Бесплатная юридическая помощь


«Горячая линия»

С 1 октября 2018 года на территории Брянской области стартует социально-просветительский проект «Правовой марафон для пенсионеров», организованный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой при поддержке Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Главная цель марафона – повышение правовой грамотности людей пенсионного возраста в вопросах реализации различных категорий прав: жилищных, трудовых, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на получение социальной поддержки и т.д.

В рамках проекта в октябре 2018 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области организует работу «Горячей линии» по оказанию консультативной правовой помощи лицам пожилого возраста.


Телефоны «Горячей линии»:

8(4832) 74-27-32;

8(4832) 67-43-13;

8(4832) 74-33-95;

8(4832) 64-91-41.


График работы:

пн – чт с 08.30 до 17.45 часов,

пт – с 08.30 до 16.30 часов;

перерыв с 13.00 до 14.00 часов.

Деятельность Доклады Ежегодный 2004г.

Ежегодный 2004г.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека в Брянской области
"О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области"

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области" подготовлен на основании статьи 21 Закона Брянской области от 8 декабря 2004 года № 80-З "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области". 
Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение постоянного внимания органов законодательной и исполнительной власти, общественности Брянской области к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан. 
Основу доклада составляют информация и статистические данные о состоянии соблюдения прав и свобод человека в Брянской области, деятельности Уполномоченного в сфере защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, выводы и предложения, вытекающие из анализа и обобщения результатов рассмотрения, поступивших индивидуальных и коллективных обращений (жалоб), сведений полученных в ходе выездных приёмов и консультирования граждан.


В докладе использованы официальные данные поступившие от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области, мониторинговые и аналитические материалы неправительственных правозащитных организаций, региональных научных и образовательных учреждений, публикации средств массовой информации. Обобщённая в докладе информация является установленной формой реагирования Уполномоченного как государственного органа субъекта федерации на выявленные нарушения в области прав и свобод человека и гражданина в Брянской области. 
В соответствии со статьёй 21 Закона Брянской области от 8.12.04. № 80- З ежегодный доклад Уполномоченного направляется Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области, председателю Брянского областного суда, прокурору Брянской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

 

1. Организация приема граждан в аппарате Уполномоченного
по правам человека в Брянской области.

Прием граждан ведется Уполномоченным по правам человека в Брянской области и сотрудниками Аппарата 3 дня в неделю - понедельник, вторник, четверг с 10.00 до 16.00. 
Однако практически, прием заявлений от граждан осуществляется постоянно, как путем получения почтовой корреспонденции, так и путем принятия письменных заявлений и иных документов обратившихся. Организация приема граждан, обращающихся за защитой своих прав и свобод к Уполномоченному по правам человека в Брянской области включает в себя несколько вариантов действий сотрудников Аппарата:

1. Личный прием граждан, обращающихся к Уполномоченному и специалистам-юристам.

2. Работа с письмами заявителей, так называемое дистанционное консультирование.

3. Консультирование по телефону, включая "горячие линии".

Последний вариант представляет собой наиболее быстрый по времени способ работы с обращениями граждан. При этом необходимо иметь в виду, что таким образом могут быть разъяснены и разрешены только отдельные вопросы и просьбы о содействии в защите прав и свобод человека, не требующие представления документов и длительного выяснения обстоятельств. Так, например, в период после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (так называемого Закона о "монетизации" льгот), в Аппарат Уполномоченного поступают многочисленные звонки граждан с просьбой разъяснить положения нового закона применительно к каждому конкретному случаю обратившегося. 
Первый год работы Уполномоченного по правам человека в Брянской области показал, что положение дел с обеспечением прав и свобод человека продолжает оставаться сложным и противоречивым. По-прежнему имеют место серьёзные нарушения в основном социально-экономических и гражданских прав и свобод жителей Брянщины. 
В минувшем году к Уполномоченному по правам человека обратилось более 500 (503) граждан города Брянска и регионов области. В этих обращениях, заявлениях и жалобах отражён весь спектр проблем современной жизни россиян, о чём свидетельствует их распределение по видам прав и тематике рассматриваемых дел.

 

Виды прав человека Доля жалоб в %
Социальные 52%
Гражданские (личные) 41%
Политические 3,4%
Экономические 2,8%
Культурные и другие 0,8%

Больше всего обращений (288) - с просьбой защитить социально-экономические права поступило в адрес Уполномоченного от пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда. Проблеме защиты гражданских (личных) прав человека посвящено - 206 обращений и жалоб, поступивших Уполномоченному. Из этого числа более половины составляют жалобы о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и неправомерные действия сотрудников милиции. Поступило 32 жалобы о нарушении прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы. О нарушении права на российское гражданство, права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства - к Уполномоченному обратилось 8 человек. Анализируя годовые итоги по отраслям права, следует отметить, что преобладают обращения по вопросам, связанным с гражданским законодательством - 126 обращений, социальным обеспечением - 108 заявлений, затрагивающие права потребителей в сфере ЖКХ и жилищного права - 94, связанные с административным правом - 46 обращений, трудовым - 38, уголовным - 32, земельным - 31 обращение. Имеют место обращения по вопросам, вытекающим из правоотношений в налоговой сфере, касающиеся таможенного права, семейного, экологического, хозяйственного права. 
Процедура проведения приема в муниципальных образованиях весьма схожа с той, которая ведется при обращениях граждан в Аппарат по основному месту нахождения. Некоторые вопросы граждан специалистам удается решить путем устного консультирования. Остальные заявления граждан оформляются в письменном виде, к ним прилагаются необходимые документы, требующие дополнительного исследования. После чего заявителю сообщается о том, что заявление принимается к рассмотрению Уполномоченным, о результатах которого в дальнейшем гражданин будет уведомлен соответствующим образом.

 

2. Обеспечение и защита прав социально-незащищенных категорий граждан
на территории Брянской области
(статьи 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации).

