Бесплатная юридическая помощь


«Горячая линия»

С 1 октября 2018 года на территории Брянской области стартует социально-просветительский проект «Правовой марафон для пенсионеров», организованный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой при поддержке Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Главная цель марафона – повышение правовой грамотности людей пенсионного возраста в вопросах реализации различных категорий прав: жилищных, трудовых, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на получение социальной поддержки и т.д.

В рамках проекта в октябре 2018 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области организует работу «Горячей линии» по оказанию консультативной правовой помощи лицам пожилого возраста.


Телефоны «Горячей линии»:

8(4832) 74-27-32;

8(4832) 67-43-13;

8(4832) 74-33-95;

8(4832) 64-91-41.


График работы:

пн – чт с 08.30 до 17.45 часов,

пт – с 08.30 до 16.30 часов;

перерыв с 13.00 до 14.00 часов.

Деятельность Доклады Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2013 году»

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2013 году»

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2013 году».

Настоящий ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области подготовлен в соответствии со статьей 21 Закона Брянской области от 08.12.2004 № 80-З «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области».
Доклад содержит оценку ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей области, а также информацию о деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2013 году.

* * *

За 10 летний период работы института уполномоченного по правам человека в Брянской области было рассмотрено свыше 10 тыс. обращений и жалоб, поступивших не только от граждан РФ, проживающих на территории Брянской области и за её пределами, но и от граждан других государств.
Однако Уполномоченный и сотрудники аппарата занимались не только рутинным рассмотрением обращений, но и стремились к обеспечению нормальной правовой среды обитания людей, устранению преград, сдерживающих их инициативу. В этом отношении работа с обращениями граждан, хотя и значительна по своему объему, но не определяет суть деятельности омбудсмена. В центре внимания остаются мониторинговые и аналитические результаты соблюдения и реализации прав и свобод граждан. Отсюда и наше внимание к проводимым федеральным и региональным программам, законодательным инициативам и тенденциям социальной политики.
Основанное на Соглашениях взаимодействие с органами федеральной власти – это не механические контакты, а согласованные действия, рассчитанные на результативную профилактику в соблюдении и восстановлении нарушенных прав и свобод.
При активном содействии Уполномоченного в 2005 году, одной из первых в России, была принята областная целевая программа «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области, принятие и реализация которой позволили поднять гражданско-правовое образование в нашем регионе на новый качественный уровень и систематизировать учебный процесс в этой важной сфере образования.
В рамках реализации права законодательной инициативы Уполномоченным были разработаны и внесены ряд законопроектов, касающихся реализации прав различных категорий граждан.
Уполномоченный активно использовал весь предоставленный ему инструментарий в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Брянской области.
Тем не менее, задачи, поставленные перед институтом уполномоченного десятилетие назад нисколько не утратили своей актуальности и, по-прежнему, требуют активной работы, конструктивной и, порой, принципиальной позиции Уполномоченного в их решении.
В свою очередь выражаю благодарность органам государственной власти федерального и регионального уровней, органам местного самоуправления, общественным организациям, общественным помощникам Уполномоченного, гражданам и всем причастным к деятельности института уполномоченного на Брянщине за активную поддержку и содействие в осуществлении задач регионального омбудсмена, и надежду на дальнейшее конструктивное взаимодействие и сотрудничество.

_______________________________________________
В 2013 году к Уполномоченному поступило 1 213 обращений, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы, заявления, информационные сообщения о нарушениях прав человека, ходатайства и др.
Из общего числа поступивших обращений более половины составляют заявления – 57%, далее, по убывающей, следуют жалобы, ходатайства и предложения. В минувшем году количество письменных и устных обращений к Уполномоченному осталось практически на уровне 2012 года и составило 485 и 584 обращения соответственно. По электронной почте в 2013 году было получено 30 обращений.
По-прежнему, важным источником получения информации о ситуации с соблюдением прав человека является личный прием граждан по месту их жительства Уполномоченным и сотрудниками аппарата. В 2013 году в ходе выездных приемов граждан в 27 городах и районах Брянской области к Уполномоченному поступило свыше 20% обращений.
В ходе личного приема многие вопросы удается решать достаточно оперативно на местах, с учетом участия в таких приемах вместе с Уполномоченным представителей местных администраций, в том числе и первых лиц районов.
В 2013 году в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве была продолжена работа на базе Центра правовой информации Брянской областной научной универсальной библиотеки имени Ф.И. Тютчева по бесплатному консультированию граждан сотрудниками аппарата Уполномоченного. Данная работа является одним из вкладов Уполномоченного в  систему государственных гарантий по предоставлению гражданам квалифицированной юридической помощи, оказываемой независимо от их материального положения и социального статуса.
Как и в прежние годы, граждане обращались к Уполномоченному из всех районов Брянской области. Подавляющее число обратившихся это жители г. Брянска, от них поступило – 559 заявлений и жалоб, так же лидерами по количеству обратившихся являются такие районы Брянской области как Брянский (62) и Дятьковский (34), г. Клинцы (59) и г. Новозыбков (29).
Менее активны оказались жители Жирятинского и Рогнединского районов Брянской области. К сожалению, это вряд ли свидетельствует о том, что с соблюдением прав граждан в этих районах все обстоит благополучно.
Стоит отметить и значительное расширение географии обращений к Уполномоченному. В 2013 году к Уполномоченному обратились граждане 10 областей, 1 края, 3 республик в составе РФ, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.
Из общего числа поступивших жалоб и обращений, права граждан восстановлены в 7% случаев, 7% - удовлетворены частично, количество неудовлетворенных обращений в отчетном году составило менее 1%.
Консультации и разъяснения даны по 934 обращениям граждан, их доля в общей численности составляет 86%. При этом, большая часть таких обращений, не содержала информации о нарушении прав гражданина, в них заявители, как правило, просили разъяснить права, порядок обжалования судебных актов, предложить пути выхода из создавшейся конфликтной ситуации.
Как и в предыдущие годы, тематики обращений осталась неизменной. Традиционно, наибольшую долю - 829 обращений (75%), составляют заявления и жалобы о нарушении социально-экономических прав. Преобладающими в этой группе являются обращения, связанные с нарушением права на жилище, всего в 2013 году их количество составило 273 (33%). Следом, по убывающей, идут обращения, связанные с нарушением права частной собственности на имущество (222 – 27%); на социальное обеспечение (136 - 16%); на благоприятную окружающую среду и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением (66 - 8%).
Второй по численности является группа жалоб, касающихся соблюдения гражданских (личных) прав граждан. За 2013 год их было рассмотрено 244 обращения. Лидерами этой группы являются вопросы гарантии права на справедливое судебное разбирательство (148 - 61%); равенства граждан перед законом и судом (31 - 13%); на ознакомление с документами (23 - 9%).
Количество обращений граждан, связанных с нарушением культурных и политических прав, составило 11 единиц.
Количество обращений граждан на нарушение культурных и политических прав составило чуть более 1%.
Анализ поступивших к Уполномоченному обращений позволяет не только обозначить наиболее острые проблемы, которые беспокоят жителей нашей области, но и выявить причины, мешающие гражданам защищать свои права.
Многие обращения граждан обусловлены недостаточной информированностью о наличии у них тех или иных прав, неэффективностью работы органов государственной власти и местного самоуправления, недобросовестным отношением некоторых должностных лиц к выполнению своих обязанностей, отсутствием уверенности в том, что можно добиться справедливости, а также терпимостью самих граждан к нарушению их прав.
В целом, хотелось бы подчеркнуть главное, права человека, их соблюдение и защита должны иметь приоритетное значение не только на бумаге, но и найти отражение в реальной жизни. Преодоление правового нигилизма в нашем обществе возможно только путем конструктивного, заинтересованного диалога между органами власти и обществом.


