прохождению программы в областных структурах и сегодня хочется поблагодарить всех, кто участвовал в этой работе.

Теперь, когда программа принята, представляется важным с максимальной пользой реализовать ее возможности для того, чтобы поднять гражданско-правовое образование в области на новый качественный уровень.

Одним из важных шагов на этом направлении, по мнению Уполномоченного, является создание в учебных заведениях современных классов гражданско-правового образования с наполнением их всеми необходимыми техническими средствами.

На первом этапе, такие классы нужно создать, хотя бы по одному, в каждом районе области и г. Брянска, чтобы на их основе показывать остальным этот опыт. Первая такая попытка была предпринята в 2005 г. Предложение Уполномоченного было активно поддержано департаментом общего и профессионального образования области, администрацией Дятьковского района и школы № 2 г. Дятьково.

На средства области, района и спонсоров был произведен хороший ремонт класса и поставлено все необходимое для организации учебного процесса по гражданско-правовому образованию на современном уровне.

Выбор на эту школу пал прежде всего потому, что в ней работает один из замечательных педагогов-граждановедов в области Статычнюк И. П., который по итогам 2005 г. признан лучшим учителем года в своем районе и сейчас готовится к областному конкурсу.

Работа по реализации программы предстоит большая и Уполномоченный, вместе с сотрудниками аппарата, намерены в ней активно участвовать.

С целью правового просвещения в 2005 году была продолжена работа по проведению в области правовых конкурсов. При этом, кроме ежегодного конкурса, который проводит Уполномоченный вместе с департаментом образования, в прошедшем году большой интерес вызвал конкурс, объявленный Уполномоченным по правам человека в РФ Лукиным В. П. для учащихся и студентов.

Оба конкурса прошли при хорошей активности учащихся и студентов, были обстоятельно подведены их итоги. Победители награждены дипломами Уполномоченного, ценными подарками. В конкурсе Уполномоченного по правам человека в РФ, в соответствии с положением о конкурсе, мы подводили итоги второго этапа в регионе. Лучшие работы отобраны для участия в третьем этапе и переданы в аппарат УПЧ в РФ. Победительница второго этапа в старшей возрастной группе ученица 11 класса Трубчевской гимназии Антонова Нина получила право, в случае успешного поступления, учиться на юридическом факультете Брянского государственного университета на бюджетной основе.

По-прежнему исключительно важной мы считаем нашу совместную работу по правовому просвещению с центрами правовой информации библиотечной системы области. В прошедшем году это сотрудничество совершенствовалось и расширялось. По совместной договоренности во всех центрах правовой информации были созданы «уголки Уполномоченного», которые мы помогли обеспечить необходимой информацией об институте Уполномоченного по правам человека в Брянской области. ЦПИ стоят в числе первых в списке рассылки всей нашей информации. В прошедшем году мы провели два совместных семинара в ЦПИ областной библиотеки им. Ф. И. Тютчева, на которых шла речь о совершенствовании методов совместной работы. Практически все руководители центров участвовали в подведении итогов конкурса, объявленного УПЧ в РФ, которое также прошло в стенах областной библиотеки.

Мы и впредь намерены самым серьезным образом относиться к этому сотрудничеству.

Огромную роль в правовом просвещении играют средства массовой информации. Отрадно отметить, что в 2005 году Уполномоченный по правам человека более тесно взаимодействовал со СМИ. Это произошло, как по инициативе Уполномоченного, так и в связи с повышением интереса СМИ к нашей работе.

Этому очевидно способствовал и конкурс, объявленный Уполномоченным по правам человека совместно с комитетом по печати и информации администрации области. Итоги первого конкурса будут подведены в марте 2006 года. Надеемся, что они послужат дальнейшему укреплению наших связей. Необходимость в этом есть, поскольку пока эта работа нас не удовлетворяет.

12. Экспертный Совет в действии.

В 2005 году продолжил свою работу экспертный Совет при Уполномочен ном по правам человека в Брянской области.

Работа Совета осуществлялась в соответствии с перспективным и квар тальными планами.

В 2005 году на заседаниях Совета было рассмотрено более 10 различных вопросов.

Все заседания Совета проходили в здании областной библиотеки им. Ф.И. Тютчева и хочется искренне поблагодарить руководителей и сотрудников этого замечательного культурно-просветительского центра за радушие, гостеприимство и создание максимально благоприятных условий для работы экспертного Совета, а также иных мероприятий, проводимых по инициати­ ве или с участием Уполномоченного.

К наиболее значимым вопросам, рассмотренными Советом, можно отнести вопросы: «О ходе реализации Закона № 122-ФЗ», «Об организации работы представителей (общественных помощников) УПЧ в муниципальных образованиях», «О соблюдении прав человека в изоляторах временного содержания и в след­ ственных изоляторах в Брянской области», «О проекте программы гражданс­ ко-правового образования в Брянской области на 2006- 2010 г .г.», «О допол­ нениях к проекту закона Брянской области «Об оказании бесплатной юри­ дической помощи малоимущим и социально незащищенным категориям граждан», «О соблюдении минимальных стандартных правил обращения с заключенными», «О привлечении осужденных к труду в учреждениях пени­тенциарной системы в Брянской области» и некоторые другие.

Внесению на рассмотрение Совета перечисленных и иных вопросов пред­шествовала большая работа по сбору информации, ее обобщению и анализу, выработке рекомендаций, подготовке проектов решений.