Регулярно проводимые в Брянской области социологические и мониторинговые исследования, приём граждан, изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений и писем граждан свидетельствуют о том, что большинство населения нашего региона постоянно подчёркивают приоритетность для них социальных прав и свобод. Социальную защищённость гражданина они считают фундаментом своего жизненного благополучия и основным критерием цивилизованности государства. Более половины (52 процента) всех жалоб составляют жалобы о нарушении социальных прав. 
Проблема защиты социальных прав жителей области осложняется в основном их неблагополучным социально-экономическим положением, отсутствием у большинства граждан необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
По смыслу закона сущность права социального обеспечения состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для достойной жизни граждан, лишенных способности или возможности трудиться и получать доходы от труда. Сегодня существует два основных вида социальных выплат - пенсии и пособия. 
При разрешении жалоб граждан на пенсионное обеспечение установлено, что пенсионными органами области допускаются нарушения Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", положений и правил, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации. Наибольшее количество жалоб поступает по вопросам правильности исчисления размера трудовых пенсий и страховой части пенсии. Актуальной остаётся проблема получения права на досрочную трудовую пенсию по старости
Так, сотрудники государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Рогнединскому району в мае 2004 года отказали гражданке Х. в назначении досрочной пенсии. Обращение в суд заявительнице не помогло. Письмо Уполномоченного с разъяснениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.04. № 2 - П и рекомендацией восстановить нарушенные права заявительницы было направлено руководителю отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области. Обоснованные предложения Уполномоченного были реализованы, нарушение закона устранено.
Однако, не все предложения и рекомендации Уполномоченного по восстановлению нарушенных пенсионных прав граждан находят понимание и поддержку органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций области. 
Например, в Суражском районе двадцать два пенсионера бывшие муниципальные служащие до настоящего времени не могут восстановить своё право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Обоснованное предложение Уполномоченного Суражскому районному Совету народных депутатов (заключение от 17.08.04. № 237/3) о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации постановления районного Совета от 24.12.02. № 321 остаётся не выполненным.
Многочисленная группа военных пенсионеров, проживающих на территории Брянской области, не может добиться восстановления своих прав на получение пенсии с учётом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка. Судьи Советского районного суда г. Брянска вынесли решения по гражданским делам, не в пользу военных пенсионеров. Они не усмотрели существенных различий между денежной компенсацией выдаваемой военнослужащим взамен стоимости продовольственного пайка и месячной стоимостью соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. 
В силу этого суды применяют Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" и последующие годы без учёта требований пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. 
Уполномоченный обратился к председателю Брянского областного суда с просьбой о его личном участии, в допустимой законом форме, в осуществлении правосудия по гражданским делам военных пенсионеров. Хочется надеяться, что вопрос будет разрешён в строгом соответствии с законом. 
К сожалению, этот пример не является единственным, руководители многих государственных и коммерческих предприятий области порой безответственно пренебрегают правами людей пенсионного возраста и неправомерными действиями грубо нарушают их законные интересы. 
Домовладение пенсионерки Ш. проживающей в деревне Копылино Трубчевского района в ноябре 2002 года работники филиала "Энергосбыт" отключили от электроснабжения. Только после обращения Уполномоченного в ОАО "Брянскэнерго" подключение жилого дома к электросети было произведено в январе 2005 года.
Приведённые примеры к сожалению подтверждают известную истину о том, что пенсионеры в России являются наименее обеспеченной и наиболее социально незащищённой категорией граждан. Проводимая в стране пенсионная реформа не обеспечивает существенного повышения уровня жизни российских пенсионеров, постоянный рост цен и тарифов на услуги ЖКХ сводит до минимума периодическое номинальное увеличение пенсий. Однако, без анализа и учёта этих отрицательных последствий в социальной сфере начаты и продолжаются масштабные преобразования социальных льгот граждан. Федеральный закон от 22.08.04. № 122 - ФЗ коренным образом изменил механизм финансирования предоставляемых гражданину льгот и установил вместо них индексируемую ежемесячную выплату (ЕДВ). В настоящее время абсолютное большинство граждан, имеющих право на льготы, являются пенсионерами, то есть по существу данный закон непосредственно затрагивает их права и насущные интересы. Негативная реакция ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных на 122 закон нашла своё выражение в многочисленных жалобах поступивших в адрес Уполномоченного. Многие заявители были крайне недовольны разделением пенсионеров на федеральных и региональных получателей льгот, возмущались отсутствием бесплатных лекарств в аптеках, денежную замену льгот считают неравнозначной и требуют произвести замену "соцпакета" ежемесячной денежной выплатой уже в 2005 году. Поспешность и неподготовленность органов власти, государственных и коммерческих структур к проведению "монетизации" льгот фактически спровоцировали массовое нарушение прав граждан. 
Инвалиды в Брянской области составляют значительную социальную группу, которая нуждается в особой помощи и поддержке, внимании и заботе со стороны государства. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплены социальные права инвалидов, без которых они не могут успешно интегрироваться в гражданское общество. 
Вместе с тем, органы социальной защиты населения области порой невнимательно изучают и рассматривают поступающие в их адрес заявления граждан. Допускают волокиту и ошибки в работе с документами, представленными на оформление соответствующих удостоверений. 
Инвалид с детства гражданин Ш. житель посёлка Климово сообщил Уполномоченному, что при наличии законных на то оснований, длительное время не может получить удостоверение участника Великой Отечественной Войны. Обращение Уполномоченного в управление социальной защиты населения Климовского района Брянской области позволило инвалиду стать обладателем важного для него документа.
Поступившие к Уполномоченному обращения граждан говорят о наличии многочисленных фактов нарушения прав инвалидов на обеспечение жилой площадью и создание им благоприятных условий проживания.
К Уполномоченному обратился инвалид II группы гражданин К, житель посёлка Кокино Выгонического района. с просьбой восстановить нарушенное право проживания по месту регистрации и вселить его в жилое помещение. Принятыми мерами право инвалида на жилище было реализовано.
В некоторых случаях нарушения прав человека на жилище зачастую усматриваются поразительное равнодушное и безучастное отношение чиновников к трудному положению инвалидов. 
Примером тому является жалоба жительницы города Брянска инвалида 1 группы С. на непринятие мер по ремонту кровли и устранению течи в квартире, Только после обращения Уполномоченного директор муниципального унитарного предприятия "Жилищное хозяйство" Володарского района провёл необходимые ремонтные работы.
Льготное обеспечение инвалидов необходимыми средствами связи порой вступает в противоречие с коммерческими интересами предприятий, предоставляющими такие технические услуги. И часто бывает так, что интересы бизнеса получают приоритет над конституционными правами человека. 
Житель города Брянска инвалид по зрению М. обратился к Уполномоченному с просьбой оказать ему помощь в замене абонентского телефонного номера. Обоснованные требования заявителя были разрешены по существу, директором Брянсксвязьинформ, филиал ОАО "Центртелеком".
Недостаточное внимание со стороны государственных и муниципальных органов власти к этой категории граждан вызывает тревогу. Поэтому как Уполномоченный по правам человека нахожу для себя работу по защите прав инвалидов наиболее приоритетной. 
Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. 
К числу проблем, которые длительное время существуют в Брянской области, но так и не стали предметом должного внимания со стороны государства, можно отнести и проблемы граждан пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Данная катастрофа обусловила для нашей области значительный комплекс чрезвычайных социально-экономических, экологических, медицинских, реабилитационных и демографических проблем. 
Суть этих проблем заключается в том, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом возмещение вреда, причинённого их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предоставление мер социальной поддержки.
Обеспечение предусмотренных федеральным законодательством прав решается программно-целевыми методами, через реализацию ряда государственных и региональных целевых программ, включавших такие важные направления, как контроль радиационной обстановки, охрану здоровья и снижение доз облучения населения, социально-экономическое развитие загрязненных территорий, реабилитацию пострадавших районов и отдельных граждан. 
Практика работы Уполномоченного показывает, что многие проблемы защиты и восстановления нарушенных социальных прав граждан на областном уровне мы способны разрешить самостоятельно. Куда сложнее, помогать человеку или многочисленной категории граждан, когда механизм этой помощи не закреплён в федеральном законодательстве. 
О серьёзных проблемах с реализацией прав инвалидов чернобыльцев в связи с существующей неопределённостью законодательства и вытекающей отсюда возможностью произвольного толкования их прав, свидетельствует, ситуация с установлением и применением судами области коэффициентов индексации сумм возмещения вреда здоровью за 2001 год этой категории лиц. Только в Брянский областной суд весной 2004 года поступило около 40 надзорных жалоб граждан. Проблеме установления обоснованной выплаты, исходя из роста величины прожиточного минимума, были посвящены специальный доклад Уполномоченного и соответствующее обращение в адрес председателя Брянского областного суда. 
С целью окончательного разрешения этой чрезвычайной ситуации возникшей в конце 2004 года в связи с объявленной голодовкой 20-ти ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, Уполномоченный обратился к председателю Верховного Суда Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину с ходатайством рассмотреть вопрос индексации сумм возмещения вреда здоровью этой категории граждан. 
Пленум Верховного Суда рассматривает доводы и предложения по проблеме индексации выплат в возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации. Есть надежда, что результатом Пленума будет обеспечение единообразной практики, в том числе исполнительными правоприменительными органами при рассмотрении дел в отношении данной категории граждан.
Среди мер по минимизации последствий чернобыльской катастрофы проблеме охраны здоровья населения, пострадавших территорий и здоровья ликвидаторов изначально уделялось повышенное внимание. Однако с течением времени взгляды на проблему меняются, и внимание государства к здоровью лиц этой категории начинает заметно ослабевать. 
Подтверждением этому является решение Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинно-следственной связи заболевания, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационному воздействию при Российском научном центре рентгенологии о возврате медицинских документов больной С. проживающей в посёлке Красная гора Брянской области. После изучения документов больной, Уполномоченный направил обращение в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Изложенные в нём доводы, нашли положительное разрешение. Межведомственный экспертный совет в Санкт-Петербурге повторно рассмотрел медицинские документы больной С. и своим заключением установил, что её заболевание связано с радиационным воздействием в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Далеки до завершения мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья лиц, пострадавших от катастрофы и продолжающих жить на радиактивно-загрязнённых территориях. Государственная программа по оснащению лечебно-профилактических учреждений (далее ЛПУ) юго-западных районов современным медицинским оборудованием была профинансирована только на четверть. Изношенность ЛПУ в выше указанных районах достигла по некоторым позициям 70-80 процентов. У жителей области установлен рост случаев заболевания раком щитовидной железы, который превышает средний российский уровень в 3-4 раза у взрослых и в 10 раз у детей. Такая статистика убеждает в том, что система ЛПУ области нуждается в экстренной государственной поддержке. 
Следующая важная проблема связана с нарушением права граждан загрязнённых районов области на благоприятную окружающую среду, проблемы реабилитации сельскохозяйственных угодий и получения экологически чистых продуктов. Ежегодное недофинансирование необходимых агротехнических мероприятий из федерального бюджета приводит к производству сверхнормативно загрязнённой сельскохозяйственной продукции, главным образом молока и мяса. Мероприятия по доведению этих продуктов до состояния экологически чистых требуют дополнительных финансовых затрат, в результате чего они становятся дорогими и неконкурентоспособными на рынке. И без того тяжёлое экономическое положение пострадавших от чернобыльской катастрофы районов от этого ещё усугубляется. Употребление таких продуктов приводит к тому, что у 20 процентов жителей юго-западных районов области уровень содержания радионуклидов превышает норму. 
Федеральным законом от 22.08.04. № 122-ФЗ с 1.01.05. произведена замена натуральных льгот детям на бесплатное содержание в дошкольных учреждениях и бесплатное питание школьникам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения. Жизнь показывает, что денежная компенсация в размере соответственно 180 и 70 рублей является неравнозначной и недостаточной для организации нормального питания детей и подростков. Кроме того, денежную компенсацию на питание школьников получают, их родители и нет гарантии, что деньги предназначенные подростку поступят в школу и виде завтрака или обеда дойдут до адресата. 
Проводимая в области социальная политика, пока позволяет снимать социальную напряжённость в обществе, вместе с тем уровень социальной защищённости соотечественников остаётся невысоким. Сегодня мы не можем сказать, что обеспечили всех нуждающихся необходимой им помощью. Официальная статистика показывает, что доля слабо защищённой части населения в Брянской области остаётся высокой. Это важное обстоятельство должно определить уровень нашей ответственности перед людьми и особенно органов социальной защиты населения.

- Сегодня нельзя допустить, чтобы права и льготы, а также другие меры социальной защиты пенсионеров, ветеранов, инвалидов и чернобыльцев, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, были отменены без равноценной замены. 

- Следует активизировать проведение мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения Брянской области, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС и добиться завершения государственных и областных программ по оснащению ЛПУ современным медицинским оборудованием. 

- Обеспечить нормальное финансирование специальных агротехнических мероприятий по реабилитации сельскохозяйственных угодий юго-западных районов области.

- Определить первоочередные мероприятия по улучшению санитарного состояния лесов Брянской области.

3. Обеспечение и защита гражданских прав граждан
на территории Брянской области
(статьи 19, 20, 21, 41, 46, 48 Конституции Российской Федерации).