Несмотря на положительную динамику некоторых демографических и социальных показателей, задача по созданию необходимых условий для устойчивого роста благосостояния детей, защиты их прав и интересов сохраняет свою актуальность для государства.
На сегодняшний день, одной из наиболее серьезных региональных задач, даже учитывая имеющие место положительные тенденции в этой сфере, продолжает оставаться проблема обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 1 января 2014 года, в Брянской области в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, состоит 2 534 человека. Из них, у 971 уже возникло право на предоставление жилого помещения.
В рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области на 2013 - 2015 годы», на приобретение жилья в 2013 году выделено из областного бюджета 131,1 млн. руб., из федерального бюджета 85,1 млн. руб.
За счет выделенных средств было приобретено 266 жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, в том числе 18 – за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Как отмечает департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в ходе реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особых проблем не возникает, кроме отсутствия необходимого финансирования.
Вместе с тем, имели место случаи, указывающие на недостаточную активность муниципалитетов при исполнении данной государственной функции.
К Уполномоченному обратилась К. по вопросу обеспечения её жилым помещением как лица из числа детей-сирот.
Заявительница была выявлена как ребенок-сирота в 2006 году. Акт о непригодности жилого помещения, закрепленного за К., был составлен спустя несколько лет, но необходимых мер по признанию сироты нуждающейся в жилом помещении не принималось.
Уполномоченный обратился к главе Мглинской районной администрации с просьбой принять должные меры в целях реализации К. права на жилое помещение.
Согласно ответу, поступившему из администрации района,  в связи с признанием непригодным для проживания жилья, закрепленного за К., ведется сбор документов для включения последней в список нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений.
В итоге, постановлением администрации Мглинского района заявительница была включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений, что является основанием для предоставления К. жилья в соответствии с нормами Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
По-прежнему, сохраняет свою актуальность вопрос исполнения судебных решений об обеспечении во внеочередном порядке жильем детей-сирот по договорам социального найма, вынесенных в 2011-2012 годах.
За рамками изменившегося порядка обеспечения жильем данной категории детей, в силу которых с 01.01.2013 указанная категория лиц обеспечивается жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, остались неисполненными судебные решения о предоставлении вне очереди сиротам жилых помещений по договорам социального найма.
Письмом Министерства финансов РФ от 21.03.2013 № 06-05-30/9026 «Об условиях предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» разъяснено, что исполнение судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в порядке, отличном от целей предоставления субсидии, должно осуществляться за счет дополнительного объема средств регионального бюджета, предусмотренного в составе ресурсного обеспечения региональной программы сверх объема средств регионального бюджета, обеспечивающего требуемый уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ.
В связи с этим, прокуратурой области в адрес Губернатора Брянской области внесено представление об устранении нарушений закона с целью принятия мер, направленных на выделение дополнительных денежных средств, необходимых на исполнение судебных решений по договорам социального найма. Итогом стало выделение из областного бюджета в 2013 году дополнительных денежных средств на сумму свыше 33 млн. руб.
Во исполнение судебных решений о предоставлении жилья по договорам социального найма в 2013 году приобретено 237 жилых помещений.
Еще одним примером несвоевременного исполнения государственной функции является обращение С. по вопросу неисполнения решения суда о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 14.11.2011 были удовлетворены исковые требования прокурора Комаричского района по предоставлению С. вне очереди жилого помещения по договору социального найма в срок не позднее 180 дней со дня вступления решения в законную силу.
По данным администрации Комаричского района, ожидаемый срок приобретения жилья для С. – август 2013 года. Однако установленный срок соблюден не был и жилое помещение заявительнице не предоставлено.
В связи с неисполнением решения суда, за содействием в решении данного вопроса  Уполномоченный обратился в прокуратуру района.
В ходе прокурорской проверки было выявлено нарушение должностными лицами администрации Комаричского района разумных сроков исполнения решения суда, а также несоблюдение права С. на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства было исполнено и С. обеспечена жилым помещением.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, в 2013 году на исполнении находилось 425 исполнительных производств об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых окончено и прекращено 118.
Нередко в почте Уполномоченного встречаются обращения по вопросу неуплаты родителями алиментов на содержание их несовершеннолетних детей.
По данным УФССП России по Брянской области, в 2013 году на исполнении находилось 15 010 исполнительных производств по взысканию алиментных платежей (остаток с 2012 года – 9 447, возбуждено – 5 563).
Судебными приставами-исполнителями принимается ряд мер по понуждению должников к исполнению своих обязательств. Так, в минувшем году вынесено 4 773 официальных предупреждения должникам об уголовной ответственности  за уклонение от уплаты алиментов; в центры занятости населения направлено 2 098 человек, из которых 241 должник трудоустроен и 243 назначено пособие по безработице. Эффективной мерой принудительного характера является вынесение постановлений об ограничении выезда из РФ, в результате применения которой, в минувшем году 105 должников исполнили свои обязательства на общую сумму свыше 8 млн. руб.
В 2013 году, в рамках предоставленных полномочий, судебным приставам вынесено 137 постановлений об индексации алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме.
Как и прежде, в поле зрения Уполномоченного находятся вопросы обеспечения прав детей на доступное дошкольное образование.
Согласно сведениям департамента образования и науки Брянской области, в минувшем году было открыто 1 633 дополнительных места в образовательных организациях для детей дошкольного возраста. Однако, несмотря на принимаемые в области меры, ситуацию с обеспечением равной доступности к получению дошкольного образования решить пока не удается.
По состоянию на 01.01.2014, в Брянской области очередность в детские сады составляет около 5 тыс. детей, из которых 3-х летнего возраста достигли 620 человек.
Оказание помощи и поддержки семьям с детьми является важной задачей государства. По данным департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, на территории региона проживает свыше 50 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, среднедушевой доход которых составляет ниже величины прожиточного минимума.
Одним из важных способов поддержки семей с детьми является установление различных государственных пособий, заявить о своем праве на получение которых не всегда просто.
За содействием в назначении детских пособий к Уполномоченному обратилась А.
Заявительница проживает на территории России с 1997 года по настоящее время. В силу своего несовершеннолетнего возраста и, возможно, беспечности родителей, А. своевременно не были поданы документы для вступления в гражданство РФ. Не имея ни российского гражданства, ни гражданства иного государства, А. окончила общеобразовательное учреждение, родила двоих детей.
Обратившись в ГКУ ОЗСН Гордеевского района с заявлением о назначении пособия на ребенка Ю. и пособия по уходу за ребенком Д., заявительнице было разъяснено, что детские пособия будут назначены только с момента получения ею гражданства и регистрации по месту жительства (с 10.07.2013), так как иностранные граждане, не имеющие вида на жительство и не подлежащие социальному страхованию, не имеют права на получение всех видов детских пособий.
Вместе с тем, согласно справке УФМС России по Брянской области заявление о приеме в гражданство А. было оформлено на основании п. «а» ст.41.1, ст.41.3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», как лица прибывшего в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2002 и не имеющего гражданства иностранного государства. При этом по данному основанию приема в гражданство разрешение на временное проживание и вид на жительство не оформляется и не требуется.
В силу  абз. 4 ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4 Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений...», иностранные граждане и лица без гражданства, не подлежащие обязательному социальному страхованию, но проживавшие на территории Российской Федерации на законных основаниях по состоянию на 31 декабря 2006 года, являются субъектами длящихся правоотношений, в рамках которых, для данной категории лиц сохраняется право на получение государственных пособий.
На основании вышеизложенного, учитывая, что А. на момент возникновения права на получение соответствующих детских пособий являлась лицом, правовой статус которого был не определен, постоянно проживала на территории России по состоянию на 31.12.2006, а прием в гражданство РФ был осуществлен без оформления вида на жительство, Уполномоченный обратился к директору департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области с просьбой рассмотреть вопрос о  назначении А. детских пособий со дня приобретения российского гражданства, то есть принятия УФМС России по Брянской области решения о приеме в гражданство.
Согласно поступившей информации, областным департаментом принято решение о назначении ежемесячного пособия на детей с даты приема А. и её детей в гражданство РФ, т.е. с 19 июня 2013 года.
По данным департамента семьи, социальной и демографической политики области, по состоянию на 01.01.2014, на территории Брянской области зарегистрировано 8 076 многодетных семей.
Зачастую, многодетные семьи находятся в зоне риска социального неблагополучия, в связи с чем, нуждаются в особом внимании со стороны органов государственной власти.
В адрес Уполномоченного поступило обращение от К. и Н. по вопросу нарушения  права на социальное обеспечение их многодетной семьи.
Как указали заявители, в нарушение Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», их ребенок, посещающий общеобразовательное учреждение не обеспечивается бесплатным питанием (завтраки и обеды), а также бесплатной школьной и спортивной формой.
Как было установлено, родителями школьников данного образовательного учреждения производится доплата для организации питания детей в размере около 100-110 руб. ежемесячно.
За счет средств, предусмотренных в программе «Развитие образования Брянской области» (2012-2015 гг.), предусмотрено обеспечение школьной формой только учащихся первых классов. Для других категорий школьников, средства на приобретение одежды для школы, в т.ч. спортивной одежды, не предусмотрены.
Вместе с тем, Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 содержит указание органам исполнительной власти субъектов РФ установить меры социальной поддержки для многодетных семей, в т.ч. бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.
Считая, что перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, не может быть сокращен на региональном уровне, Уполномоченный обратился в прокуратуру области с просьбой проверить обоснованность взимания с родителей дополнительной платы на питание учащихся и не обеспечения бесплатной школьной и спортивной формой.
К сожалению, прокуратурой региона нарушений в реализации права многодетной семьи в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, питанием, не обнаружено. В тоже время, согласно практике  других субъектов, в подобных ситуациях в защиту интересов многодетных семей необходимые меры прокурорского реагирования принимаются.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.
Согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства /пребывания осуществляется их законными представителями или иными лицами, уполномоченными выступать в интересах несовершеннолетних.
На территории Брянской области на протяжении длительного времени функционировала специальная общеобразовательная школа закрытого типа для детей с девиантным поведением. Согласно Уставу данного образовательного учреждения, школа осуществляла содержание, обучение и воспитание детей и подростков с учетом их индивидуальности, возраста, пола, а также психического и физического состояния, а также создавала безопасные условия проживания, обеспечивая максимальную защищенность от негативного влияния воспитанников, направленных в данное учреждение по решению суда.
В марте 2012 года в ходе посещения ГКСУВУ «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» для детей с девиантным поведением, Уполномоченным были выявлены нарушения, связанные с отсутствием сведений о регистрационном учете воспитанников по месту их пребывания.
В целях соблюдения прав детей, Уполномоченным в адрес директора ГКСУВУ «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» было направлено заключение, содержащее рекомендации относительно возможных мер по устранению выявленных нарушений.
Согласно поступившего на заключение ответа, в спецшколе ведется работа по подготовке документов для осуществления регистрационного учета воспитанников по месту их пребывания.
Однако до февраля 2013 года администрацией учреждения мер по регистрации воспитанников так и не было принято.
За содействием в разрешении данной ситуации, Уполномоченный обратился в прокуратуру Дубровского района, которой оснований для применения мер прокурорского реагирования выявлено не было. Не согласившись с позицией районного прокурора, Уполномоченный направил обращение в прокуратуру области. Согласно поступившей информации, в адрес директора департамента образования и науки Брянской области внесено представление, в отношении директора спецшколы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.15 КоАП РФ.
Полагаю, важнейшим аспектом государственной и региональной семейной политики должно быть укрепление семьи, ранняя профилактика семейного неблагополучия и повышение ответственности (материальной, моральной, уголовной) родителей за воспитание и содержание своих детей, а также активная заинтересованность и эффективное взаимодействие всех органов и учреждений в реализации прав и законных интересов детей и семьи.