Подавляющее большинство членов Совета, работая исключительно на общественных началах, активно и плодотворно участвовали в его деятель­ ности, в разработке, обсуждении, принятии и практической реализации решений и рекомендаций, способствовали повышению его авторитета . Персонально следует отметить членов экспертного Совета Л.К. Комогорцеву, Н.И.Кожанову, Н.С.Коваленко, Т.С. Болховитину, А.Н Артамонова за их активную позицию, принципиальность и высокий профессионализм.

Решения Совета с конкретными рекомендациями направлялись в заинте­ ресованные органы власти и уполномоченным должностным лицам.

Так, по вопросу выполнения Закона № 122-ФЗ, областной Думе п редлагалось выступить с законодательными инициативами об отнесении отдельных категорий льготников областного уровня к льготникам федеральным, о внесении изменений в законы «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации ».

В целях повышения уровня социальной защищенности региональных льготников предлагалось сохранить льготу по бесплатному содержанию жилья и оплате коммунальных услуг работникам медицины, культуры и социального обслуживания на селе, а также оставить для жертв политических репрессий такие льготы как бесплатная установка телефона и бесплатный проезд один раз в год на территории РФ.

При обсуждении проекта закона Брянской области об оказании бес платной юридической помощи были внесены и направлены в Думу предло жения, по мнению членов Совета, способствовавшие усилению социальной направленности закона, делавшие его более доступным для людей, предус матривающие определенные гарантии практической его реализации.

К сожалению далеко не все предложения Совета были восприняты и полу чили свое практическое воплощение.

Тем не менее, к несомненным достижениями Совета можно отнести разработку и принятие программы Гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 г.г., организацию в 10 наиболее крупных и отдаленных муниципальных образованиях нашей области общественных приемных Уполномоченного, осуществление конкретных мер по улучшению положения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и в уч­ реждениях пенитенциарной системы в Брянской области.

Работа по отдельным решениям Совета и содержащимся в них рекомендациям продолжается, находится под контролем Уполномоченного и экспертного Совета.

Не менее напряженная работа, в соответствии с утвержденным планом, предстоит Совету в 2006 году. Надеемся, что его решения и рекомендации найдут поддержку, понимание и практическую реализацию.

 

13. О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО

В соответствии со ст. 29 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области» и «Положением об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Брянской области», утвержденного Постановлением Брянской областной Думы от 29.09.2005 г. № 4-318, в 2005 году в десяти городах и районах Брянской области были учреждены общественные приемные Уполномоченного и назначены его общественные помощники.

Подбор кандидатов и назначение общественных помощников проводились по согласованию с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Организация общественных приемных и назначение общественных помощников в городах и районах области имели своей основной целью обеспечение постоянного контакта населения с Уполномоченным и повышение оперативности в решении вопросов по защите и восстановлению нарушенных прав в интересах жителей нашей области.

За короткий период времени удалось согласовать и практически решить вопросы размещения общественных приемных, время приема граждан, обеспечить общественных помощников канцелярскими и иными принадлежностями, юридической литературой, с ними проведено два семинара по вопросам практической организации работы.

Большую помощь и поддержку в решении организационных вопросов оказали практически все руководители муниципальных образований, в которых учреждены общественные приемные Уполномоченного. И эта большая совместная подготовительная работа уже дает определенные результаты.

За не полных 4 месяца их работы в 2005 году на прием к общественным помощникам по различным вопросам обратились около 150 человек и более 90% обращений было рассмотрено общественными помощниками на месте. Подавляющее большинство обращений были признаны обоснованными, и только 10% обратившихся было отказано по причине необоснованности их обращений.

Наибольшее число обращений зарегистрировано: в Климово - 38, в Почепе - 29, в Стародубе - 25, в Клинцах - 16.

Кроме организации личного приема граждан и рассмотрения письменных обращений общественные помощники выступают в местных СМИ о деятельности Уполномоченного, общественных приемных и помощников, а также по иным вопросам, актуальным для местных жителей. В 2005 году таких публикаций было 24.

Конечно не у всех и не всё одинаково получалось, однако приобретенный опыт, знания и навыки, несомненно, помогут общественным помощникам в новом 2006 году, организовать свою работу и работу общественных приёмных по выявлению, восстановлению и защите нарушенных прав своих земляков на более высоком уровне и с лучшими результатами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Известное пожелание - «чтоб ты жил во времена больших перемен» - как нельзя больше подходит к оценке условий жизни наших граждан в 2005 году.

Очевидно, страсть к реформаторству, в том числе часто непонятному и неоправданному с позиции рядовых граждан, еще долго будет определять то, как мы живем. Для правозащитников это может означать только то, что работы меньше не станет.

Однако нельзя не заметить, как сквозь неразбериху последних десятилетий, медленно, но верно, начинают просматриваться очертания новой страны - страны, которая «нащупала» твердую дорогу и уже с нее не собьется.

И это дает надежду, что скоро на улицах наших городов не будет беспризорных детей и бродяг, а сами улицы перестанут быть местом совершения преступлений, что в десятках миллионов семей смогут думать не только о хлебе насущном.

Чтобы это случилось раньше, давайте будем к этому очень стремиться.

 

Уполномоченный по правам человека
в Брянской области
Б.М. Копырнов

Статистика и тематика обращений

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

яндекс.ћетрика