Право на жизнь - важнейшее право человека, закрепленное в международных правовых документах - Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации (ст.20). 
Право на жизнь относится к группе естественных прав, принадлежит человеку с рождения, но вместе с тем является наиболее уязвимым и нарушаемым в современном мире. Высокий уровень преступности, неблагоприятная экологическая ситуация, сложности, возникающие в реализации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь - все эти факторы можно рассматривать как препятствия в реализации права на жизнь. 
По данным УВД Брянской области в 2004 г. отмечено увеличение общего числа зарегистрированных преступлений на 1,5 % (в среднем по России отмечается рост количества зарегистрированных преступлений на 5%, по Центральному Федеральному округу - на 2,5 %). В 2004 году на Брянщине зарегистрировано 3223 преступления против жизни и здоровья граждан, их удельный вес в структуре преступности составил 12,8 %. Вызывает беспокойство информация об увеличении по сравнению с предыдущим годом числа убийств на 8,1% и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 8,6 %. 
Следует отметить, что демографическая ситуация в Брянской области в 2004 году характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, по информации областного Комитета статистики количество умерших за 2004 год (январь-ноябрь) составило 23537 человек - несколько меньше аналогичных показателей 2003 года (23679 человек). Беспокоит то, что до сих пор во всех городах и районах области количество умерших превышает количество рождающихся в 2,06 раза. Коэффициент естественной убыли сохранился на уровне данных 2003 г. и составляет минус 9,8 человека на 1000 жителей. 
Процесс естественной убыли населения сохраняется в целом и по Российской Федерации. По данным Госкомстата в 2004 году (за январь-октябрь) количество умерших превысило количество родившихся в 1,51 раза. Общероссийская статистика оптимистичнее брянских показателей, в нашей области превышение смертности над рождаемостью в 2 раза объясняется как социально-экономическим положением региона, так и неблагоприятной экологической обстановкой в регионе - последствия Чернобыльской катастрофы будут давать знать о себе еще не одно десятилетие.
Среди причин смертности первое место занимают болезни системы кровообращения (64,3% всех умерших), на втором - несчастные случаи, травмы и отравления (13,1%), на третьем - смерть от новообразований (11%). Такая же ситуация по причинам смерти отмечается в целом по Российской Федерации. 
Право на жизнь представляет собой не только право на физическое существование, но и неразрывно связано с правом на достоинство личности (ст.21 Конституции РФ гласит, что достоинство личности охраняется государством). Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и гармоничное развитие личности. Достичь определенного высокого жизненного уровня населения Брянской области - общая задача всех государственных, муниципальных, судебных органов, органов правопорядка и Уполномоченного по правам человека в Брянской области, поскольку высшей ценностью Российского государства, как провозглашено в Конституции, является человек.
Право на социальное обеспечение, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст.39, 41, 42 Конституции РФ) - так или иначе, дополняют фундаментальное право на жизнь, обеспечивая его эффективную реализацию. Конституция Российской Федерации в ч.1 ст.41 закрепляет право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь; гарантированная возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения закреплена и в международных документах - ст.12 международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.2 Протокола №1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 
В соответствии с законодательством Российской Федерации все виды первичной медико-социальной и первичной медицинской помощи оказываются бесплатно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (ОМС). 
К сожалению, в последние годы все чаще приходится сталкиваться с трудностями в получении бесплатного лечения и низким качеством отечественной медицины. Уполномоченному поступает очень много жалоб на отказ муниципальных аптек в обеспечении лекарствами по бесплатным рецептам в связи с тем, что их нет в наличии. По словам обратившихся, не по рецептам, а за оплату такие лекарства почему-то всегда в наличии есть. Поступают жалобы на большие очереди в лечебных стационарных учреждениях (поликлиниках), неудовлетворенность результатами лечения, фактическую платность медицинских услуг, некачественное и халатное оказание медицинской помощи. 
Право на достоинство - это право на уважение. Оно также предполагает, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию. 
Это право запрещает превращать человека в объект воздействия со стороны государства и подвергать его обращению, которое принципиально ставит под вопрос его качества как личности. Право на достоинство является неотъемлемым правом личности и не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения.
До сих пор для нашей области, как и для России в целом, остается актуальной проблема нарушений прав человека в органах внутренних дел. В течение 2004 г. Уполномоченному по правам человека неоднократно поступали жалобы из приемника-распределителя при УВД г. Брянска, расположенного по улице 11 Лет Октября, д.1-е. Все заявители жаловались на жестокое обращение, антисанитарное состояние приемника-распределителя, отсутствие канализации и водопровода, санпропускника для дезинфекции одежды и санитарной обработки задержанных. Такие условия, которые без преувеличения можно назвать нечеловеческими, нарушали конституционное право задержанных на достоинство личности. Был нарушен конституционный императив не подвергаться насилию и другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 
По указанным в жалобах фактам, Уполномоченным было инициировано проведение прокуратурой Брянской области проверки приемника-распределителя при УВД г. Брянска, в ходе которой (вх №268 от 16.09.2004) подтвердились сведения, изложенные в жалобах. В нарушение чч.1 и 3 ст.23 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в камерах приемника-распределителя отсутствует водопровод и канализация, не обеспечивается естественное освещение и вентиляция. В нарушение Приказа МВД СССР №140 не осуществляется санитарная обработка лиц, доставленных для содержания, сокращена продолжительность ежедневных прогулок. 
К сожалению, по информации УВД г. Брянска осуществить строительство санпропускника и его обустройство необходимым оборудованием не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на эти цели из бюджета г. Брянска. В то же время в настоящее время УВД города заключило договор о санитарно-эпидемиологической обработке лиц, помещаемых в приемник-распределитель и их одежды в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Брянска. В 2005 г. Уполномоченный планирует провести ряд совместных проверок с УВД г. Брянска приемника-распределителя и поставить перед местными властями вопрос о выделении средств на его переоборудование и улучшение условий содержания помещенных в него лиц. Также планируется провести ряд совместных проверок изоляторов временного содержания районных отделов внутренних дел в области. 
Нарушение гражданских прав. Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. 
41 % (206 человек) жалоб и заявлений Уполномоченному - с вопросами защиты гражданских (личных) прав. Из этого числа более половины составляют жалобы о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и неправомерные действия сотрудников милиции.
Право на справедливое судебное разбирательство является общепризнанным и закрепленным не только в Конституции Российской Федерации (в соответствии с ч.1 ст.19 "все равны перед законом и судом", ч.1 ст.46 "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод"), но и в международных правовых актах - ст.7 Всеобщей декларации прав человека гласит "все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона". Европейская конвенция о защите прав и основных свобод в ст.6 закрепляет право граждан на доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство. 
Право на судебную защиту состоит из комплекса прав, а именно права на доступ к суду, на квалифицированную юридическую помощь, право требовать исполнения решений суда. Необходимо отметить, что право на судебную защиту носило бы иллюзорный характер, если бы окончательное обладающее обязательной юридической силой решение оставалось не исполненным. 
Тем не менее, нередки жалобы Уполномоченному на неисполнение судебного решения, необоснованную задержку его исполнения. 
В декабре 2004 г. (вх№528/5) к Уполномоченному обратился с жалобой на неисполнение решения суда гражданин Г. После проверки, проведенной Почепской районной прокуратурой было установлено, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают требования судебно-исполнительного законодательства, старшему судебному приставу и главе администрации Глущинского сельсовета были вынесены представления об устранении нарушений законодательства.
Довольно часто обращаются к Уполномоченному с жалобой на нарушение сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел. Как правило, после вмешательства Уполномоченного препятствия к рассмотрению дел в суде устраняются. 
В апреле 2004 года (вх.№57) к Уполномоченному обратился гражданин Ш. с жалобой на нарушение мировым судьей с/у №12 месячного срока рассмотрения гражданского дела, установленного ст.154 ГПК РФ. После обращения Уполномоченного к судье-организатору мировых с/у Советского района г. Брянска иск Ш. был передан на рассмотрение в другой мировой с/у и 25.05.2004 г. решением мирового судьи исковые требования Ш. были удовлетворены.
Необходимо отметить, что в компетенцию Уполномоченного процессуальная деятельность судов Российской Федерации не входит, влиять на судебную власть Уполномоченный по правам человека не имеет права, так как по Конституции РФ все ветви власти независимы друг от друга. 
Право на судебную защиту включает в себя и право на защиту от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок - это право обжаловать решения и определения суда. Сотрудники Аппарата Уполномоченного неоднократно оказывали гражданам помощь в реализации этого права путем составления апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. 
Так, к Уполномоченному обратился гражданин К. (вх №38), пенсионер, не удовлетворенный состоявшимся решением мирового судьи по его иску о взыскании недополученной пенсии, индексации этой суммы, компенсации морального вреда и взыскании страховых взносов в пенсионный фонд. Сотрудниками Аппарата Уполномоченного заявителю была оказана квалифицированная юридическая помощь в подготовке апелляционной жалобы. Апелляционным решением от 25.05.2004 г. Бежицкий районный суд отменил решение мирового судьи, вынесенное с нарушением материальных и процессуальных норм и удовлетворил исковые требования К.
В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции, "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи". К Уполномоченному обращается очень много граждан, в основном пожилого возраста, с вопросами юридического характера и с просьбами помочь в составлении искового заявления или жалобы. Несмотря на то, что в соответствии с законом "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области" оказание юридической помощи не относится к прямым задачам Уполномоченного, специалисты Аппарата всегда помогают гражданину реализовать его конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Эффективность проводимой в стране судебной реформы, направленной на защиту человека, будет обеспечена только в том случае, квалифицированная юридическая помощь станет доступной для населения. 
В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 г. №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" и в целях реализации права отдельной категории граждан Российской Федерации на получение юридической помощи бесплатно в Брянской области 1.11.2003 г. был принят закон №70-З "О перечне и порядке предоставления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно", который определяет перечень документов, необходимых для этих целей, и порядок их предоставления. К сожалению, указанный закон закрепляет возможность получения бесплатной юридической помощи ограниченной категорией лиц, по определенным категориям дел, установленными Федеральным законом. Так, в соответствии со ст. 26 указанного закона:
юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

В декабре 2004 года (2.12.2004) к Уполномоченному обратилась В., инвалид 1 группы по зрению. В порядке наследования В. получила 1/2 дома в Брянской области, поселилась в нем, но через некоторое время у нее возник конфликт с соседкой по поводу межи и пользования водопроводной колонкой. Конфликт усугублялся и В. была вынуждена обраться в суд с иском об определении порядка пользования земельным участком. Специалистами Аппарата Уполномоченного ей была оказана помощь в подготовке документов в суд и в разъяснении процессуальных прав истца. Но каково инвалиду, слепому человеку отстаивать в суде свои права, заявлять ходатайства и знакомиться с документами. Однако по федеральному закону №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" и закону Брянской области №70-З "О перечне и порядке предоставления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно" В. не имеет права на оказание бесплатной юридической помощи и услуг адвоката.
Перед Уполномоченным совместно с Брянской областной Думой стоит задача разработки эффективного закона, регулирующего бесплатное оказание юридической помощи малоимущим категориям граждан. Причем, необходимо предусмотреть ответственность юриста (адвоката) за конечный результат, так как нередки случаи оказания гражданам такой "юридической помощи", результатом которой становятся некомпетентные или несвоевременные советы, пропуск процессуальных сроков и итоговым результатом становится не положительное разрешение, а усугубление ситуации. 
Неоднократно в устных обращениях Уполномоченному звучит недовольство работой адвокатов, их пассивной позицией, жалобы на нежелание отрабатывать гонорар, фактическое равнодушие или пренебрежение интересами клиентов (особенно когда дело затягивается либо не сулит материальной выгоды). 
В 2004 году Квалификационной комиссией при Брянской областной адвокатской палате было принято 43 жалобы на действия адвокатов, из которых

16 отклонено в связи с неподтверждением фактов, изложенных в жалобе; 

11 жалоб находятся в стадии рассмотрения; 

16 подтвердились, и к адвокатам приняты меры дисциплинарного воздействия - десяти адвокатам вынесены замечания, трое получили выговоры, и еще три человека лишены статуса адвоката.


Особое место в категории личных (гражданских) прав занимает право на гражданство. Гражданство является первоосновой правового статуса личности, важнейшим правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством. Большой комплекс прав, обязанностей и законных интересов, может быть реализован в полной мере только при наличии гражданства. 
14 декабря 2003 года вступил в силу Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", направленный на упрощение порядка приобретения гражданства РФ отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в республиках, входивших в состав СССР. Положительные итоги принятия закона не замедлили отразиться в статистических данных, так за 2003 год гражданство РФ получили лишь 1328 человек, что в 4 (!) раза меньше чем за 2004 год. В 2004 году на территории Брянщины гражданство Российской Федерации получило 6011 человек, это свидетельствует о позитивной реализации данного закона. 
Что касается лиц, которые претендуют на получение гражданства Российской Федерации - то в нашей области, возможно за счет ее географического положения, большинство из них - выходцы из Украины (44,3% из числа обратившихся), на втором месте - из Казахстана (17,4%). Эти данные несколько отличаются от общероссийских, согласно которым в 2004 году наибольшее число заявлений о приеме в гражданство РФ поступило от жителей Казахстана и Узбекистана. 
Среди поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на нарушение гражданских прав, типичными являются жалобы на

- отказ в приеме документов на приобретение российского гражданства;

- отказ должностных лиц в регистрации по месту жительства и месту пребывания; 

- длительность процедуры оформления гражданства или вида на жительство;

Так, 12.07.04 г. к Уполномоченному обратился гражданин О., с жалобой на неправомерные действия (бездействие) начальника паспортно-визовой службы Жирятинского РОВД Брянской области. Это должностное лицо неправомерно отказывало заявителю в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Обращение Уполномоченного в паспортно-визовое управление Брянской области было оперативно рассмотрено. Заявление О. и прилагаемые к нему документы 14.07.04. приняты к рассмотрению по существу.
За помощью в разрешении вопроса о предоставлении гражданства его внуку обратился к Уполномоченному житель Бежицкого района г. Брянска У. После обращения Уполномоченного в ПВУ УВД Брянской области, сотрудники паспортно-визовой службы Бежицкого ОВД оформили вкладыш к свидетельству о рождении ребенка о его принадлежности к российскому гражданству.
Ситуация с получением гражданства осложняется правовой неосведомленностью обращающихся лиц, их пассивным и легкомысленным отношением к законным процедурам, предшествующим получению гражданства - получению разрешения на временное проживание и оформлением вида на жительство. 
Среди основных проблем, возникающих у граждан в процессе оформления гражданства и предшествующих ему процедур можно выделить следующие:

- В законодательстве о гражданстве не прописана возможность получения пенсии в период оформления разрешения на проживание и вида на жительство. Для пенсионеров с момента выезда из страны своей гражданской принадлежности выплата пенсии приостанавливается. В период получения разрешения на проживание (процедура занимает около полугода) и оформления вида на жительство (возможность оформить ВНЖ появляется спустя год законного проживания и также занимает около 6 месяцев) они не могут перевести пенсию в Россию и получать ее здесь до окончания оформления ВНЖ. В соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсия может быть выплачена за прошедшее время, но не более чем за 6 месяцев. Таким образом, в течение 2-х лет пенсионер не имеет возможности получать пенсию на территории своего временного законного проживания, а после перевода пенсии на новое место жительства в Россию не имеет возможности взыскать ее недополученную часть. - В соответствии с п.5 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание (РнВП) сотрудникам ПВС необходимо направлять запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы, которые в 2-месячный срок со дня поступления запроса предоставляют информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину РнВП. Работниками управления паспортно-визовой службы отмечается несогласованность указанного пункта со ст.7 закона №115-ФЗ, так как информация из органов социальной защиты, налоговых органов, службы судебных приставов не может содержать данных об обстоятельствах, препятствующих выдаче иностранному гражданину РнВП. Тем не менее, без указанных запросов (формально) решение о выдаче РнВП принять невозможно, и часто именно за счет ожидания ответов из указанных ведомств необоснованно увеличивается срок на вынесение решения по выдаче РнВП. - Существенной проблемой может стать для человека получение справки, необходимой для оформления гражданства (например, справки об отсутствии у претендента судимости) из страны своей гражданской принадлежности. Так, в 2004 году к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин Грузии М. с жалобой на то, что в течение нескольких месяцев не может получить из Аджарии справку об отсутствии судимости. Его многочисленные запросы в грузинское посольство и МВД Грузии остаются без удовлетворения. Паспортно-визовая служба УВД Брянской области также бессильна оказать содействие претендентам на получение гражданства в подобных вопросах, так как такие сведения могут быть сообщены государственным органам другого государства только с согласия самого гражданина. Получается "вилка" - паспортно-визовой службе такие сведения сообщить не могут, самим гражданам - не хотят. А ездить и лично получать такие справки в стране своей гражданской принадлежности для многих людей накладно и тяжело по состоянию здоровья.

В настоящее время на контроле у Уполномоченного находится два обращения многодетных матерей - гражданки Узбекистана и гражданки Украины, длительное время проживающих в Брянской области, но находящихся с точки зрения закона на территории РФ неправомерно. Из-за легкомысленного отношения к собственному правовому статусу, к легализации своего проживания на территории России, впоследствии возникает множество проблем у детей таких граждан - сложности в выдаче свидетельства о рождении, невыплата пособий по рождению ребенка, ежемесячных пособий на детей, невозможность получения медицинской помощи и прикрепления к лечебному учреждению и т.п. 
Хочется напомнить гражданам, что к документам, удостоверяющим личность и своему правовому статусу, следует относиться более внимательно и ответственно, а чиновников попросить быть человечнее и ближе к людям. Паспортно-визовым службам необходимо больше и лучше информировать население как об обязательных процедурах по легализации своего пребывания на территории РФ, так и о негативных последствиях инфантильного отношения к оформлению разрешения на проживание, вида на жительство и гражданства.

 

4. Обеспечение и защита социально-экономических прав граждан
на территории Брянской области
(статьи 36, 37, 40 Конституции Российской Федерации).

Жалобы на нарушения жилищных прав граждан. 2004 год показал, что жилищные вопросы являются одними из наиболее острых в Брянской области. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан по самым различным аспектам, связанным с реализацией их конституционного права на жилище.
В адрес Уполномоченного поступило 94 обращения граждан по жилищной проблематике, что составляет почти 19 процентов от общего количества обратившихся. Подавляющее количество заявлений граждан подано в связи с десятками лет ожидания в списках очередников на получение жилья или улучшение жилищных условий, о нарушениях порядка очередности на получение муниципального жилья, о ветхости жилья, о незаконном строительстве, а также по поводу неудовлетворительной работы жилищно - эксплуатационных организаций. 
Администрация Брянской области в последние годы предприняла ряд мер по снижению остроты жилищной проблемы. В области разработана и с 2000 года действует программа ипотечного кредитования населения. В 2004 году утверждена региональная программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 гг.". В 2003 году вступила в действие областная целевая программа ипотечного кредитования, направленная на льготное улучшение жилищных условий работников образования и здравоохранения. С привлечением средств областного и муниципальных бюджетов предполагается построить около 1000 квартир. 
И все-таки для большинства граждан эти предлагаемые меры для решения жилищной проблемы не доступны. 
К Уполномоченному в апреле 2004 года обратился участковый уполномоченный милиции Ф. Советского РОВД г. Брянска, в семье которого сложилась драматическая ситуация, связанная с его болезнью в виде заразной формы туберкулеза. 
Ф. состоит на учете в Брянском областном противотуберкулезном диспансере с апреля 2003 года. Проживал совместно с женой и с сыном в малосемейном общежитии на площади 12 кв. м. Его сын, 1996 года рождения, также состоит на учете в тубдиспансере и инфицирован микобактериями туберкулеза, поэтому необходим минимальный контакт между сыном и отцом для полного выздоровления ребенка.

Многократные письменные обращения и устные согласования с главой администрации г. Брянска, с начальником УВД Брянской области и руководством Советского РОВД г. Брянска по вопросу о выделении жилой площади участковому уполномоченному милиции привели к его положительному разрешению. 2 ноября 2004 года администрация Советского района г. Брянска выдала Ф. ордер на квартиру. 
В Брянской городской администрации в очереди на получение жилья, на улучшение своих жилищных условий стоит многотысячная очередь из более 8500 человек. И только 112 семей улучшили свои жилищные условия в 2004 году. Такая же картина и в других населенных пунктах Брянской области. Во многих случаях не существует реальной возможности помочь гражданам в реализации их права на жилище, так как муниципального жилья строится крайне недостаточно и его катастрофически не хватает для всех нуждающихся. 
Большое количество жалоб связано с проживанием граждан в ветхом аварийном жилье. Только в областном центре 254 дома признаны ветхими и аварийными. В них проживает более 3600 человек. 
Граждане, проживающие как в ветхих, так и в аварийных домах, дважды ущемлены в своих правах. Во-первых, они лишены права на нормальные условия жизни, и, во-вторых, лишены права распорядиться своим жильем, т.е. не могут зарегистрировать кого-либо на свою жилую площадь, им запрещено приватизировать квартиры и, соответственно, дарить и продавать, поскольку дома признаны аварийными. 
Законодательные гарантии соблюдения социальных прав граждан, проживающих в аварийном жилье, при проведении жилищной реформы Уполномоченный видит в том, чтобы за указанными гражданами было сохранено право внеочередного получения жилого помещения. 
В недавнем прошлом практически каждое предприятие, заинтересованное в привлечении на работу специалистов, строило дома или общежития для их размещения. А некоторые, в нарушение жилищного законодательства, предоставляли жилье в бывших административных корпусах предприятий, при этом здания не были переведены в статус жилых. Например, с августа 2004 года Уполномоченный принимает меры по разрешению жалобы работников ОАО "Брянская механизированная колонна № 21" (директор - П.Д. Логвинов), которые длительное время проживают в таком помещении. В настоящее время эти граждане оказались заложниками создавшегося положения. Организация не имеет финансовой возможности ремонтировать и обслуживать здание. В результате оно ветшает до степени непригодности для проживания. В нем постоянно повышают плату за теплоснабжение, горячую воду и электричество, создавая гражданам невыносимые условия для жизни. 
Ведомственная разобщенность в вопросах жизнеобеспечения людей, оставленных в одиночестве со своими бедами, неспособность муниципальных и городских властей решать их беды настоятельно требуют на областном уровне изучения и решения проблем соблюдения прав граждан, проживающих в названных зданиях. 
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности", строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Только при наличии землеустроительных документов застройщику выдается архитектурно-планировочное задание, которое должно учитывать мнение жильцов соседних домов. 
Однако, анализ жалоб поступающих в адрес Уполномоченного позволил сделать вывод о том, что законодательство, направленное на регулирование правоотношений в сфере градостроительства, в Брянской области соблюдается с большим трудом. 
Доказательством тому являются следующие обращения граждан к Уполномоченному. 
От жителей ул. Спартаковская г. Брянска поступило коллективное обращение по факту нарушения застройщиком В. распоряжений администрации г. Брянска, касающихся использования земельного участка № 83/1. Незаконная застройка гражданина В. осуществлялась на земельном участке, по которому проходят инженерные коммуникации к жилым строениям заявителей. К тому же, на данный земельный участок В. не оформил правоустанавливающие документы.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, после обращения к нему Уполномоченного, принял меры к самовольному застройщику. В настоящее время, требования заявителей о прекращении строительных работ на инженерных сетях удовлетворены. 
На устном приеме 18 ноября 2004 года в администрации Суражского района к Уполномоченному обратилась пенсионерка С. деревни Красная Слобода Суражского района с просьбой оказать содействие в прекращении строительства и сносе незаконно возведенной соседской пристройки. Заявительница в своем обращении пояснила, что, несмотря на выданное предписание о запрете на строительство пристройки, строительство не прекращается. 
На письмо Уполномоченного об обеспечении должного контроля за исполнением выданного предписания и привлечения, при необходимости, правонарушителей к ответственности в соответствии с требованиями административного законодательства РФ глава администрации Суражского района проинформировал, что на владельца незаконно возведенной пристройки - гражданку Р. составлен протокол об административном правонарушении и передан в районную комиссию для рассмотрения и принятия соответствующих мер. 
Контроль за положительным разрешением обращения пенсионерки С. будет продолжен сотрудниками аппарата Уполномоченного.

По данным Управления архитектуры и градостроительства Брянской области в 2004 году рассмотрено 89 обращений граждан, при чем 58 из них из г. Брянска. По мнению Управления, увеличение количества обращений граждан г. Брянска связано, прежде всего, с тем, что до настоящего времени не приняты соответствующие действующему законодательству Правила землепользования и застройки г. Брянска. По мнению же Уполномоченного, главная причина, порождающая самовольную застройку - беспринципная позиция как Управления архитектуры и градостроительства, так и властей городов и районов к нарушителям закона, неисполнение своих должностных обязанностей чиновниками, ответственными за эти вопросы. 
Право на жилище обоснованно связывается гражданами с правом пользоваться полноценными жилищно-коммунальными услугами. Но изношенность коммуникационных сетей, недостаточность средств для их ремонта и восстановления осложняют решение проблем в этой области. Проводимая реформа жилищно-коммунальной сферы на деле означает дальнейшее повышение коммунальных платежей без повышения качества обслуживания. Все это тяжким бременем ложится на жителей, пользующихся услугами соответствующих служб и предприятий. По информации Государственной жилищной инспекции Брянской области наблюдается явное снижение объемов капитального ремонта, что значительно снижает эксплутационные качества зданий, приводит их к преждевременному износу и в конечном итоге ведет к увеличению количества аварийного и ветхого жилищного фонда на территории Брянской области.
Неоднократно поступали к Уполномоченному жалобы от жителей Брянской области на бездействие жилищно-коммунальных служб, несвоевременно производящих ремонтные работы. Несколько таких обращений удалось удовлетворить после вмешательства Уполномоченного. 
К Уполномоченному коллективно обратились граждане, проживающие в домах №№ 136/2, 138, 140, 146 по ул. Почтовой Бежицкого района г. Брянска по поводу неудовлетворительной работы котельной ОАО "Промтехмонтаж". Жильцы этих домов с 1997 года неоднократно обращались в различные инстанции с жалобами на ненадлежащее отопление и перебои с подачей горячей воды. Однако, каждый год, в отопительный сезон температура в квартирах ниже установленных норм, а горячая вода в летний период могла отсутствовать больше месяца. Перечисленные недостатки создавали значительные неудобства и нарушали права жильцов, как потребителей. 
После обращения Уполномоченного в филиал "Брянские межрайонные энергетические сети" проблема была успешно разрешена: работа котельной ОАО "Промтехмонтаж" восстановлена надлежащим образом. 
На устном приеме 20 октября 2004 года в администрации г. Новозыбкова к Уполномоченному обратилась гражданка Б. по поводу отсутствия нормальной подачи горячей воды на верхние этажи дома № 45 ул. Советской площади г. Новозыбкова. Со слов Б., обращения в ЖКХ практических результатов не дали. Уполномоченный обратился к главе администрации г. Новозыбкова И.А. Нестерову с просьбой о разрешении проблемы. Власть города отреагировала оперативно: жильцы дома подтвердили, что нормальная подача горячей воды на верхние этажи дома восстановлена.