Право на социальное обеспечение - это право каждого гражданина при наступлении старости, болезни, инвалидности, безработицы и иных тяжелых социальных обстоятельств требовать от государства социальной поддержки, равной по размеру социальному минимуму, обеспечивающему достойное существование.
На территории Брянской области, по имеющейся информации, проживает свыше 50 тыс. семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Из них, семьи с несовершеннолетними детьми – 52 850, многодетные – 1 292  семьи.
Таким семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, нуждающимся в особой социальной поддержке, оказывается государственная социальная помощь в рамках Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», в том числе в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В 2013 году за получением государственной социальной помощи в виде денежных выплат обратились 5 530 семей, из которых данная помощь была оказана 5 322 семьям на сумму 18,3 млн. руб. Государственная помощь в натуральном виде (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты) была предоставлена каждому из обратившихся за её получением, а это – 8 655 человек.
Значение социального обеспечения семей с детьми возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих родителей не могут прокормить одного или двоих детей.
Одной из мер социальной поддержки семей с детьми, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума в Брянской области, является ежемесячное пособие на ребенка. В соответствии с региональным законодательством, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (опекунов, попечителей) на каждого рожденного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – 18 лет).
Получателями данного пособия в размере 239 руб. в минувшем году стали свыше 39 тыс. человек в отношении 60 046 детей.
Однако, некоторым гражданам все же пришлось отстаивать свое право на получение пособия на ребенка.
К Уполномоченному обратилась Ж. по вопросу несогласия с отказом районного органа социальной защиты населения в назначении ежемесячного пособия на ребенка С., находящегося под её опекой.
В соответствии с  пп. 2, 7 ст.36 Закона Брянской области  от 20.02.2008 № 12-З «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области», п.21 Положения о порядке назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Администрации Брянской области от 12.05.2008 № 461, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (опекунов, попечителей) на каждого ребенка, принятого под опеку и проживающего совместно с ним до достижения ребенком возраста 16 лет. При этом, ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается в случаях, если ребенок находится на полном государственном обеспечении, и получения опекуном денежных средств на содержание ребенка.
Подопечная Ж. обучается в кадетской школе-интернате, где на период каникул содержание ребенка не предусмотрено. Кроме того, заявительнице ежемесячные денежные средства на содержание и проезд ребенка не выплачиваются.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился в Управление социальной защиты населения Брянской области в защиту интересов Ж. и её подопечной. Согласно письму, поступившему из областного управления, за Ж. было признано право на получение ежемесячного пособия на С. на период каникул, когда кадет снимается с содержания в образовательном учреждении.
Все чаще к Уполномоченному стали поступать обращения от различных категорий граждан по вопросу реализации права на предоставления мер социальной поддержки в виде единовременных/ежемесячных денежных выплат.
Так, с заявлением на нарушение права на социальное обеспечение к Уполномоченному обратилась С. Заявительница проработала медицинским дизинструктором в санитарно-эпидемиологической службе Комаричского района (ФГУЗ) с 1985 года по 2009 год.
Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» установлены в качестве мер социальной поддержки указанной категории работников единовременные денежные выплаты и ежемесячные денежные выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.
Согласно п.2 данного Постановления, в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе уволившимся до 01.01.2012) в случае, если они имели по состоянию на 31.12.2004 право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01.01.2005 по 31.12.2011.
По вопросу предоставления указанной единовременной денежной выплаты С. обращалась к главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Брянской области» в Суземском районе, главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Брянской области», однако в выплате было отказано в связи с тем, что на 31.12.2004 она состояла в штате по внебюджету и выполняла исключительно платные услуги.
Однако порядок единовременной денежной выплаты, установленный Правительством РФ, не содержит указаний на условия замещения должности - по «бюджету» или «внебюджету». При этом, на 31.12.2004 С. являлась медицинским работником федерального учреждения, относящегося к системе здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и имела право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился в Брянскую областную прокуратуру с просьбой дать правовую оценку отказу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Брянской области» в предоставлении заявительнице указанной единовременной денежной выплаты.
Согласно поступившей информации, в защиту интересов С. прокуратурой было подано исковое заявление в суд.
По состоянию на 01.01.2014, в Брянской области проживает свыше 411 тыс. пенсионеров, из которых достигли общеустановленного возраста 339 436 человек.
В соответствии с действующим законодательством, размер пенсионного обеспечения не может быть менее величины прожиточного минимума пенсионера в регионе.
В целях определения размера социальной доплаты к пенсии, ежегодно законом Брянской области определяется прожиточный минимум пенсионера, который в 2013 году был установлен на уровне 5 335 руб.
Право на получение социальной доплаты к пенсии, средний размер которой составил 1 035 руб., в 2013 году приобрели 23 556 человек (5,7% от общего числа пенсионеров).
Наибольшее число обращений, поступающих к Уполномоченному от пенсионеров, затрагивают вопросы установления различных социальных статусов, предоставления коммунальных услуг, порядка начисления пенсии и др.
Как показывает практика, реализация права на пенсионное обеспечение зависит от многих факторов, порой, как объективных, так и субъективных.
За содействием в реализации права на пенсионное обеспечение к Уполномоченному обратилась Л. Как указала заявительница, при расчете трудовой пенсии по старости ГУ УПФР в Брянском муниципальном районе не был засчитан в её страховой стаж период работы со 2 июля 1998 года по 2 декабря 1998 года в ОАО «Джин» по причине неуплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Не согласившись с позицией пенсионного органа, заявительница обратилась за защитой своего права в суд. На момент обращения к Уполномоченному Л. уже имела на руках решение районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований о включении указанного периода работы в страховой стаж и перерасчете пенсии.
По итогам анализа действующего законодательства, заручившись правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 9-П от 10.07.2007, Уполномоченным было оказано содействие Л. в подготовке апелляционной и кассационной жалоб в областной суд. Очередным этапом, после отказа судов субъекта в удовлетворении требований Л., стала подготовка кассационной жалобы в Верховный Суд РФ.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.02.2014 кассационная жалоба Л. была удовлетворена, выводы нижестоящих судов признаны основанными на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих вопросы назначения и исчисления размера трудовой пенсии по старости. В целях исправления судебной ошибки, принятые по делу судебные постановления отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов, являются одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет. Однако, должностные лица органов местного самоуправления, порой, создают препятствия в реализации данной гарантии.
На личном приеме в Комаричском районе к Уполномоченному обратился Ш. по вопросу отказа сельской администрации в установлении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет.
Комиссией при администрации Игрицкого сельского поселения в стаж муниципальной службы Ш. не был включен период его работы с 16.07.1982  по 16.03.1990  в должности секретаря исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов, по причине того, что данная должность «не относилась к управленческому аппарату и категории специалистов», в связи с чем, стаж муниципальной службы заявителя, дающий право на выслугу лет, составил менее 15 лет.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения муниципального служащего, Уполномоченный пришел к выводу, что комиссия при администрации сельского поселения, фактически установив дополнительные, не предусмотренные законом, условия включения в муниципальный стаж периодов работы муниципального служащего, вышла за рамки предоставленных ей полномочий.
В адрес главы сельской администрации Уполномоченным было направлено заключение об отсутствии достаточных оснований для принятия решения об отказе в установлении Ш. пенсии за выслугу лет и рекомендовано вернуться к рассмотрению данного вопроса.
Одновременно, прокурор Комаричского района обратился в защиту интересов заявителя в суд. Решением суда исковые требования прокурора были удовлетворены и на администрацию поселения возложено обязательство включить в стаж муниципальной службы период работы Ш. с 16.07.1982 по 16.03.1990 в должности секретаря исполкома сельского СНД.
Согласно информации, поступившей из администрации муниципального образования на обращение Уполномоченного, Комиссией по начислению пенсии за выслугу лет принято решение о выплате Ш. ежемесячной пенсии за выслугу лет.
Региональным законодательством предусмотрен ряд дополнительных социальных гарантий для лиц, имеющих заслуги перед областью, отличившихся плодотворным трудом и активной общественной деятельностью на благо Брянщины и т.п.
К одной из таких гарантий можно отнести установление доплаты к пенсии лицам, замещавшим высшие должности в органах государственной власти и управления Брянской области, общественных организациях, исполнявшим функции государственного управления в Брянской области, бывшим депутатам Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя сельхоз предприятия, учреждения здравоохранения, культуры и др.
К Уполномоченному обратилась бывший депутат Верховного Совета СССР XI созыва Е. по вопросу установления доплаты к пенсии в соответствии с Законом Брянской области от 10.07.2001 №  50-З «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров». Как разъяснили заявительнице в областном законодательном органе, согласно нормам данного закона право на доплату к пенсии имеют бывшие депутаты Верховного Совета СССР только последнего, 12 созыва.
Уполномоченным была проведена работа по сбору и анализу архивных данных о лицах, ранее избиравшихся народными депутатами СССР и проживающих на территории области. Как было установлено, в Верховный Совет Союза ССР от Брянской области были избраны 54 депутата (2-12 созывы). В настоящее время в Брянской области проживает 6 человек, представлявших регион в высшем органе власти Союза ССР,  из которых двое были избраны в составе последнего созыва и уже имеют право на получение доплаты. При этом, только 4 народных депутата разных созывов не имеют права на данную доплату в размере 1 128 руб.
Высокая значимость деятельности народных депутатов СССР в составе высшего органа государственной власти Союза ССР, в частности, избранных от Брянской области, по мнению Уполномоченного, требует соответствующего признания независимо от того, в составе какого из созывов Совета  осуществлялись депутатские полномочия.
В целях устранения сложившейся социальной несправедливости в части назначения доплаты к пенсии бывшим депутатам Верховного Совета СССР независимо от  периода осуществления депутатских полномочий, Уполномоченным,  был разработан соответствующий законопроект.
В январе 2013 года, в порядке законодательной инициативы Уполномоченным был внесен на рассмотрение Брянской областной Думы проект закона Брянской области «О внесении изменений в Закон Брянской области «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», который был поддержан Губернатором области и единогласно одобрен депутатами Брянской областной Думы.
В настоящее время, Закон Брянской области от 08.04.2013 № 20-З «О внесении изменений в Закон Брянской области от 10.07.2001 № 50-З «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», предоставивший бывшим депутатам Верховного Совета СССР право на получение доплаты к пенсии независимо от  периода осуществления ими депутатских полномочий, официально опубликован и применяется на территории региона.
Выражаю признательность департаменту семьи, социальной и демографической политике Брянской области, ГУ ОПФР в Брянской области, ГКУ «Государственный архив Брянской области» за оказанное Уполномоченному содействие при подготовке законопроекта.
Институт возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина, имеет важную социальную значимостью. Зачастую получаемое потерпевшим возмещение вреда является одним из основных либо единственным источником его существования. Обстоятельством, затрудняющим возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а то и делающим возмещение невозможным, является ликвидация юридического лица - должника в деликтном обязательстве.
Одним из принципов социального страхования, реализуемых в подобных случаях, является капитализация повременных выплат в возмещение вреда здоровью граждан, перед которыми организация-банкрот несет ответственность за причинение такого вреда.
В этом ситуации при согласии гражданина происходит переход права требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей к Российской Федерации.
К сожалению, до настоящего времени ни орган, уполномоченный производить соответствующие выплаты, ни порядок выплаты капитализированных платежей, не определены Правительством РФ.
К Уполномоченному обратился К. по вопросу выплаты капитализированных платежей в возмещение вреда, причиненного его здоровью в результате несоблюдения предприятием техники безопасности.
В 2008 году Определением Арбитражного суда обязательства предприятия-должника перед К. были переданы Российской Федерации. В связи с чем, в силу п.3 ст.135 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», обязательства должника по выплате капитализированных повременных платежей в размере свыше 1 млн. руб. должны быть исполнены Российской Федерацией в соответствии с федеральным законом в порядке, определенном Правительством РФ.
Однако, такой порядок до настоящего не определен, в связи с чем заявитель на протяжении ряда лет не может получить соответствующие выплаты.
Проанализировав нормы действующего законодательства и материалы судебной практики Уполномоченный пришел к выводу, что отсутствие утвержденного Правительством РФ порядка выплаты капитализированных платежей не лишает К. возможности обратиться в суд за их взысканием.
Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», содержится разъяснение, согласно которому, если право требования к должнику в размере капитализированных платежей с согласия потерпевшего перешло к Российской Федерации, то обязанность государства по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью потерпевшего должна исполняться за счет средств казны РФ (федерального бюджета) в лице Министерства финансов РФ, поскольку до настоящего времени Правительством РФ не определен государственный орган, уполномоченный производить эти выплаты, а после определения такого органа - этим органом.
Уполномоченным было оказано содействие К. в подготовке искового заявления к Министерству финансов РФ о взыскании суммы капитализированных платежей, возникших вследствие причинения вреда жизни и здоровью, а также расчета соответствующих платежей с учетом индексации их суммы.
Вопросы социальной политики сегодня болезненны и актуальны не только потому, что они волнует миллионы людей, но и потому, что здесь накопилось много нерешенных проблем, требующих точно выверенного анализа, на основе которого, полагаю, и должна строиться социальная политика нашего государства.