Данные примеры позволяют сделать вывод о том, что состояние дел по содержанию и ремонту жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг, к сожалению, не улучшается. 
22 декабря 2004 года Государственная Дума РФ приняла новый Жилищный кодекс РФ. Согласно положениям нового Кодекса, порядок формирования единой очереди граждан, нуждающихся в жилье, будет устанавливать субъект федерации. Это будет сложная и большая работа. Властям необходимо очень серьезно отнестись к разработке законодательной базы, так как для многих граждан, простоявших в очереди 20, 30 и более лет, психологическая травма от утраты последней надежды на получение жилья, может оказаться сопоставимой с утратой в недавнем прошлом банковских вкладов. 
Соблюдение права частной собственности на землю и права землепользования. В соответствии с Конституцией РФ за последние 10 лет на территории России практически созданы основы нового земельного законодательства: ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности; проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан; введено платное землепользование; основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность; земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности; выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ; созданы объективные условия для оборота земли. 
Следует понимать, что принятый в 2001 году Земельный кодекс - лишь основа полноценного земельного законодательства. Для граждан важна не столько декларация общих принципов, сколько наполнение их конкретными правовыми нормами. Земельный кодекс фактически изменил всю систему землепользования, сложившуюся в России. Тем не менее, очень многие его положения не действуют. Главная причина в противоречиях, которые до сих пор сохраняются в других федеральных законах. То есть возникающие спорные ситуации можно толковать по-разному: или по новому Кодексу или по-старому закону. Около 50 законов нуждаются в изменениях, чтобы снять накопившиеся противоречия. Эти изменения с одной стороны носят технический характер, а с другой - имеют принципиальное значение. 
По земельным правоотношениям в 2004 году к Уполномоченному поступила 31 жалоба, в основном, по вопросам, связанным с предоставлением и изъятием земельных участков, по спорам о нарушении существующих границ земельных участков и о размерах их площади. 
Основными причинами поступления жалоб и заявлений граждан по вышеуказанным вопросам являются следующие факторы и обстоятельства:

- Отсутствие у отдельных граждан на имеющиеся у них земельные участки правоустанавливающих документов или несоответствие фактических размеров и границ участков, указанным в этих документах сведениям, по причине несвоевременного обращения граждан в соответствующие органы для оформления таких документов; 

- Отсутствие в большинстве случаев четко обозначенных на местности границ земельных участков, а также планов, выполненных с привязкой к системе координат. 

- В соответствие с действующим законодательством, когда отсутствуют соглашения сторон по определению границ землепользования, спорная ситуация может быть разрешена только в судебном порядке (статья 64 Земельного кодекса); 

-Длительность судебных процессов, связанных с земельными спорами, а также неисполнение решений судов по установлению границ и определению площадей земельных участков; 

-Халатное отношение должностных лиц к своим обязанностям из-за отсутствия должного контроля руководителей за подчиненными, в компетенцию которых входит решение земельных вопросов.

Многие граждане на практике сталкивались с произволом местных властей, когда после нескольких лет хождения по инстанциям, желание получить участок просто пропадало. Так, в июне 2004 года к Уполномоченному обратилась пенсионерка, жительница Советского района г. Брянска гражданка Д. в связи с нарушением ее права на выделение дополнительного земельного участка из земель общего пользования садоводческого товарищества "Д.". В своем заявлении Д. указывает, что руководители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации сделали неверные выводы из решения Советского районного суда г. Брянска и определения Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда, в результате чего необоснованно отказали в удовлетворении ее заявления о выделении дополнительного земельного участка. Изучение представленных заявительницей судебных документов позволили сделать следующие выводы: заявленная Д. в суд жалоба от 2001 года к правлению садоводческого товарищества "Д." не имеет взаимной связи с требованием о выделении ей в личное пользование дополнительного земельного участка за счет земель общего пользования садоводческого товарищества. 
Уполномоченный, отстаивая интересы гражданки Д., обратился с заключением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, который в соответствии с земельным законодательством и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" выделил гражданке Д. дополнительный земельного участок из земель общего пользования садоводческого товарищества "Д.".

Сегодня в России каждое пятое судебное обращение связано с вопросами собственности на землю, с межевыми спорами. В Брянской области нарушения конституционных прав граждан на владение, пользование и распоряжение землей допускаются, также практически повсеместно. Особенно много обращений поступает из г. Брянска. 
Хочется надеяться, что вновь созданный в г. Брянске Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации не унаследует от своего ликвидированного предшественника, ставшего своеобразной "раковой опухолью" в системе городских органов власти, всех его пороков. Наша совместная работа с этим Комитетом в прошедшем году убеждает в искреннем желании нового руководителя Комитета И.А. Левиной изменить ситуацию, вернув уважение граждан. Путь к этому хорошо известен: чуткое, внимательное отношение к каждому обращению граждан, оперативное решение их проблем исключительно на основе закона. 
Беды пенсионерки А., жительницы Бежицкого района г. Брянска начались сразу после появления "новорусского" соседа - в начале 90-х годов прошлого века. Сосед не остался равнодушным и прихватил чуть-чуть земельки старушки. Видя такое дело, А. решила оформить свою землю в собственность. Да не тут-то было. Уже более 10 лет А. не может узаконить владение. Причина тому - технические "нестыковки": фактическая площадь участка не соответствует документальной. Бывший колхоз в 1962 году выделил А. около 20 соток земли, которой она и ее семья пользовались на протяжении более 30 лет (сейчас это земли Бежицкого района г. Брянска). Однако, договор о предоставлении в бессрочное использование земельного участка был оформлен только на 6 соток. 
Искать правды она отправилась сначала в районную администрацию, затем по инстанциям, все выше и выше. Огромное количество обращений в различные муниципальные и государственные органы оказались безрезультатными. С 1999 года А. попыталась разрешить конфликт с помощью судебной власти, обратилась в районный суд с иском, но проиграла. Но самое главное, что этот порочный круг несправедливости не могут преодолеть многие жители области. Люди просто не могут защитить свои права, гарантированные Конституцией и законами РФ.

Как же так могло произойти? Почему частная проблема переместилась в разряд общих, затронувших интересы очень многих граждан. Дело в том, что при проведении реформы в стране было принято решение передать землю в собственность тем, кто ее законно занимал на момент приватизации. Определить фактического владельца земли можно быстро, а составление точных описаний границ всех земельных участков в стране - длительный процесс. Детальное составление описаний участков было решено проводить при совершении первой сделки с этими участками. 
Вот здесь-то и стали возникать сопутствующие проблемы для людей, которые захотели совершить "какую-либо" сделку со своим участком, а у большинства землепользователей рано или поздно обязательно возникает такая потребность. 
Пенсионерка А. - личность с чувством достоинства и самоуважения, решила бороться до конца. К сожалению, подобного упорства хватает далеко не всем.
Помочь решить многочисленные межевые споры и упорядочить систему учета использования земель призвана утвержденная областной Думой в 2002 году областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)". В этом реестре будут фиксироваться все данные по каждому земельному участку: размер, местоположение, оценка, назначение, в чьей собственности он находится. 
Согласно определению, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. 
Средства, необходимые для развития программы автоматизированного государственного земельного кадастра, заложены и в областной бюджет 2005 года в размере 11,5 млн. руб., что почти на 5 млн. руб. больше показателей 2004 года.
Земельное законодательство - один из самых актуальных и острых вопросов. Это целый комплекс законов и нормативных актов, которые затрагивают едва ли не каждого жителя нашей страны. Формирование полноценного, четкого и ясного земельного законодательства - одна из важнейших задач, стоящих перед российским обществом. Однако, для уменьшения проблем у граждан в реальной жизни важно не только совершенство законодательства, но и надлежащее отношение к своим обязанностям конкретных должностных лиц, призванных выполнять эту работу.
Важнейшим звеном в разрешении многочисленных проблем, отнимающих у людей массу времени и здоровья, может стать реализация в 2005 году намерения областной администрации создать единую систему оформления прав граждан на землю и недвижимость в форме ГУП "Одно окно". 
Обеспечение гарантированных государством трудовых прав граждан.
Право на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики. Статья 37 Конституции устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство обязуется гарантировать гражданам наиболее эффективное осуществление указанных прав, что, прежде всего, следует из конституционного положения, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). 
Следует сказать, что в 2004 году ведомственной статистикой отмечалось снижение регистрируемой безработицы относительно предыдущего года на 1,5%. Численность официальных безработных на 1 января 2005 года составила 12,7 тысячи человек. В 10 - муниципальных образованиях области отмечены положительные темпы обеспечения вакантными рабочими местами зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан. 
Однако, количество обращений граждан по поводу нарушений их прав в сфере труда (примерно 7,5% от общего количества жалоб, поступивших в 2004 году Уполномоченному), свидетельствует о том, что нарушения трудовых прав граждан по-прежнему продолжают оставаться достаточно распространенными и вызывают социальную напряженность в обществе. 
Одной из острых проблем остается несвоевременная выплата заработной платы. Согласно информации Брянского областного комитета государственной статистики задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2005 года составила 198,2 млн. рублей. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 43,45 тыс. человек. Реальная цифра значительно выше, поскольку не все организации и предприятия, особенно среднего и малого бизнеса, официально сообщают о размерах и сроках образовавшейся задолженности. 
К Уполномоченному обратился гражданин С., который оспаривал неправомерное бездействие директора ФГУП "Брянский институт по изысканиям и проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного назначения" (директор - С.К. Рыжков), связанное с невыплатой ему заработной платы. Совместными согласованными мерами с Государственной инспекцией труда Брянской области произведен перерасчет задолженности по заработной плате, денежные средства выплачены заявителю.
Острой проблемой является получение заработной платы работниками у предприятий - должников, а также не перечисление бывшими работодателями страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Гражданин М. обратился с жалобой на неисполнение решения комиссии по трудовым спорам ГУП "Брянский молочный завод детского питания" о взыскании задолженности по заработной плате и выплате платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Погасить сложившуюся задолженность возможно только путем продажи имущества ГУП "Брянский молочный завод детского питания", которое является областной собственностью, при этом необходимо сделать независимую оценку с целью определения его рыночной стоимости на момент продажи. Однако, денежных средств для этой цели ГУП не имеет. По этой причине вопрос остается нерешенным длительное время, а результатом является то, что работники ГУП "Брянский молочный завод детского питания" не могут получить заработную плату и не производятся выплаты платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Решение данного вопроса находится на контроле у сотрудников аппарата Уполномоченного. 
Одной из причин массового нарушения трудовых прав граждан является также существующее законодательство о банкротстве. После принятия Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года №127-ФЗ существенного улучшения положения работников не наблюдается. К Уполномоченному продолжают поступать заявления граждан о нарушениях пенсионного законодательства по поводу длительного непогашения задолженности по взносам в пенсионный фонд. 
В частности, к Уполномоченному поступило коллективное письмо от работников ОАО "БМЗ - Инструмент и оснастка". Как следовало из представленных документов, по итогам 2002 года у ОАО "БМЗ - Инструмент и оснастка" возникла задолженность по уплате страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в размере более 1,4 млн. рублей. Арбитражным судом Брянской области было принято решение о взыскании суммы задолженности с данного предприятия, а через месяц и решение о признании ОАО "БМЗ - Инструмент и оснастка" банкротом с открытием конкурсного производства. Однако, и в период конкурсного производства данная задолженность выплачена не была. Уполномоченный направил обращение в прокуратуру Бежицкого района города Брянска с предложением провести повторную проверку деятельности конкурсного управляющего с целью установить, куда и на какие цели были направлены начисленные страховые взносы работников ОАО "БМЗ - Инструмент и оснастка". Однако, у прокуратуры оснований для применения мер прокурорского реагирования не усматривается, так как управляющий погашал задолженность согласно установленной законом "О несостоятельности (банкротстве)" очередности. Данный факт свидетельствует об отсутствии в законодательстве гарантий защиты прав работников предприятий на случай его банкротства.
На протяжении всего 2004 года к Уполномоченному поступали жалобы от граждан на незаконное увольнение с работы. В ходе их проверок установлены факты грубого нарушения прав граждан. 
В частности, к Уполномоченному обратилась гражданка З. с жалобой на незаконное увольнение с ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" (директор - В.С. Антошин). Уполномоченный оказал юридическую помощь З. в подготовке искового заявления о восстановления на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в суд. В результате требования истицы были удовлетворены.
Имеют место и иные нарушения трудовых прав граждан. Характерным из них является следующий пример. Длительное время педагоги не могли получить дополнительный оплачиваемый отпуск, в связи с вредными условиями труда у руководства ГУЗ "Областная детская туберкулезная больница". Только после дополнительного разъяснения, полученного из Министерства здравоохранения и социального развития РФ, дополнительные отпуска были предоставлены педагогам. 
По информации предоставленной Государственной инспекцией труда по Брянской области в 2004 году проведены проверки в 795 организациях, по результатам которых выдано 448 предписаний; к руководителям 351 организаций предъявлено штрафов на общую сумму 222,4 тыс. руб. Информация о допущенных нарушениях направлялась руководителям организаций, и осуществлялся контроль над их устранением. 
Все указанные выше примеры еще раз свидетельствуют о том, что ситуация с соблюдением трудовых прав граждан коренным образом не изменяется. Ее улучшение возможно только в том случае, если сами работники и представляющие их профсоюзы будут принципиально и настойчиво защищать свои права в судебных и административных инстанциях, обращаясь туда по любому случаю нарушения трудовых прав. 
Все необходимые меры по защите прав работников должны приниматься, в первую очередь, профсоюзами, грамотная работа которых может помочь людям отстоять свои интересы. Анализ поступивших в аппарат Уполномоченного жалоб и обращений граждан, информации, предоставленной государственными и муниципальными органами и учреждениями Брянской области, позволил выделить актуальные и перспективные направления работы Уполномоченного и его аппарата в сфере защиты прав граждан в области трудовых отношений:

- комплексный мониторинг нарушений прав граждан в сфере трудовых отношений на территории региона; 

- налаживание системы оперативного взаимодействия органов, в компетенцию которых входит защита прав граждан в сфере трудовых отношений (Уполномоченный, Управление труда Брянской области, Государственная инспекция труда, прокуратура и т.д.); 

- просветительская деятельность среди субъектов трудовых отношений.

5. Обеспечение прав детей на территории Брянской области.

Конвенция ООН о правах ребенка установила, что ребенок должен воспитываться в семье. Семейный кодекс РФ к основополагающим правам детей относит право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, право на получение содержания от родителей. 
В области сложилась определенная система мер поддержки семьи и детей. В 33 центрах социального обслуживания населения городов и районов области созданы отделения помощи семье и детям. Они осуществляют работу по профилактике семейного неблагополучия, консультируют в вопросах семейного законодательства, предоставляют социальные льготы и гарантии, оказывают экономическую поддержку различным категориям семей. 
В соответствии со статьей 53 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ принят Закон Брянской области от 9 декабря 2004 г. "О пособиях гражданам, имеющим детей". Данным Законом, наряду с ежемесячными детскими пособиями, с 1 января 2005 года выплачиваются:

- единовременное пособие многодетной семье при рождении ребенка в размере 2000 рублей; 

- единовременное пособие на школьников из многодетной малообеспеченной семьи к началу учебного года в размере 1000 рублей.

У некоторых граждан возникает проблема, связанная с невозможностью получения пособий на ребенка. В ноябре 2004 г.(вх №355/5) к Уполномоченному обратилась жительница Климовского района Брянской области Л., гражданка Украины. В течение 8 лет заявительница проживает в Климовском районе, за указанный период она родила 4 детей, но ни на одного из них не получала единовременного пособия по рождению ребенка, не имеет возможности оформить ежемесячное детское пособие. После увольнения с работы Л. оказалась с четырьмя маленькими детьми на руках фактически без средств к существованию. В результате мер, предпринятых Уполномоченном, в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" администрацией Климовского района Брянской области семье Л. Назначена социальная помощь в размере 5004 рублей и выдана через магазин продуктами питания.
В 2003-2004 году в области реализовывалась целевая программа "Неотложные меры по охране материнства и детства", позволившая значительно укрепить современным лечебно-диагностическим и реанимационным оборудованием родильные дома в гг. Брянске, Клинцы, Новозыбкове, Дятьково, а также областную детскую больницу, областной перинатальный центр за счет средств Федерального фонда ОМС. На эти же цели в 2004 году в рамках реализации областной целевой программы "Здоровый ребенок" на 2004-2006 годы было истрачено 7,2 млн. рублей из областного бюджета. 
Предпринятые усилия по укреплению материальной базы по родовспоможению, профессионализм врачей и чуткое человеческое отношение всего медперсонала, принесли положительный результат. Показатель рождаемости в области, державшийся на уровне 7,8 в 2001 году, ежегодно возрастая, достиг в 2004 году 9,2 ребенка на 1000 населения. 
Ведущими причинами младенческой смертности, которую удалось значительно снизить, врачи считают состояния, возникающие в перинатальном периоде, врожденные аномалии развития и травмы от внешних причин. К сожалению, приходится констатировать, что бывают и другие причины. 
В 2004 году (16.06.2004 г.) к Уполномоченному обратился отец З. с жалобой на качество оказания медицинской помощи его дочери в Навлинской ЦРБ и нарушение, таким образом конституционного права озрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1 ст.41 Конституции РФ). В июне 2004 года З. поступила в родильное отделение Навлинской районной больницы. Первая медицинская помощь была оказана акушеркой. В связи с ухудшением состояния роженицы была срочно вызвана врач акушер-гинеколог, которая приехала только через 6 часов после вызова. Во время срочной операции ребенок З. родился мертвым, а у девушки открылось внутреннее кровотечение. Здоровью З. нанесен непоправимый вред, не говоря уже о тяжелой морально-психологической травме женщины, готовящейся стать матерью, связанной со смертью ребенка во время родов. 
После обращения отца З. в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области по вопросу некачественного оказания медицинской помощи его дочери, комиссией Департамента здравоохранения Брянской области была проведена проверка, и установлены серьезные недостатки в работе Навлинской ЦРБ, применены меры строгого дисциплинарного взыскания к ответственным лицам (приказ Департамента здравоохранения от 21.07.2004 № 303).

Дальнейшей судьбе многих из родившихся детей не позавидуешь. На 01.01.2004 г. в Брянской области насчитывалось свыше 6 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Только за первое полугодие 2004 г. органами опеки и попечительства области выявлено 616 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 114 детей больше, чем в 2003 году за это же время. Из них 69% устроены на воспитание в семьи под опеку, 2,5% усыновлены, 29% определены в детские дома и школы-интернаты. Особую обеспокоенность вызывает то, что 50,7% из 616 - социальные сироты, т.е. дети у которых родители лишены родительских прав, или ограничены в них. 
8,5% - подкинутые или отказные дети. Поистине это цифры, кричащие голосом младенца, о состоянии нашей сегодняшней морали. 
Всего в семьях граждан области под опекой воспитывается около 3500 тысяч детей, в детских домах и школах- интернатах около 2725 детей. В области функционирует 26 интернатных учреждений различного профиля. 
Важным для сохранения системы этих учреждений стало решение администрации области об их содержании на областном бюджете. Это позволило значительно улучшить питание, медицинское обслуживание, условия, в которых дети живут и учатся. На протяжении ряда лет на Брянщине работает новая форма шефской помощи - патронирование сиротских учреждений. Постановлениями администрации области за интернатными учреждениями официально закреплены патронирующие организации. Это не просто подарки детям к праздникам. Шефы вкладывают серьезные средства в капитальные ремонты помещений, в оснащение детских домов-интернатов мебелью, оборудованием. Уполномоченному приходилось быть во многих учреждениях системы и можно констатировать, что в абсолютном большинстве материальные условия проживания детей лучше, чем во многих семьях, что, конечно хорошо, но в то же время наводит на невеселые размышления. 
В соответствии с Законом Брянской области "Об образовании" воспитанникам детских домов и школ-интернатов, обучающимся в учреждениях профессионального образования, предоставляются льготы, гарантирующие непрерывность образования. В 2004 году из 270 выпускников сиротских учреждений 5 человек продолжили обучение в ВУЗах, 8 - в колледжах и техникумах, 197 человек - в профессиональных училищах. 
Есть две серьезных проблемы, с которыми сталкиваются в дальнейшей жизни воспитанники сиротских учреждений.

- Первая связана с трудоустройством. Несмотря на принимаемые в области меры, решается она крайне сложно. В этой связи еще раз хочется поддержать инициативу прокуратуры о необходимости принятия областного Закона "О квотировании рабочих мест для учащейся молодежи", в котором проблему трудоустройства сирот прописать отдельно. 

-Вторая проблема - жилищная и решается она еще сложнее первой. По этой причине важно быстрее завершить работу над законопроектом "О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Проблема неблагополучных семей остается одной из главных задач общества, Брянщина в этом плане не является исключением. За прошедший 2004 год 2963 родителя привлечено к административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей. Для решения вопроса о лишении родительских прав в городские и районные суды области направлено 720 исков. Неблагополучные семьи порождают беспризорность и безнадзорность, которые являются благодатной средой для роста детской преступности. 
Тревожную статистику приводит УВД области. За совершение правонарушений в органы внутренних дел области за год доставлено 3614 несовершеннолетних, в том числе 1654 - за распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных местах, 122 - за правонарушения, связанные с употреблением наркотиков, психотропных средств и одурманивающих веществ. При этом 48,6% доставленных учащиеся общеобразовательных школ, 23,8% из других учебных заведений. 
Рост преступности несовершеннолетних отмечается в 18 городах и районах области. На 3,4% увеличилось по сравнению с 2003 годом количество участников противоправных деяний. 
При общем росте преступлений, совершенных подростками, число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения остается высоким. 
На момент совершения преступлений не учились и не работали в возрасте от 14 до 17 лет 38,5% несовершеннолетних, а в Погарском, Карачевском, Красногорском, Брянском, Злынковском, Клинцовском и Стародубском районах эти цифры составляют от 50 до 65%.

- Руководителям муниципальных образований видимо нужно более пристально проанализировать работу комиссий по делам несовершеннолетних и молодежи и принять меры по улучшению их работы, прежде всего профилактической.

-Центры занятости населения в районах могут и должны серьезно помогать молодым людям в трудоустройстве. 

-Правоохранительные органы давно ставят вопрос открытия отделения наркологического стационара для подростков.

Очевидно, власти должны услышать эту настойчивую просьбу, поскольку решение данного вопроса давно назрело. 
Нельзя не сказать еще об одной проблеме, которую породил для Брянщины принятый Закон № 122-ФЗ. В области 90,4 тысячи детей проживают на территории зон радиоактивного загрязнения. В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" они имели право на ежегодное бесплатное оздоровление в лагерях (общего и санаторного типа и других оздоровительных учреждениях). 
Область располагает сегодня базой 26 лагерей общего и 10 санаторного типа, позволяющей оздоровить в течение года до 70 тысяч детей и подростков. Только лагеря санаторного типа, работающие на базе санаторных здравниц, могут в течение года принять на оздоровление 26 тысяч детей. Здравницами области созданы условия для обеспечения учебного процесса при заезде детей в период учебного года. В 2004 году в эти лагеря для детей из районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС выделены 28951 путевка. 
Нужно сказать, что процесс оздоровления детей из этих районов был хорошо отлажен на протяжении ряда лет и действовал до 01 января 2005 года. 
В связи с принятием Федерального Закона №122 - ФЗ дети этого права лишились. Вместо гарантии на бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление предусматривается ежемесячная выплата в размере 500 рублей. Этой суммы недостаточно, чтобы приобрести путевку в санаторную здравницу. С другой стороны процедура оздоровления детей перестала носить обязательный характер, что с точки зрения медицинских работников просто недопустимо. 
Администрация области вышла с предложением в Министерство здравоохранения и социального развития о внесении изменений в Закон №122-ФЗ от 22.08.04 года: оставить льготу на бесплатное оздоровление детей из районов пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС из средств федерального бюджета.
Уполномоченный, в свою очередь, обращается с этой просьбой к Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Георгию Сергеевичу Полтавченко. Помогите, пожалуйста, сохранить право детей на поддержание их здоровья.

6. О деятельности Уполномоченного в области правового просвещения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Брянского областного закона от 8.12.2004 г. №80-З "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области" одной из задач Уполномоченного является деятельность по правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина на территории Брянщины. 
Необходимость распространения знаний о правах человека провозглашается многими международными документами и является насущной потребностью времени в условиях быстро изменяющегося правового пространства. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Брянской области по правовому просвещению предусматривает проведение разнообразных мероприятий образовательного, организационного и информационного характера. 
В 2004 году Уполномоченный неоднократно посещал учебные коллективы школ Брянска и области, встречался с учащимися и студентами. При участии Уполномоченного Управлением образования в учебных заведениях Брянска и области была проведена декада правовых знаний; Уполномоченным совместно с Управлением образования Брянской области учрежден ежегодный областной конкурс на правовую тематику. 
В День защиты прав человека - 10 декабря по инициативе Уполномоченного состоялся круглый стол "Права человека - высшая ценность", в котором приняли участие брянские правозащитники, правоведы и правоприменители. Как отметили участники "круглого стола", встреча оказалась интересной и полезной в плане предлагаемых решений проблем в области прав человека., всеми участниками было принято решение продолжать сотрудничество в области защиты и содействия реализации прав человека. 
Уполномоченным по правам человека в Брянской области заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Брянским государственным университетом имени академика И.Г. Петровского. Студенты юридического факультета БГУ получили возможность проходить практику в аппарате Уполномоченного по правам человека в Брянской области, представлять Уполномоченному для рецензирования свои дипломные проекты. 
В конце 2004 года состоялось заседание экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Брянской области, посвященное изучению состояния правового образования и просвещения в Брянской области и поиску путей их совершенствования. Как показало исследование, проведенное в рамках экспертного Совета, работа по правовому образованию и просвещению, проводимая в области не является полной и достаточной и, самое главное, не дает реально ощутимого результата: люди плохо знают свои права и не умеют их защищать. Экспертным Советом при Уполномоченном разработан комплекс мер, направленных на создание в области единого информационно-правового пространства и ориентированных на доступность получения населением правовой помощи. Решением экспертного Совета при Уполномоченном Администрации Брянской области и Брянской областной Думе рекомендовано разработать и принять в 2005 г. областную целевую программу "Гражданско-правовое образование и воспитание молодежи Брянской области на 2006-2010 г.г.". В случае принятия органами власти положительного решения, аппарат Уполномоченного примет в этой работе самое заинтересованное участие. 
Исследование, проведенное экспертным Советом, выявило необходимость повышения квалификации учителей-преподавателей права в средних специальных учебных заведениях и профессиональных училищах, которое не велось по причинам материального и организационного характера. Решением экспертного Совета Управлению образования рекомендовано взять на себя координирующую роль в организации повышения квалификации учителей и преподавателей обществоведческого и правоведческого цикла по вопросам правового образования в средних специальных и профессиональных учебных заведениях; совместно с БИПКРО, центром "За гражданское образование" разработать примерную программу повышения квалификации на 2005 год. 
Сотрудниками аппарата Уполномоченного запланирован ряд выездных лекций в трудовые и учебные коллективы Брянской области по изучению актуальных проблем защиты прав и свобод человека. В целях поощрения и оптимизации освещения правовых вопросов в средствах массовой информации Уполномоченным по правам человека совместно с Комитетом по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Брянской области учрежден конкурс среди журналистов, освещающих вопросы правовой тематики. 
Деятельность Уполномоченного направлена на придание правовому просвещению системности и эффективности, и создание совместными усилиями, со всеми заинтересованными сторонами, такой системы правового образования и правового просвещения, которая была бы доступна для всех жителей нашей области, востребована и интересна.