По-прежнему не теряют своей актуальности вопросы соблюдения прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Территория и население Брянской области являются наиболее пострадавшими от радиационного воздействия в результате чернобыльской катастрофы. Все четыре зоны загрязнения представлены в области: отчуждения, отселения, с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом.
К глубокому сожалению, несмотря на неоднократные упоминания Уполномоченного, до настоящего времени не осуществлено отселение жителей населенных пунктов Заборье, Николаевка и Яловка Красногорского района Брянской области, где плотность загрязнения цезием -137 превышает 40 Ки/кв.км.
По статистическим данным на 01.01.2013, в зоне отселения проживает 71 434 человека, из них свыше 13 тыс. детей в возрасте до 15 лет; в зоне проживания с правом на отселение – 111 457 человек, из них детей до 15 лет свыше 20 тыс.
Одной из социальных гарантий гражданам, принявшим решение о выезде на постоянное место жительства из зоны радиационного загрязнения (зоны отселения и с правом на отселение) является выплата компенсации материального ущерба за имущество, подвергшееся воздействию радиационных факторов и признаваемое утраченным.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 869 утверждены Правила выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п.2 названных Правил, выплата компенсации, включающей в себя стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года, стоимость домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства, а также стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, и утраченных садово-ягодных насаждений, посевов, производится гражданам, указанным в пп. 6 и 11 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1), то есть выехавшим из зоны отселения и зоны с правом на отселение.
2013 год ознаменовался серьезными изменениями в порядке реализации данной меры поддержки чернобыльцев как на законодательном, так и правоприменительном уровнях.
К Уполномоченному обратилась Л. по вопросу несогласия с решением суда первой инстанции об отказе в признании права её сына, выехавшего добровольно из зоны с правом на отселение, на получение компенсации за утраченное имущество. Согласно позиции районного суда, позднее подтвержденной Верховном Судом РФ, гражданам, выехавшим добровольно из зоны с правом на отселение гарантируются меры социальной поддержки, установленные ст.17 Закона РФ № 1244-1, из правового содержания которой следует, что компенсация материального ущерба за утраченное имущество к мерам социальной поддержки не относится и, следовательно, вышеназванной категории граждан указанная компенсация не подлежит возмещению.
Уполномоченным заявительнице было оказано содействие в подготовке апелляционной и кассационных жалоб, однако позиция судьи районного суда было признана обоснованной.
В ходе подготовки процессуальных документов заявителю и анализа действующего законодательства, Уполномоченным были сделаны следующие выводы:
- в силу п.11 ч.1 ст.13, во взаимодействии с п.1 ст.22 и п.4 ст.17  Закона РФ № 1244-1, при отсутствии в законе исключения в части не предоставления компенсационной выплаты за утраченное имущество гражданам, покинувшим зону с правом на отселение, а также прямого закрепления названной категории граждан в качестве получателей данной компенсационной выплаты в Правилах, установленных Правительством РФ, можно предполагать наличие у граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, права на получение данной денежной компенсации;
- имеется расхождение в части понимания среди правоприменителей правового содержания ст.17 Закона РФ № 1244-1. Позиция судебных органов изложена выше, в силу которой право на компенсацию жители зоны с правом на отселение не имеют. Согласно же сведениям департамента строительства и архитектуры Брянской области, областная Комиссия, уполномоченная рассматривать обращения граждан на получение компенсации за утраченное имущество, выносит положительные решения по заявлениям граждан, чье имущество, в том числе, находится в зоне с правом на отселение.
В связи с наличием указанных разногласий, возник вопрос в части указания в п.2 правительственных Правил в качестве получателей компенсации бывших жителей зоны с правом на отселение. Является ли это ошибкой Правительства РФ, уполномоченного принимать нормативный акт в развитие и дополнение Закона РФ № 1244-1, или же складывающаяся правоприменительная практика искажает волю законодателя?
С указанным вопросом Уполномоченный обратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уполномоченному давать разъяснения в части применения Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из письма МЧС России от  14.01.2014 за исх. № 32-3-40, выплата полной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества предусматривается, в том числе, и для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Таким образом, мнение регионального Уполномоченного нашло подтверждение на федеральном уровне. Позиция уполномоченного органа по указанному вопросу была доведена до сведения областного суда.
В ежегодном докладе за 2012 год Уполномоченным поднимался вопрос о наличии определенных изъянов в порядке приема от граждан документов на получение компенсации за утраченное имущество, что послужило основанием для обращения к директору департамента строительства и архитектуры Брянской области с предложением о разработке административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению гражданам государственной услуги по выплате компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях упорядочения соответствующих административных процедур и административных действий.
Согласно информации, поступившей в ответ на предложение Уполномоченного из  областного департамента, административный регламент по исполнению государственной функции «Организация работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был доработан и утвержден директором департамента 8 апреля 2013 года.
Если ранее, заявить о своем праве на получение компенсации собственники утраченного имущества могли только один раз в месяц в течении нескольких часов в один из четырех дней приема документов, определяемых в зависимости от района нахождения утраченного имущества, то теперь прием граждан по вопросам, связанным с исполнением государственной функции «Организация работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» осуществляется три раза в неделю (понедельник - среда) с 9.00 ч. до 13.00 ч. При необходимости распоряжением руководителя могут объявляться дополнительные часы получения данной государственной услуги.
Полагаю, департаментом внесена необходимая ясность в порядок проведения административных процедур, направленных на выплату гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие чернобыльской катастрофы.
В 2013 году в областную Комиссию по рассмотрению заявлений граждан на получение компенсации материального ущерба за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, поступило свыше 8 тыс. заявлений о выплате компенсации. Положительные решения о выплате компенсации принято в отношении 3 066 заявлений, что составляет 38% от общего числа поступивших заявлений, на сумму 51 844 млн. руб.
На основании судебных решений о выплате компенсации за утраченное имущество (727 судебных решений, вступивших в законную силу) в 2013 году было выплачено денежных средств на сумму 1 554 млн. руб.
По-прежнему, остро стоит вопрос обеспечения жильем чернобыльцев, которое осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,  входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы и в рамках долгосрочной целевой программы «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» (2011-2015 годы)» государственной программы Брянской области «Строительство и архитектура в Брянской области» (2012-2015 годы) в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом.
В 2013 году 212 жилищных сертификатов были вручены участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий и приравненных к ним лицам, на сумму 297 736,6 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. Стоит отметить, что количество выданных чернобыльцам жилищных сертификатов снизилось вдвое по сравнению с прошлым годом.
По данным департамента строительства и архитектуры Брянской области, на жилищном учете состоит 996 участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, являющихся участниками подпрограммы. В сводный список участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2014 году, включены: 421 ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС и 93 человека, переселившихся из зоны радиоактивного загрязнения.
В 90-х годах, в связи с неудовлетворительным финансированием чернобыльской программы из федерального бюджета, практически было приостановлено строительство жилых домов для переселенцев из зоны радиоактивного загрязнения.
Указом Президента РФ от 10 июня 1994 № 1181 «О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов» было установлено, что не завершенные строительством жилые дома, находящиеся в федеральной собственности, в том числе в полном хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении организаций и учреждений, строительство которых прекращено или приостановлено в связи с отсутствием в течение текущего года необходимого финансирования из федерального бюджета, подлежали передаче для завершения строительства либо продаже на инвестиционных и коммерческих конкурсах в целях обеспечения скорейшей достройки жилых домов и обеспечения граждан жильем.
Администрацией Брянской области было принято распоряжение от 07.03.1997 №  265-р  «О закреплении недостроенного жилья за переселенцами из юго-западных районов области, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС».
В силу п.1 названного распоряжения, недостроенное жилье закреплялось за переселенцами, желающими его достроить за собственные средства, с последующей компенсацией затрат из федерального бюджета.
Однако, порядок возмещения из средств федерального бюджета денежных расходов, понесенных переселенцам из юго-западных районов в связи с достройкой указанных жилых домов, так и не был определен.
В настоящее время, чернобыльцы, вложившие свои небольшие сбережения в строительство домов, возведение которых начиналось в рамках федеральной программы по преодолению последствий радиационной катастрофы, оказались в сложном положении. С одной стороны, в отсутствие механизма возмещения затрат из федерального бюджета на завершение строительства, они не могут компенсировать свои денежные потери, а с другой – в связи с тем, что они теперь уже обеспечены квадратными метрами жилой площади – не могут претендовать на получение жилья в рамках ФЦП «Жилище».
Так, по вопросу компенсации затрат из федерального бюджета, понесенных в связи с достройкой жилого дома, возведение которого было начато в рамках федеральной программы, к Уполномоченному обратился ликвидатор аварии Р.
Заявитель был эвакуирован из зоны отчуждения и, в силу действующего на тот момент законодательства, имел право на внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в рамках государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с приостановлением строительства по причине недостаточного финансирования заявителю в 1997 году было передано для завершения строительства недостроенное жилье в с. Новоселки Брянского района, позднее принятое в эксплуатацию и официально предоставленное семье Р. для проживания в феврале 2001 года.
Однако, при передаче недостроенного жилья Р., как следовало из ответа Правительства Брянской области на обращение Уполномоченного, условия компенсации затрат заявителю из федерального бюджета не были определены, а распоряжение администрации Брянской области на основании которого закреплялись за переселенцами дома и гарантировалась компенсация затрат на их достройку, утратило силу с 16.12.2002.
Таким образом, в отсутствие механизма компенсации затрат из федерального бюджета на достройку жилого дома, в рамках исполнения принятого на себя государством обязательства по обеспечению «чернобыльцев» жилым помещением, а также отсутствия оснований для обеспечения заявителя жильем в рамках федеральной программы, полагаю, допущено ущемление гарантированного законом права Р., пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы, на жилое помещение.
Уполномоченным было принято решение об обращении к председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть вопрос об определении порядка и условий выплаты компенсации гражданам, выехавшим из зоны радиоактивного загрязнения, понесенных ими затрат на достройку жилых домов, строительство которых не было завершено за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Согласно ответу на обращение, поступившего из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и подготовленного совместно с Минфином России и Минэкономразвития РФ, Минстрой России посчитал предложение Уполномоченного нецелесообразным в виду отсутствия указания на источник финансирования соответствующих дополнительных расходных обязательств федерального бюджета.
По данным Отделения ПФР по Брянской области, на 01.01.2014 свыше 339 тыс. жителей области имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
10 652 получателя ЕДВ, обратились за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, иными словами выкупили услуги, в соответствии со ст.6.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Из них, в 2013 году полным набором социальных услуг воспользовалось 839 человек или 7,9% от общего числа граждан выкупивших услуги. Как и прежде, наиболее востребованными услугами соцпакета остаются бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и санаторно-курортное лечение. За обеспечением лекарственными препаратами в рамках реализации НСУ обратились только 78 получателей.
За предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в органы социальной защиты населения обратилось 2 031 человек из 2 083, выкупивших соответствующую услугу соцпакета.
К глубокому сожалению, реализовать свое право на оздоровление в рамках данной услуги, смогли только 495 человек из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации. На обеспечение этой категории граждан путевками в минувшем году было выделено 8,3 млн. руб., из которых израсходовано 8,0 млн. руб.
Существующая ситуация в обеспечении путевками данной категории граждан вызывает серьезные нарекания. На протяжении ряда лет отмечается тенденция к снижению числа обеспеченных данной соцуслугой: в 2011 году путевками были обеспечены 48% от числа обратившихся, то в 2012 – 26%, в 2013 – 24%  чернобыльцев смогли реализовать свое право на санаторно-курортное  лечение по медицинским показаниям.
По-прежнему, не теряют своей актуальности реализация чернобыльцами своего права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиационных факторов и получение ряда мер социальной поддержки.
К Уполномоченному обратился инвалид-чернобылец П. по вопросу выплаты единовременной компенсации за вред здоровью, как лицу, ставшему инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заявитель относится к категории граждан, перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, вызванные радиационным воздействием, и ему установлена третья группа инвалидности бессрочно с указанием на причинную связь заболевания с чернобыльской катастрофой.
В соответствии с п.2 ст.39 Закона РФ № 1244-1 гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в зависимости от установленной группы инвалидности.
ОСЗН по месту жительства П. было отказано в выплате компенсации по причине отсутствия сведений о неполучении им данной выплаты за период с 1993 года по 2002 год по прежнему месту жительства в Амурской области.
Вместе с тем, согласно письму Министерства социальной защиты населения Амурской области за исх. № 14-3537 от 01.09.2010 единовременная компенсация за вред здоровью П. ранее не выплачивалась.
Принимая во внимание, что данная компенсация не была  выплачена П. ни на территории Амурской, ни на территории Брянской областей, Уполномоченным было направлено обращение в Управление социальной защиты населения Брянской области с просьбой рассмотреть вопрос о выплате заявителю единовременной компенсации за вред здоровью, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, позиция Уполномоченного по данному вопросу не  нашла поддержки у госоргана.
В целях оказания содействия заявителю в реализации его права на получение единовременной компенсации за вред здоровью, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было подготовлено заявление в суд о признании  решения ОСЗН Почепского района об отказе П. в выплате компенсации незаконным.
Решением Почепского районного суда исковые требования заявителя были удовлетворены. На ГКУ «ОСЗН  Почепского района» возложено обязательство выплатить П. компенсацию за вред здоровью в соответствии с п.2 ст.39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.
Авария на Чернобыльской АЭС породила множество проблем социального, психологического, медицинского и экономического характера. С отдалением даты чернобыльской трагедии проблем у участников ликвидации чернобыльской катастрофы и граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, к глубокому сожалению, не уменьшается. И, полагаю, одной из основных причин тому - недостаточное финансирование и невыполнение принятых на себя государством обязательств.
Вместе с тем, проблемы, связанные с неблагоприятным воздействием радиации, находятся в постоянном поле зрения органов государственной власти Брянской области и Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Анализ обращений граждан в 2013 году дает основание считать, что в целом состояние здравоохранения в области продолжает оставаться достаточно сложным и это во многом определяется многочисленными нарушениями законодательства об охране здоровья граждан, которые совершают должностные лица органов власти, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
В связи с тем, что права граждан в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи достаточно разнообразны, характер нарушение таких прав столь же различен.
Основными причинами обращений к Уполномоченному стали жалобы на отказ врачей выписывать бесплатные медикаменты, отсутствие лекарственных средств в аптечной сети, качество медицинской помощи и платные медицинские услуги, неправомерность отказов в выдаче направлений на МСЭ, а также на нарушения при освидетельствовании учреждениями МСЭ.