7. Взаимодействие с правоохранительными органами
и учреждениями исполнения наказания Минюста РФ
в Брянской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Уполномоченный по правам человека в Брянской области осуществляет свои полномочия и работает в постоянном взаимодействии и при активной поддержке территориальных федеральных органов. В ряде случаев это взаимодействие получило более четкое нормативно-правовое регулирование. Долгосрочные договорные отношения о совместной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина установлены с прокуратурой Брянской области и управлением исполнения наказаний Минюста Российской Федерации в Брянской области. На конструктивной основе развиваются рабочие отношения с областным управлением внутренних дел. 
Анализ сведений о состоянии преступности и результатах борьбы с ней, охраны правопорядка и общественной безопасности свидетельствует о том, что уровень преступности на территории области в сравнении с 2003 годом снизился на 2,5 процента и составил 179,8 преступлений в расчёте на 10 тысяч населения. 
По информации прокуратуры правоохранительными органами области раскрыто более 10,5 тысяч преступлений, окончены расследованием около 11 тысяч уголовных дел. Из числа лиц, привлечённых в минувшем году к уголовной ответственности, более половины на момент совершения преступления не имели постоянного источника дохода, каждый четвёртый совершил преступление в состоянии алкогольного опьянения. Наметился рост числа несовершеннолетних, употребляющих наркотики. Только в истекшем году в органы милиции были доставлены 122 (в 2003году- 34) подростка в состоянии наркотического опьянения. Больше на 2,8 процента преступлений совершено несовершеннолетними и в группах. 
Одновременно число зарегистрированных в прошлом году преступлений несколько возросло и составило более 25 тысяч. В сравнении с 2003 годом больше зарегистрировано убийств, грабежей, разбойных нападений. Повысилась на 3,4 процента преступность в общественных местах и на улице. Рост преступности наблюдается в 17 регионах области, в том числе значительный - в Выгоничском, Комаричском, Навлинском и Стародубском районах. Структура преступности по объектам посягательств показывает, что в её массиве преобладают корыстно-насильственные преступления: против собственности - 69 процентов; против жизни и здоровья граждан - 13 процентов; другие - 18 процентов. 
Анализ раскрытия преступлений указывает на наличие устойчивой тенденции к снижению динамики раскрываемости преступлений правоохранительными органами области с 81,2 процента в 2000 году до 60,7 процента в 2004 году (по данным УВД Брянской области).
Итоговая статистика правонарушений и поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан свидетельствуют о назревшей необходимости улучшения работы правоохранительных органов по обеспечению государственных гарантий защиты прав и свобод человека, усилению общественного порядка и безопасности граждан на улицах и общественных местах. 
Право граждан на обращение в органы государственной власти установлено Законом Брянской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Брянской области" от 11.03.04. № 12-З. Однако на практике правоохранительные органы области не всегда внимательно разбираются в существе обращений, нередко отказывают гражданам в предоставлении возможности ознакомиться с документами и материалами по их заявлениям. Примером тому является необоснованный отказ должностных лиц Фокинского РОВД г. Брянска направить уведомление гражданину В. о результатах рассмотрения его сообщения о преступлении. Только повторное обращение Уполномоченного помогло устранить данное нарушение закона.
Закон Брянской области "Об административных правонарушениях" от 5.08.02. № 47-З обязывает сотрудников внутренних дел оперативно реагировать на все заявления граждан и принимать меры по защите их прав и законных интересов. Поступающие Уполномоченному обращения граждан указывают на отдельные факты волокиты и бездействия должностных лиц милиции. 
Характерным в этой связи является пример коллективного обращения в адрес Уполномоченного жителей дома № 11 по улице Грибоедова г. Брянска. Граждане жаловались на факты нарушения тишины в ночное время и бездействие должностных лиц Советского РОВД, не реагирующих на их заявления. Только после обращения Уполномоченного к руководителям УВД Брянской области общественный порядок был восстановлен, а его нарушители привлечены к административной ответственности.
На территории нашей области с мая 1998 года действует Закон Брянской области "О профилактике правонарушений в Брянской области". Настоящий Закон определяет правовые основы участия граждан в обеспечении правопорядка. Его правоприменительная практика и состояние криминогенной обстановки вызывают необходимость включения дополнительных правовых норм предусматривающих административную ответственность лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Данный Закон важно дополнить положениями о профилактической работе с лицами, освобождёнными из мест лишения свободы и несовершеннолетними. Одновременно следует подготовить и принять региональный закон "О социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений, исполняющих уголовные наказания". Законодательно оформить систему социальных норм в части обеспечения трудовой занятостью, бытового и жилищного обустройства, медицинского обслуживания таких граждан. В этой связи целесообразно органам государственной власти Брянской области поддержать и реализовать в 2005 году предложения прокуратуры о внесении выше названных дополнений в действующий закон и необходимости принятия нового закона. 
Посещения учреждений исполнения наказаний на территории Брянской области (далее УИС) позволили Уполномоченному осуществить контроль и проверить реализацию мер по гуманизации системы исполнения наказания и улучшению условий содержания осужденных. Дополнительно изучались вопросы состояния законности в исправительных учреждениях и соблюдения прав человека, проводились встречи с сотрудниками учреждений и лицами, содержащимися в местах лишения свободы. 
Из содержания годового отчёта о соблюдении законности и прав человека в УИС Брянской области следует, в течение 2004 года численность осужденных в исправительных колониях уменьшилась на 10,7 процента, в следственных изоляторах на 7,2 процента, в воспитательной колонии на 4,7 процента, при этом в колонии-поселении численность спецконтингента увеличилась на 44,6 процента. Вследствие чего улучшены условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, все обеспечены спальными местами, постельными принадлежностями, посудой, медикаментами и медицинскими услугами. 
Вместе с тем из выше названного аналитического отчёта следует, что в прошлом году с 18 до 24 возросло число лиц умерших в учреждениях УИС, в том числе на 31,5 процента от заболеваний и на 25 процентов от суицида. В течение 2004 года в исправительных учреждениях увеличилось число психически больных на 8,7 процента и на 16.6 процента ВИЧ-инфицированных. Из 10 медицинских частей имеющихся в исправительных учреждениях только 5 получили лицензию на право ведения медицинской деятельности. 
Трудовая занятость и среднедневной заработок осужденных остаются незначительными, выполнение нормы выработки составляет 68,3 процента. Лишь каждый четвёртый занят в учреждениях УИНа производительным трудом, в то время, как по оценке работников системы, 70 процентов осужденных хотели бы иметь работу. Решение этой проблемы требует как настойчивой и системной работы со стороны руководства УИНа, так и безусловной поддержки со стороны областных и федеральных властей поскольку связано со значительными материальными затратами. В 2005 году Уполномоченный намерен подготовить специальный доклад по этой проблеме. 
В ряде случаев осужденные незаконно привлекаются к дисциплинарной ответственности и с нарушением закона содержатся в штрафных помещениях. Имеют место факты неправомерного применения наручников и специальных средств. 
Жалобы, поступающие из мест лишения свободы, свидетельствуют о том, что администрация и персонал исправительных учреждений не всегда руководствуются законом, принципами гуманизма и справедливого отношения к осужденным, обвиняемым, подозреваемым. Только в 2004 году более 50 сотрудников УИС области за неправомерные действия на службе привлечены к дисциплинарной ответственности. Невнимательное и порой грубое отношение сотрудников учреждений к лицам, отбывающим наказание порождает у последних обиду и справедливое возмущение. 
В первую очередь вызывают обеспокоенность случаи нарушения прав осужденных на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь. 
Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление осужденного М. отбывающего наказание в учреждении ОБ - 21/1, который сообщил, что начальник медицинской части учреждения не проявляет заботу о здоровье осужденных и не обеспечивает их необходимыми лекарственными препаратами. Неудовлетворительно решает вопрос о подготовке проведения его освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы. Просил о личной встрече и беседе с Уполномоченным или его представителем. Такая встреча с заявителем состоялась и по заключению Уполномоченного нарушение прав М. на квалифицированное лечение и освидетельствование МСЭ устранено.
Наблюдаются случаи недовольства осужденных невысоким качеством оказываемой им медицинской помощи и отсутствием эффективных лекарственных препаратов в медицинских частях учреждений исполнения наказаний. 
Примером в сфере оказания квалифицированной медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в исправительных учреждениях, может быть жалоба, поступившая к Уполномоченному от осужденного З. содержащегося в учреждении ИЗ - 32/1. На обращение Уполномоченного о принятии мер по существу поступил ответ руководства УИН Минюста России по Брянской области из содержания, которого следует, что больной З. до 10.09.04. дважды в течение 2004 года находился на стационарном лечении, ему проведена операция и назначено постоянное диетическое питание по форме 7Б. По вопросу переосвидетельствования группы инвалидности заявителю даны разъяснения о порядке обращения с заявлением в учреждение медико-социальной экспертизы.
Поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан указывают на то, что к числу основных нарушений прав человека в учреждениях исполнения наказаний относится и нарушение порядка представления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания. Жительница г. Брянска Ш. сообщила Уполномоченному, что её сын Т, отбывающий наказание в Брянской воспитательной колонии администрацией учреждения при наличии к тому необходимых оснований не представляется к условно-досрочному освобождению. После обращения Уполномоченного к руководству УИН МЮ РФ по Брянской области решением Советского районного суда г. Брянска осужденный Т. был условно-досрочно освобождён.
Много нареканий от осужденных поступает в адрес судов области в связи с задержкой ответов на их обращения и волокиту при рассмотрении уголовных дел. 
Осужденный А. отбывающий наказание в учреждении ОБ-21/4 обратился в Брянский областной суд с просьбой выслать ему копию приговора суда. Администрация суда потребовала уплаты госпошлины за копию и отказала заявителю. Только после повторного обращения Уполномоченному к председателю Брянского областного суда копия приговора суда была направлена осужденному.
В некоторых обращениях к Уполномоченному осужденные жалуются на незаконные удержания денежных средств и несвоевременное перечисление пенсий.
Так, осужденный П. содержащийся в учреждении ОБ-21/1 сообщил, что при расчёте денежных средств, в связи с этапированием в другую колонию бухгалтерия произвела незаконное удержание денег за питание, кроме того, ему не перечислена пенсия за два месяца. В ходе проверки указанные факты подтвердились, излишнее удержанная сумма в размере 460 руб 14 коп. перечислена на лицевой счёт заявителя. Задолженность по выплате пенсии за июнь и июль 2004 года, как следует из сообщения помощника начальника УИН МЮ РФ по Брянской области по соблюдению прав человека в УИС, погашена в августе текущего года.
В отдельных случаях осужденные просят Уполномоченного оказать помощь и поддержку их близким родственникам. 
Например, осужденный З. содержащийся в учреждении ОБ-21/6 сообщил, что по техническим причинам прервана телефонная связь с семьёй проживающей в г. Дятьково. На обращение Уполномоченного администрация г. Дятьково и Дятьковского района сообщила, что городским цехом связи Брянского ЭТУС телефонная связь с указанным абонентом восстановлена.
Права и законные интересы осужденных нарушаются не только администрациями учреждений исполнения наказаний, но и должностными лицами многих иных государственных учреждений. 
В адрес Уполномоченного поступила жалоба осужденного К. отбывающего наказание в учреждении ОБ - 21/2по факту незаконного опубликования его фотографии в газете "Новые рубежи". Уполномоченным было принято решение о передаче поступившего обращения в прокуратуру Брянской области для проведения проверки доводов заявителя. В адрес Уполномоченного поступил ответ, в котором сообщалось, что "Выявлен факт, нарушения редактором газеты "Новые рубежи" требований пункта 4 статьи 24 УИК РФ. Прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования - внесено представление начальнику УИН МЮ РФ в Брянской области. Кроме того, заявителю К. были разъяснены средства защиты нарушенных прав в судебном порядке.
В ходе посещения Уполномоченным следственного изолятора учреждения ИЗ-32/1 г. Брянска было установлено, что лицам, содержащимся в изоляторе, выдаются рваные постельные принадлежности. В помещениях отсутствует вентиляция, прогулки проводятся нерегулярно. Информация о вывяленных нарушениях была доведена до сведения руководства УИН МЮ в Брянской области. 
В настоящее время принимаются меры по улучшению условий содержания осужденных, идёт подготовка проектной документации на проведение капитального ремонта режимного корпуса № 2 СИЗО-1. Введён в эксплуатацию после капитального ремонта режимный корпус № 1 этого же СИЗО. 
Под особым контролем Уполномоченного находится Брянская воспитательная колония несовершеннолетних, где в минувшем году 97 воспитанникам снижены сроки наказания. Был произведён ремонт помещений столовой, приняты меры по улучшению организация питания колонистов. Уполномоченным оказана помощь колонии в приобретении учебников для школы. 
Следует отметить, что во многих учреждениях уголовно-исполнительной системы Брянской области отсутствует или нуждается в обновлении наглядная информация о порядке обращения к Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Брянской области, в администрацию ГУИН, прокуратуру, правоохранительные и судебные инстанции. 
В ходе посещений учреждений уголовно-исполнительной системы Брянской области, к Уполномоченному поступали обращения не только от лиц, отбывающих наказания, но и от сотрудников УИС, в том числе, по вопросам задержки выплаты заработной платы и неудовлетворительной организации их медицинского обслуживания. Многие из них в виду отсутствия полиса обязательного медицинского страхования не имеют возможности получить квалифицированную медицинскую помощь, как по месту прохождения службы, так и при выезде к месту проведения отпусков. 
Прошлым летом 25 июня 2004 года имел место случай, когда заведующий отделением Брянской городской больницы №2 неправомерно требовал от сотрудника отдела режима следственного изолятора №1 Р. оплаты за оказание ему неотложной медицинской помощи.
Задолженность по заработной плате производственному персоналу учреждений исполнения наказаний Брянской области на 1.01.05. составляет 1414,1 тысяч рублей.


8. Содействие совершенствованию законодательства Брянской области.

В сфере законотворческой деятельности Уполномоченный по правам человека в Брянской области намерен последовательно проводить основные принципы защиты прав и свобод человека. С обязательным учётом специфики приграничного положения и социально-экономического развития региона, уровня правосознания населения, его культурных традиций, влияющих на понимание и реализацию социальных прав и свобод граждан. 
Устав Брянской области, принятый Брянской областной Думой в 1998 году, утверждает права, и свободы человека как высшие ценности гарантирует их защиту и осуществление на территории нашей области. Уставом же предусмотрена возможность учреждения регионального института Уполномоченного по правам человека. 
Принятый в декабре 2003 года областной Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области" законодательно оформил новый институт защиты прав и свобод граждан области. Определил основные задачи Уполномоченного, среди которых и "принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека". 
В последующем Брянская областная Дума наделила Уполномоченного в 2004 году необходимым для этой работы правом законодательной инициативы. Это право Уполномоченный применил в минувшем году и в целях подготовки новой редакции Закона Брянской области "Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области". Внесённые в закон изменения и дополнения сделали его более совершенным и максимально соответствующим федеральному законодательству в сфере прав и свобод человека и гражданина. Закон принят в декабре 2004 года и вступил в силу. 
Установленная Законом возможность создания общественных приёмных и назначения общественных помощников Уполномоченного в городах и районах области, правовой режим их деятельности регламентируется Положением "Об общественных приёмных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Брянской области". Эта работа будет поведена в первом полугодии 2005 года. 
Поддерживая стремление федеральных и региональных органов государственной власти Центрального федерального округа к развитию новых форм взаимодействия с институтом уполномоченного в обеспечения конституционных прав и свобод граждан, Уполномоченный в конце 2004 года проделал значительную работу по подготовке к проведению в Брянске межрегиональной конференции на тему: "Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Центрального Федерального Округа Российской Федерации: проблемы создания и становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития". Участники конференции отметили необходимость введения процедуры гражданской экспертизы проектов законов, затрагивающих права и свободы граждан и дальнейшего законодательного развития эффективных форм общественного контроля в деятельности силовых и иных государственных структур. 
Для реализации указанных задач и координации правозащитной деятельности на территории Брянской области при Уполномоченном создан и действует Экспертный совет. Его оценки и выводы о состоянии законотворческой ситуации и правоприменительной практики лягут в основу дальнейшей работы Уполномоченного по совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина в текущем году.

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

яндекс.ћетрика