В 2013 году количество обращений о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарствами, в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, было незначительным. Однако, поступающие жалобы от жителей нашей области свидетельствуют о том, что констатация факта отсутствия проблем с бесплатным обеспечением лекарственными средствами, преждевременна.
Так,  например, жалобы касались вопроса отказа врачей в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия федеральным льготникам, в связи с отсутствием достаточного финансирования на эти цели.
К Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение от М. по вопросу отказа в выписке рецепта на бесплатное получение медицинских изделий (тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови) Мглинской ЦРБ. Заявитель является получателем соцпакета.
Как следовало из обращения, М. страдает сахарным диабетом 2 типа, является инсулинозависимым. При обращении в Мглинскую ЦРБ, врач в выписке рецептов на получение тест-полосок отказывает.
На запрос Уполномоченного в департамент здравоохранения Брянской области, поступил ответ, согласно которого на основании Постановления администрации Брянской области от 30.03.2009 № 283 "Об утверждении перечня категорий инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки в части возмещения расходов по оплате проезда к месту лечения (реабилитации) и обратно, областного гарантированного перечня технических средств реабилитации инвалидов и медико-социальных критериев для их предоставления", по вопросу обеспечения тест-полосками заявителю было рекомендовано обратиться в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Вместе с тем, согласно подп. 1 п.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в состав набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Правительство РФ утверждает перечень изделий медицинского назначения, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с вышеуказанной нормой (ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ).
Согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 09.01.2007 № 1 "Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи", тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови входят в перечень изделий медицинского назначения, которые выдаются инвалидам, получателям соцпакета, по рецептам врача бесплатно.
В соответствии со стандартом Медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утв. Приказом Минздравсоцразвития № 582 от 11.09.2007, больным сахарным диабетом полагаются тест-полоски из расчета на одного больного 730 тест-полосок в год.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченным было направлено обращение прокурору Брянской области с просьбой проверить правомерность отказа Мглинской ЦРБ в выписке М. рецепта на бесплатное получение тест-полосок, а также дать правовую оценку позиции департамента здравоохранения Брянской области  по данному вопросу.
По информации прокуратуры Брянской области, по поручению прокуратуры области, Управлением Росздравнадзора по Брянской области была проведена внеплановая проверка по заявлению М.
В ходе проверки доводы, изложенные в обращении, подтвердились. В целях устранения нарушений закона и защиты прав заявителя, Управлением Росздравнадзора по Брянской области руководству департамента здравоохранения области и ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» внесены предписания. Срок устранения нарушений в предписаниях установлен до 10.02.2014.
В своих обращениях граждане жалуются, что не имеют возможности реализовать свое право на приобретение жизненно важных лекарственных средств бесплатно, так как аптечные учреждения отказывают в выдаче препаратов, ссылаясь на их отсутствие в отделе обслуживания лекарств по льготным рецептам, поэтому пенсионерам приходится выкупать лекарства за собственные средства.
В декабре 2013 года к Уполномоченному обратился инвалид I группы Г. по вопросу отказа аптеки № 26 (г. Новозыбков) в предоставлении лекарственных препаратов «Предуктал» и «Нитрокор». Заявитель является получателем соцпакета.
Как следовало из обращения, лечащим врачом-кардиологом Г. назначаются по медицинским показаниям лекарственные препараты Предуктал и Нитрокор. Однако, при обращении в аптеку № 26, занимающуюся рецептурным отпуском лекарственных средств, ему отпускаются по рецептам врача «Триметазидин» и «Нитроглицерин», ссылаясь на то, что указанные препараты аналогичны по своему составу и фармакологическому действию препаратам «Предуктал» и «Нитрокор».
В ходе рассмотрения обращения Г. было установлено, что в 2010 году было вынесено решение Новозыбковского городского суда об обязании МУЗ «Новозыбковская ЦРБ» обеспечивать Г. при необходимости по медицинским показаниям препаратами «Предуктал» и «Нитрокор». Более того, в июне 2013 года Брянский областной суд обязал структурное подразделение ГУП «Брянскфармация» предоставлять Г. лекарственные препараты «Предуктал» и «Нитрокор» при наличии рецептов.
Несмотря на вступившие в законную силу судебные акты, до декабря 2013 года инвалид Г. не обеспечивался указанными лекарствами!
Только после вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию, необходимые меры по исполнению судебным актов были приняты компетентными учреждениями.
По информации, предоставленной департаментом здравоохранения Брянской области, на 2014 год (по состоянию на 01.01.2014) число лиц, сохранивших право на обеспечение  лекарствами в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи», в нашей области составило 25 889 человек (для сравнения, на 2013 год этот показатель составлял 25 655).
За прошедший год в рамках программы ОНЛС обслужено 19 983  человека, при этом лекарственных средств отпущено на сумму 251 872,2 тыс. руб. В течение 2013 года отсроченных рецептов не было.
По программе «7 нозологий» в 2013 году медицинскую помощь получили 709 пациентов на общую сумму 373  млн. руб. В 2012 году эти показатели составили 615 и 307 млн. руб. соответственно.
По оценкам департамента, при реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами существует ряд проблем, среди которых следует отметить:
1.    Остается не решенной проблема обеспечения лекарственными препаратами пациентов, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, не включенными в программу “7 нозологий”. На территории области проживают 93 таких пациента, 45 из них - дети. Практически все они получают только лишь симптоматическое лечение. Для полного обеспечения этих пациентов лекарственными препаратами и продуктами специализированного питания необходимо изыскать дополнительные средства в размере около 500 млн. рублей.
2.    По-прежнему, сложным является вопрос формирования заявки на лекарственные препараты по программе “7 нозологий”. Дополнительная заявка на текущий год составляется слишком рано – в январе текущего года и на период 6 месяцев, а не весь год. При таком подходе не всегда возможно обеспечить препаратами пациентов с впервые выявленными заболеваниями в течение года. Решением данного вопроса является возможность составления дополнительной заявки во второй половине года с закупкой препаратов не позднее сентября.
3.    Федеральные клиники дают рекомендации пациентам исключительно в торговых наименованиях, что создает определенную проблему в применении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку лекарственных средств (предмет закупки должен быть указан по международному непатентованному наименованию).
4.    По программе “7 нозологий” пациентам с заболеванием «рассеянный склероз» поступили препараты, которые применяются начиная с 18 лет. На территории области проживают пациенты и до 18 лет, в связи с чем, Правительство Брянской области вынуждено изыскивать дополнительные финансовые средства для обеспечения пациентов с данной нозологией.
5.    По состоянию на 31.12.2013 на территории Брянской области проживают 55 пациентов, страдающих заболеванием «миелолейкоз». По программе «7 нозологий» они должны обеспечиваться препаратом «Иматиниб», однако отдельным пациентам гематологическим центром Российской академии медицинских наук рекомендованы препараты «Тасигна», «Спрайсел», не включенные в перечень препаратов, закупаемых Министерством здравоохранения централизовано. Кроме того, пациентам рекомендованы препараты «Бендамустин» и «Эрбитукс», которые отсутствуют в стандарте оказания медицинской помощи больным с хроническим миелолейкозом от 08.07.2005 № 449, но внесены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств с 01.01.2012. Департамент здравоохранения неоднократно обращался в Министерство здравоохранения с просьбой о включении данных препаратов программу «7 нозологий», на что был получен отказ. Ориентировочная стоимость лечения пациентов за счет областного бюджета составит около 100 млн. руб. в год.
Конституция закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1 ст.41), при этом определяя, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Однако, из года в год, Уполномоченный отмечает имеющую место недопустимую практику взимания денежных средств с пациентов за оказанные медицинские услуги.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от П., инвалида III группы, по вопросу нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Как следовало из обращения, в связи с переломом бедра заявитель был госпитализирован в ГУЗ «БОБ № 1» для проведения операции.
В БОБ № 1 П. было разъяснено, что ему необходимо приобрести стержень универсальный для большой берцовой кости, необходимый для проведения операции, самостоятельно, т.к. в больнице отсутствует необходимый ему имплантат. Заявитель был вынужден, в сложившейся ситуации, самостоятельно приобрести имплантат, всего на общую сумму 28 000 руб.
Для проведения имплантации стержня в БОБ № 1 П. предложили заключить договор пожертвования, который он был вынужден заключить, т.к. на иных условиях, заявителю отказывали в проведении операции.
Для разрешения заявления по существу, Уполномоченным было направлено обращение в адрес исполнительного директора ТФОМС Брянской области.
Согласно полученного ответа, в интересах застрахованного было составлено исковое заявление о расторжении заключенного с ГБУЗ «Брянская областная больница № 1» договора пожертвования и возврата затраченных средств.
21.11.2013 года Советский районный суд г. Брянска рассмотрел указанное исковое заявление и вынес решение об удовлетворении заявленных требований.
Считаю, что имеющиеся случаи понуждения больных к получению медицинских услуг на платной основе является следствием недобросовестного исполнения, а порой и несоблюдения медицинскими учреждениями установленных требований, что приводит к грубейшему нарушению прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Существенным нарушением права на доступную медицинскую помощь является и отказ от оказания медицинской помощи независимо от мотива. По вопросу неоказания медицинской помощи к Уполномоченному в сентябре 2013 года обратился Л.
Как следовало из обращения, в начале сентября 2013 года супруга заявителя с четырехмесячным ребенком обратилась за консультацией в ГБУЗ «Брянская областная детская больница» по направлению врача районной поликлиники. Однако, необходимая медицинская помощь сыну заявителя не была оказана.
В связи с поступившей жалобой, Уполномоченным было направлено обращение директору департамента здравоохранения Брянской области.
По информации, предоставленной департаментом здравоохранения Брянской области, факты, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. За допущенные нарушения врачу ГБУЗ «Брянская областная детская больница» вынесено дисциплинарное взыскание.
Кроме того, администрации ГБУЗ «Брянская областная детская больница» указано на необходимость усиления контроля за соблюдением этики и деонтологии медицинским персоналом данного лечебного учреждения.
Одной из составляющих реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь является получение качественной медицинской помощи, соответствующей состоянию здоровья пациента. К сожалению, следует констатировать, что при получении медицинской помощи право на качественную помощь грубо нарушается, об этом свидетельствует следующий пример.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от П. по вопросу оказания некачественной медицинской помощи ее малолетней дочери в ГБУЗ «Брянская областная детская больница № 1» и ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер».
Как следовало из обращения, врачом участковым педиатром и дерматовенерологом был формально проведен осмотр ребенка, что привело к неправильной постановке диагноза и несвоевременной госпитализации ребенка на стационарное лечение в специализированное отделение.
В целях защиты прав ребенка, Уполномоченным было направлено обращение в департамент здравоохранения Брянской области и ТФОМС Брянской области.
Согласно информации департамента здравоохранения Брянской области, в связи с заявлением была проведена служебная проверка, в ходе которой факты, изложенные в заявлении, нашли свое подтверждение.
За допущенные нарушения при оказании медицинской помощи ребенку, врач участковый педиатр уволен с занимаемой должности, врачу дерматовенерологу объявлено дисциплинарное взыскание.
По информации ТФОМС Брянской области, страховой медицинской организацией Брянский филиал ООО СМО «Сибирь» была проведена экспертиза качества медицинской помощи, оказанной ребенку в ГБУЗ «Брянская областная детская больница № 1» и ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер».
По результатам контроля сроков, объемов, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС выявлены дефекты оказания медицинской помощи, в связи с чем, медицинским организациям были применены финансовые санкции.
По информации ТФОМС Брянской области в 2013 году в страховых медицинских организациях Брянской области проведено 40 204 плановых,  из них 7 438 (18,5%) составили тематические экспертизы качества медицинской помощи, и 3 696 целевых экспертиз качества медицинской помощи.
В результате проведенных экспертиз при плановой ЭКМП было выявлено 14 296 нарушений (35,5%) (в 2012 году – 28,8%) и при целевой ЭКМП 1 770 (47,9%) (в 2012 году – 42,5%).
Структура основных нарушений, выявленных при целевой и плановой экспертизах качества медицинской помощи следующая: 8 621 (53,7%) - дефекты оформления первичной медицинской документации; 7 429 (46,2%) - нарушения при оказании медицинской помощи, преимущественно в виде невыполнения, несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых лечебных и/или диагностических мероприятий в соответствии с порядком и (или) стандартами медицинской помощи.
По результатам проведенных экспертиз качества удержано с медицинских организаций 18 281 968,8 руб., в том числе получено от медицинских организаций в виде штрафов – 257 733,7 руб.
Обращения граждан с просьбой оказать помощь в получении санаторной путевки, свидетельствуют о том, что по-прежнему, остается нерешенным вопрос обеспечения граждан санаторно-курортным лечением.
По информации департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в 2013 году, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2005 № 122-ФЗ, от граждан – получателей набора социальных услуг поступило 7 201 заявление на получение санаторно-курортных путевок, удовлетворено – 1 837 (25,5%), а также выданы 232 путевки сопровождающим детей-инвалидов и инвалидов I группы. На обеспечение санаторно-курортным лечением выделено средств – 35,9 млн. руб. Таким образом, осталось неудовлетворенно 5 364 заявления (74,5%).
Для сравнения, в 2012 году, на получение санаторно-курортных путевок от граждан – получателей набора социальных услуг поступило 6 972 заявления, удовлетворено - 1 739 (25%), осталось неудовлетворенно 5 233 (75%). На обеспечение санаторно-курортным лечением было выделено средств – 31,8  млн. руб.
В 2013 году поступали в адрес Уполномоченного обращения граждан и по вопросам отказа врачей в выдаче направлений на МСЭ, а также по поводу отказов учреждений МСЭ в установлении или снятии группы инвалидности.
По общему правилу, в связи с тем, что Уполномоченный не компетентен проводить оценку правильности установления или отказа в установлении комиссиями группы инвалидности освидетельствованных, при направлении ответов заявителям разъясняются их права по порядку обжалования решений МСЭ, в соответствии с Постановлением Правительства от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
По данным ГБ МСЭ по Брянской области, в 2013 году инвалидами были признаны 26 590 человек, из них лидо до 18 лет – 2 159.
8 572 человека получили инвалидность впервые.
Следует отметить, что обращения по данной тематике поступали и от осужденных.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от С., отбывающего наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по вопросу отказа в направлении на медико-социальную экспертизу.
Как следовало из обращения, С. страдает психическим заболеванием более 10 лет, в связи с чем, ему была установлена группа инвалидности, однако в последующем по неустановленным причинам группа инвалидности была снята, по мнению заявителя, необоснованно. По месту пребывания (в исправительном учреждении), у него возникли сложности в получении направления на медико-социальную экспертизу.
Уполномоченным было направлено обращение начальнику  ИК-4 с просьбой взять на контроль вопрос реализации С. права на прохождение МСЭ: по направлению лечебного учреждения или самостоятельно осужденным (при отказе ЛУ в направлении на МСЭ).
Согласно полученного ответа, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, администрацией учреждения приняты меры для направления осужденного на прохождение медико-социальной экспертизы.
По информации ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 32» ФСИН России, в 2013 году направлено на освидетельствование осужденных, подследственных и лиц, заключенных по стражу, 122 человека, из них направлены впервые – 60 человек.
Безусловно, приведенные выше примеры и обозначенные проблемы, далеко не исчерпывают перечень вопросов в области охраны здоровья граждан, существующих в нашей области.
Повышение качества и эффективности медицинской помощи, защита от рисков, связанных с затратами на лечение в случае заболеваний, а также  осуществление иных мер, направленных на улучшение показателей здоровья населения, повышение продолжительности активной жизни граждан, требуют повседневного внимания, а сама система оказания медицинской помощи – дальнейшего совершенствования и развития.

Как и в прошлые годы, проблема обеспечения жильем жителей области остается одной из наиболее острых в регионе. Количество жалоб о нарушении жилищных прав граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, из года в год не уменьшается, и за отчетный период составило более 270.
При этом, тематика обращений остается неизменной: нарушение прав при постановке на жилищный учет (снятии с учета), крайне медленное обеспечение жилыми помещениями различных категорий граждан, отказ в выдаче жилищной субсидии на приобретение жилья, не предоставление жилья из специализированного жилищного фонда гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, несогласие с предлагаемым переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда.
В 2013 году из муниципального жилищного фонда г. Брянска по договорам социального найма было предоставлено всего 15 жилых помещений, при этом, в районных администрациях г. Брянска на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма (по состоянию на 01.01.2013) состоит 6 242 семьи, в том числе 122 имеют право на предоставление жилья вне очереди.
Такие неудовлетворительные показатели статистики отмечались во всех докладах Уполномоченного.
Более того, большинство граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, вынуждены годами ждать возможности улучшить свои жилищные условия, а при наличии решения суда – его исполнения.
Неоднократно в течение года к Уполномоченному поступали жалобы по данной тематике. Вот и обращение от Б. касалось вопроса неисполнения судебного решения о предоставлении ее семье во внеочередном порядке жилого помещения.
Как следовало из обращения, прокурор Советского района г. Брянска обратился в интересах семьи Б. в суд с требованием обязать Брянскую городскую администрацию предоставить данной семье во внеочередном порядке жилое помещение. Суд удовлетворил заявленные требования и обязал администрацию предоставить семье Б. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в шестимесячный срок (до февраля 2013 года).
Согласно информации, поступившей из городской администрации в октябре 2013 года, для семьи Б. еще только планируется приобретение жилого помещения в 2013 году.
Учитывая, что законное право заявителя на обеспечение жильем вне очереди оказалось нарушенным, Уполномоченным было направлено мотивированное заключение в прокуратуру г. Брянска.
Прокуратурой были выявлены нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, внесено представление Главному судебному приставу УФССП России по Брянской области.
Однако до настоящего времени решение суда находится на исполнении.
Очередной раз хотелось бы обратить внимание органов местного самоуправления -внеочередное обеспечение жильем не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, что подтверждается и практикой Верховного суда.
Для решения вопросов обеспечения жильем граждан, органы местного самоуправления, уверен, должны принимать активные действия, а не ограничиваться ссылкой на недостаточное финансовое обеспечение и отсутствие муниципального жилья.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И., проживающая в с. Павличи Клинцовского района.
Ее семья, потеряв все свое имущество в огне, была вынуждена искать временный приют у знакомых. Однако имея среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже величины прожиточного минимума, с учетом определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, они вправе претендовать на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Согласно информации, поступившей из сельской администрации, И. была поставлена на жилищный учет под № 1, но предоставить ей жилье по договору социального найма не представляется возможным, т.к. в селе муниципальное жилье отсутствует.
Органы местного самоуправления, в свою очередь, не спешили решать данный вопрос.
При таких обстоятельствах, Уполномоченным было направлено мотивированное заключение в прокуратуру Клинцовского района.
Прокурором, по результатам проверки, в интересах И. было направлено исковое заявление в суд об обязании Смотровобудской сельской администрации предоставить И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В итоге, иск был удовлетворен и с согласия заявительницы ее семье предложено жилое помещение в с. Смотрова Буда.
Еще одно обращение.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило письменное заявление от брата и сестры М., оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с просьбой помочь в получении временного жилого помещения.
Из заявления следовало, что в 2006 году сгорел их жилой дом, расположенный в г. Брянске. В результате чрезвычайных обстоятельств и отсутствия родственников в г. Брянске, указанные граждане вынуждены были находиться в комплексном центре социальной адаптации для бездомных. Никакого иного жилого помещения они не имеют и состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В связи с крайней нуждаемостью в жилом помещении, руководствуясь положениями закона Брянской области от 06.04.2010 №25-З, они обратились в орган местного самоуправления с просьбой о выделении временного жилья, но получили отказ.
Только после обращения Уполномоченного в Брянскую городскую администрацию, заявителям было оказано содействие по сбору необходимых документов, и вопрос предоставления временного жилого помещения из маневренного жилищного фонда был рассмотрен на заседании жилищной комиссии.
Анализ полученных Уполномоченным жалоб показывает, что жилищно-бытовые комиссии органов местного самоуправления Брянской области, занимающихся учетом граждан в качестве нуждающихся в жилье, нередко принимают незаконные решения в отношении граждан, состоящих на жилищном учете.
К примеру, в течение года, были рассмотрены обращения, в которых заявители жаловались на необоснованное исключение из списков граждан, претендующих на обеспечение жилым помещением.
В начале 2013 года к Уполномоченному поступила жалоба от С. жительницы г. Жуковки на незаконное снятие ее супруга с жилищного учета и несвоевременное предоставление городской администрацией решения о снятии с учета.
В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений.
В ходе рассмотрения обращения С., стало известно, что супруг С. снимался с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном на территории г. Жуковка, и регистрировался в поселке Жуковского района, что подтверждается данными УФМС России по Брянской области.
Однако муж С. не проживал в жилом помещении по месту регистрации, а по- прежнему жил в г. Жуковка.
В целях проведения проверки Уполномоченным направлено мотивированное обращение в прокуратуру Жуковского района. По итогам проверки, было установлено, что, в нарушение требований законодательства, Жуковской городской администрацией, в отсутствие сведений от мужа заявительницы о произошедших изменениях, без проведения соответствующей проверки было принято решение о снятии гражданина с очереди на получение жилья.
В целях устранения выявленного нарушения, прокурор района внес представление главе Жуковской городской администрации.
В результате супруг С. был восстановлен на жилищном учете.
Безусловно, следуя требованиям жилищного законодательства, органы местного самоуправления обязаны вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилье по их месту жительства. Однако отождествление места жительства человека исключительно с его регистрацией не всегда является верным.
Должностным лицам, ответственным за ведение жилищного учета, принимая решение о постановке гражданина на жилищный учет либо о снятии с жилищного учета, не следует забывать, что, согласно ч.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
В течение минувшего года имели место обращения граждан по вопросу оформления права владения и пользования жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
Как пояснила в своем заявлении жительница п. Локоть Брасовского района К., она проживает в жилом помещении, предоставленном на основании договора социального найма, согласно которого наймодатель передал во временное пользование на 1 год изолированное жилое помещение в виде отдельной комнаты. В связи с чем, она временно и зарегистрирована по месту пребывания.
Однако, согласно ч.2 ст.60 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Таким образом, указание в таком договоре срока предоставления жилого помещения противоречит положениям ЖК РФ.    Установив нарушение законных прав гражданина, Уполномоченный, с мотивированным заключением обратился в адрес главы администрации Локотского поселения с требованием о приведении договора социального найма в соответствие с жилищным законодательством и о надлежащей регистрации К. по месту жительства. В результате, администрацией было принято решение о предоставлении К. данной комнаты для постоянного проживания и оформлена регистрация по месту жительства.
Все меньше жалоб к Уполномоченному поступает от участников, инвалидов ВОВ и членов их семей по вопросам улучшения жилищных условий. Эта положительная тенденция, безусловно, связана с созданием в регионе благоприятных условий для реализации ветеранами ВОВ своих жилищных прав.
По информации, предоставленной департаментом строительства и архитектуры Брянской области, в 2013 году в область поступило 810,3 млн. руб., что позволило улучшить жилищные условия 838 ветеранам.
С годами не улучшается ситуация с обеспечением жилищной субсидией ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов. По состоянию на 01.01.2013, в сводном реестре значится 895 граждан этой категории. В 2013 году всего 40 (в 2012 году – 47) человек смогли улучшить свои жилищные условия с использованием субсидии на приобретение жилья.
В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы» в Брянской области в текущем году было выдано 212 жилищных сертификатов на сумму 298 845,6 тыс. руб. (в 2012 году – 549 ГЖС). В том числе 2 ГЖС  получили граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, 1 ГЖС был выдан гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,  больше всего – 209 ГЖС (в 2012 году – 493 ГЖС) было выдано гражданам, участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.
По итогам прошедшего года, 6 гражданам, уволенным с военной службы, предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья. На 01.01.2014 на учете состоит 3 гражданина данной категории.
В 2013 году следует отметить положительную динамику по реализации жилищных прав граждан, изъявивших желание стать участниками подпрограмм «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области» и «Обеспечение жильем молодых семей». Общее количество граждан, участников подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области»  составляет 1 559 человек, а участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» - 1 970 семей.
В связи с увеличением финансирования по указанным подпрограммам, 85 участникам (в 2012 году – 69) подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области» была предоставлена субсидия на сумму 39,5 млн. руб. По программе «Обеспечение жильем молодых семей» в прошедшем году 110 молодых семей (в 2012 – 84) получили свидетельство на приобретение (строительство) жилья на сумму 90,9 млн. руб.
Основной причиной нерешенности вопросов в этой сфере, по-прежнему, является недостаточное финансирование из федерального бюджета, что не дает существенно сократить очередь среди граждан, состоящих на получение субсидии.
Хорошее состояние жилищного фонда является основой для обеспечения безопасного проживания и благополучия граждан. Однако накопившиеся проблемы реформирования жилищно-коммунальной отрасли негативно сказываются на состоянии как самого жилого фонда, так и коммуникаций.
По информации, предоставленной департаментом ТЭК и ЖКХ, в Брянской области имеется 6 221 многоквартирный дом, из них 243 многоквартирных дома признаны аварийным и непригодными для проживания, а 4 119 – нуждающимися в капитальном ремонте. При этом более половины всех аварийных и подлежащих сносу домов (156) находятся на территории г. Брянска.
Всего, в течение прошедшего года в г. Брянске было предоставлено 15 жилых помещений для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими нормативными актами обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов возложена на собственников помещений. В то же время, в связи с высокой стоимостью капитального ремонта, собственники самостоятельно решить эту проблему не в силах.
Приведенная выше статистика обозначила еще одну из важнейших проблем для региона, связанную с переселением граждан из ветхого жилья и проведением капитального ремонта жилищного фонда.
Поток обращений граждан к Уполномоченному по данной теме достаточно велик. В основном, граждане не согласны с длительным ожиданием переселения из аварийного жилья, площадью предоставляемого жилого помещения, количеством комнат; граждан не устраивает будущий район проживания, отсутствие транспортной доступности, образовательных учреждений.
Довольно часто, для их разрешения, местные власти стараются идти на компромиссы, но из-за несовершенства законодательства и отсутствия финансовых средств не всегда удается выполнить все требования и пожелания собственников (нанимателей) ветхого жилья.
В целях решения вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и снижения социальной напряженности в 2013 году в области продолжалась реализация целого ряда региональных программ.
В мае 2013 года Брянской областной Думой был принят Закон Брянской области от 11.06.2013 № 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области", который устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В связи с созданием регионального фонда капитального ремонта Брянской области, все многоквартирные дома на территории области включены в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 гг.).
В соответствии с принятым законом, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
На 2014 год минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области установлен в размере 5 руб. 50 коп. на 1 кв.м. общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику.
Собственникам жилых помещений, в свою очередь, до 01.07.2014, необходимо будет выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: 1) отдать свои деньги в общую копилку регионального оператора - фонда капремонта, при этом решение о том, как распределять средства, принимает исключительно фонд, а не сами собственники; 2) в соответствии с законодательством, граждане сами должны определить размер ежемесячных взносов на капремонт (не ниже установленных 5,5 рубля за квадратный метр, хотя можно и выше), перечень услуг или работ в доме (не меньше, чем в программе капремонта), сроки ремонта (не позднее, чем в программе), владельца счета и кредитную организацию, в которой счет будет открыт.
При этом региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, сроков и условий возврата таких заимствований.
Традиционно много в минувшем году в адрес Уполномоченного было получено обращений граждан, касающихся неудовлетворительного содержания муниципального жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг, жалоб на неправомерные действия (бездействие) управляющих организаций, товариществ собственников жилья.
Более 70 поступивших обращений касались тематики ЖКХ.
В ходе прокурорских проверок было установлено более 800 таких нарушений.
Актуальность вышеуказанных вопросов в сфере ЖКХ Брянской области подтверждают данные, представленные государственной жилищной инспекцией Брянской области. Всего в течение 2013 года инспекторами было выявлено 3 986 нарушений. В том числе:
- при оказании услуг по ремонту и содержанию жилищного фонда 2 047;
- правил пользования жилыми помещениями 935;
- при взимании платы за предоставленные услуги 391;
- некачественное предоставление или не предоставление жилищно-коммунальных услуг 680.
В большинстве своем жалобы, поступившие к Уполномоченному, были связаны с бездействием управляющих компаний или обслуживающих организаций в части содержания и проведения текущего ремонта общего имущества собственников помещений, инженерных сетей в многоквартирном доме.
Так, от жителя г. Брянска Т. к Уполномоченному поступила жалоба на нарушение управляющей организацией ООО «МКС-Брянск» правил содержания его жилого дома и бездействия в части ремонта лифта.
Как пояснил заявитель, в августе 2013 года неизвестные лица подожгли кабину лифта. В результате чего лифт не работает, двери кабины находятся в приоткрытом состоянии. Управляющей организацией никаких мер по устранению последствий поджога не принимается.
Следует отметить, что согласно п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Замена же лифтового оборудования является достаточно дорогостоящим процессом.
В целях обеспечения безопасных условий проживания граждан и рассмотрения вопроса возможности предоставления финансовой поддержки (субсидии) для замены лифтового оборудования в доме заявителя, Уполномоченный обратился в Брянскую городскую администрацию.
В итоге, администрацией незамедлительно было принято решение о финансировании работ по восстановлению лифта за счет средств бюджета г. Брянска, а управляющей организации ООО «МКС-Брянск» поручено в срочном порядке проработать вопрос изготовления проектно-сметной документации на замену данного лифта.
Таким образом, бездействие сотрудников организаций, обслуживающих жилищный фонд, и их халатное отношение к своим обязанностям в итоге приводят к тому, что многие граждане вынуждены проживать в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью.
Не менее актуальными являются жалобы граждан на некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.
В обращении, полученном по электронной почте в адрес Уполномоченного, Т. жаловалась на предоставление управляющей организацией ООО «Наш дом» услуги по отоплению ненадлежащего качества.
По результатам проверки, проведенной ГЖИ Брянской области совместно с администрацией по инициативе Уполномоченного, установлено, что работы по замене общедомового трубопровода центрального отопления на чердаке дома были выполнены в установленный графиком срок. Замена стояков центрального отопления в квартирах и нижней части разводки в нежилых помещениях, сметой на проведение капитального ремонта дома предусмотрено не было. В свою очередь, при подаче тепла образовались протечки в системе отопления, в связи с чем, и имело место временное отсутствие отопления в квартирах.
В настоящее время дом обеспечен отоплением требуемых параметров, а управляющей организацией произведен перерасчет жильцам размера платы за период отсутствия коммунальной услуги по отоплению.
В течение 2013 года изменение тарифов и платы населения за жилищно-коммунальные услуги было произведено только один раз с 01.07.2013.
По информации, предоставленной управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, принятые тарифы на электрическую энергию для населения выросли на 113,73%, рост розничных цен на природный газ для населения составил 15%, а рост тарифа по водоснабжению и водоотведению  - 107,2%.
В условиях несоизмеримого с доходами граждан роста тарифов на услуги ЖКХ и отсутствия полной ясности в тарифной политике государства, оплатить стоимость жилищных и коммунальных услуг для многих граждан становится все более обременительным.
Как и в прошлые годы, жалобы от граждан на необоснованное повышение оплаты за услуги ЖКХ в течение года поступали к Уполномоченному. В ряде случаев, вина управляющих компаний и обслуживающих организаций в незаконном повышении размера платы за предоставляемые жилищные и коммунальные услуги была установлена.
В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Брянска Л., по вопросу установления тарифов на тепловую энергию для населения, а так же несогласия с размером начисленных сумм оплаты за отопление в квитанции за декабрь 2012 года.
В целях установление правомерности начислений указанных сумм оплаты, Уполномоченным было направлено обращение в комитет (управление) государственного регулирования тарифов в Брянской области и Брянскую городскую администрацию.
В результате чего, была проведена проверка управляющей компании ООО «УК «Жилкомсервис ЖЭУ-2». В ходе проверки было выявлено, что начисления платы за отопление за ноябрь - декабрь 2012 года производится с нарушением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ, и постановления комитета государственного регулирования тарифов Брянской области от 28.08.2012 № 28/2нт.
В итоге  Л. был произведен перерасчет платы за услуги отопления.
Довольно большое количество обращений по жилищной тематике поступает от граждан, которые не согласны с решениями судов, действиями родственников и соседей.
Граждане нередко обращались по поводу нарушения их прав при осуществлении сделок с недвижимостью, чинения препятствий со стороны собственников при вселении и проживании.
Подобные заявления, в основном, находятся вне сферы деятельности Уполномоченного, но и по ним давались исчерпывающие разъяснения и рекомендации в соответствии с действующим законодательством.
Неизменными остаются обращения к Уполномоченному по вопросам завышения оплаты за потребленную электроэнергию в местах общего пользования, а так же с просьбой разъяснить порядок ее начисления.
Хочется надеяться, что реформирование жилищно-коммунальной отрасли в ближайшем будущем будет продолжено и, наконец, даст свои положительные результаты.
Полагаю, что все существующие в регионе проблемы реализации жилищных прав граждан могут быть успешно преодолены лишь при активном участии государственных институтов, с использованием бюджетных средств, путем наращивания финансирования и строительства социального жилья, контроля ценообразования на строительном рынке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации играет ключевую роль в правоохранительной системе России.
В 2013 году УМВД России по Брянской области, его органами и подразделениями на местах особое внимание уделялось повышению эффективности оперативно-служебной деятельности на приоритетных направлениях, в том числе осуществлялись мероприятия по противодействию терроризму, организованной преступности и коррупции, незаконному обороту оружия и наркотиков, обеспечению экономической безопасности, защите жизни и здоровья граждан, раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.
Уровень преступности, по данным УМВД России по Брянской области, в регионе ниже, чем в среднем по России (Брянская область-152 преступления, Россия-153,9). Количество зарегистрированных сообщений, заявлений граждан о преступлениях, поступивших в УМВД России по Брянской области и территориальные подразделения составляет 11 7435;
- общее количество зарегистрированных преступлений – 19 060, из них тяжких и особо тяжких преступлений – 4 215, средней тяжести -6 630, небольшой тяжести – 8 215;
- общее количество раскрытых тяжких и особо тяжких противоправных деяний – 2 947, средней тяжести -3 181, небольшой тяжести-6 076.
За 2013 год снизилось на 0,1% (6 866) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество зарегистрированных органами внутренних дел преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, на 19,2% (84)- убийств и покушений на убийство, на 35,6% (480) – мошенничеств, на 30,4% (16) – вымогательств, на 6,4% (2 713) – краж с проникновением, на 4,7% (304) - транспорта, на 14,9% (63) - скота, на 44,3 % (123) – фактов изготовления и сбыта поддельных денег.
Возросло на 4,3% (2399) количество раскрытых органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений, на 6,0% (88) –убийств и покушений на убийство, на 17,3% (88) –разбойных нападений, на 1,7% (368) –грабежей, на 72,6% (126) – краж из магазинов, на 9,5% (69)- краж автомобилей, на 23,8% (26)- изнасилований.
Больше на 25,6% (108) выявлено органами внутренних дел в сравнении с аналогичным периодом прошлого года фактов взяточничества, на 0,5% (218) – преступлений против государственной власти и управления.
Улучшился на 6,5% (96,7%) показатель раскрываемости убийств и покушений на убийство, на 0,6% (96,5%) –умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 9,2% (89,8%) –разбойных нападений.
При этом снизилось на 22,2% (7) количество нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 33,3% (10) – разбойных нападений, на 0,5% (203) –мошенничеств, на 4,6% (1447)- краж с проникновением, на 36,6% (45)- краж скота.
Согласно информации УМВД России по Брянской области, количество, поступивших жалоб и обращений граждан на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел – 651, число признанных обоснованными – 264.
В 2013 году проводились совместные проверки с прокурорами городов и районов области и сотрудниками УМВД России по Брянской области режима работы и условий содержания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторах временного содержания (ИВС), а также специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, органов внутренних дел.
Основной целью проверок ИВС, специальных приемников было изучение условий содержания граждан в изоляторах, специальных приемниках, их соответствие требованиям общепризнанных норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время», Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" и Приказа МВД РФ от 22.11.2004 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».
Проведенные проверки ИВС и специальных приемников показали, что руководством УМВД России по Брянской области, сотрудниками специальных учреждений УМВД России по Брянской области проводится работа по созданию надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, а так же лиц, арестованных в административном порядке.
В Брянской области созданы и функционируют 22 изолятора временного содержания и 7 специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.
Большинство изоляторов временного содержания, имеющихся в УМВД России по Брянской области, оборудованы прогулочными дворами, установлены душевые кабины, выделены помещения под следственные кабинеты, комнаты для свиданий и размещения личного состава, туалетные комнаты для сотрудников.
Существенной реконструкции подвергнуты камеры ИВС. В них установлены санитарные узлы, с соблюдением необходимых требований приватности, краны с водопроводной горячей и холодной водой, светильники или регуляторы дневного и ночного освещения.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечены для индивидуального пользования спальным местом. По нормам положенности изоляторы, специальные приемники обеспечены постельными принадлежностями и постельным бельем, столовой посудой, электроплитами, электрокипятильниками, моечными ваннами, холодильниками, облучателями бактерицидными. Камеры оборудованы тумбочками прикроватными, полками для туалетных принадлежностей, вешалками для верхней одежды, столами и скамьями.
Подозреваемые и обвиняемые, арестованные в административном порядке, обеспечиваются трехразовым горячим питанием, по нормам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205.
В то же время, в нарушение ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», п.130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания МО МВД РФ «Дятьковский», не могут реализовать свое право на проведение ежедневных прогулок, в связи с аварийным состоянием прогулочных дворов. Прогулки не проводятся с февраля 2010 года.
В отдельных ИВС, в нарушение п.14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 отсутствует дезинфекционная камера (ИВС ОП «Клетнянский» МО МВД РФ «Жуковский», ИВС МО МВД России «Трубчевский», ИВС МО МВД России «Почепский»).
Камеры специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке МО МВД России «Унечский» не оборудованы скамейками по лимиту мест в камере. В нарушение п.19. Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. приказом МВД РФ от 06.06.2000 № 605дсп не соблюдается норма санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв. м

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области является ежегодный анализ ситуации по соблюдению прав человека в учреждениях УИС Брянской области.
Общая численность спецконтингента в местах лишения свободы по Брянской области на 01.01.2014 – 6 014 чел. (74,4% к установленному лимиту наполнения) по сравнению с аналогичным период прошлого года (АППГ) снижение составило 229 чел.
В 2013 году из исправительных учреждений Брянской области освобождено всего – 3 333 чел., АППГ-3 291 чел.; из них: по отбытии наказания 1 548 чел., АППГ-1 373 чел.; условно-досрочно 1 481 чел., АППГ-1 600 чел.; в связи с изменением меры пресечения 82 чел., АППГ -76 чел., в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно – 193 чел., АППГ-211 чел., по другим основаниям – 27 чел., АППГ – 31 чел., в связи с амнистией -2 чел.
В УФСИН России по Брянской области проводится работа по реализации права осужденных на обращение с ходатайством о помиловании. В 2013 году поступило 49 ходатайств от осужденных, из них: 38 от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Брянской области и 11 ходатайств от лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Из 49 осужденных, обратившихся с ходатайством о помиловании, 18 ходатайств было поддержано администрацией учреждения.
В 2013 году 36 ходатайств о помиловании были отклонены Президентом РФ, в отношении 13 осужденных решения еще не поступили.
В 2013 году проверено и направлено 260 заключений о нежелательности пребывания осужденных иностранных граждан после освобождения на территории РФ, в 2012 году - 160.
Обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства при приеме в СИЗО лиц, подлежащих выдаче в иностранное государство для уголовного преследования. В 2013 году направлено в пункт передачи инициатору запроса – 14 чел., 3 иностранных гражданина прибыли для привлечения к уголовной ответственности, за совершение преступления на территории РФ. В 2013 году 5 иностранных граждан переданы для дальнейшего отбывания наказания в страну своего гражданства.
В целях реализации гарантированных законодательством прав осужденных на получение паспорта организована работа по паспортизации осужденных: оформлено паспортов – 736, АППГ-771 шт. Освобождено без паспорта 43 чел., АППГ – 34 человека.
Организовано исполнение Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы». В 2013 был установлен надзор в отношении 143 осужденных, освобожденных из подразделений области.
В рамках соглашения о взаимодействии, заключенного между УФСИН России по Брянской области и Уполномоченным по правам человека в Брянской области, участниками соглашения уделяется постоянное пристальное внимание вопросам соблюдения прав человека в учреждениях УИС Брянской. В этой связи, можно уверенно говорить о наличии определенных положительных результатов.
В целях реализации мероприятий плана ФСИН России по исполнению «пилотного» постановления ЕСПЧ «Ананьев и другие против России» принимаются целенаправленные меры по приведению условий содержания в СИЗО и ПФРСИ в соответствие с международным стандартам. Все камеры СИЗО-1,2 и ПФРСИ оснащены имуществом и инвентарем в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512
«Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Камеры СИЗО оборудованы достаточно большими окнами, позволяющими естественному освещению попадать внутрь камеры и осуществлять естественное проветривание. На 100% обеспечена приватность санитарных узлов в СИЗО-1,2 Брянской ВК, ПФРСИ при ИК-2. Каждый подозреваемый, обвиняемый и осужденный, содержащиеся в СИЗО-1,2 и ПФРСИ, обеспечены индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, предметами первой необходимости, бесплатным трехразовым питанием.
Материально-бытовое обеспечение осужденных и подследственных в 2013 году и условия их содержания в учреждениях УИС Брянской области были организованы в соответствии с требованиями УИК РФ, приказами ФСИН России и другими нормативными документами, устанавливаемыми порядок исполнения и отбывания наказания.
Осужденные и подследственные размещены в помещениях капитального типа, имеющих централизованные источники жизнеобеспечения. Все осужденные и подследственные, содержащиеся в подразделениях УИС области, обеспечены жилой площадью не менее установленных законом норм: осужденные – 2 кв.м., подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений - 4 кв.м.
Каждый осужденный, подозреваемый и обвиняемый обеспечены индивидуальным спальным местом и комплектом постельных принадлежностей.
Осужденным и лицам, содержащихся в следственных изоляторах предоставляются ежемесячно и в полном объеме индивидуальные средства гигиены, оборудованы парикмахерские для стрижки осужденных и подследственных, мастерские по ремонту одежды и обуви.
Вещевое обеспечение осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, организовано по нормам, установленными приказом Минюста РФ от 09.06.2005 № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Все осужденные обеспечены в полном объеме одеждой и обувью по сезону.
Питание осужденных и подследственных организовано в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации на мирное время" и приказом Минюста РФ от 2.08.2005 № 125, утверждающим данные нормы питания.
По всем нормам довольствия пища готовится 3 раза в сутки по утвержденным раскладкам продуктов.
Для проведения длительных свиданий во всех учреждениях имеются комнаты для проведения свиданий, укомплектованные всей необходимой мебелью, оборудованием, посудой и инвентарем.
В учреждениях УИС Брянской области организовано оказание медицинской помощи следственно-арестованным и осужденным. Проводится работа по эффективному взаимодействию с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, а также по приглашению для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях УИС.
В соответствии с «Концепцией развития УИС» за 2013 год было обеспечено участие учреждений УИС области в реализации Федеральных целевых программ «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями», а именно по подпрограмме: ВИЧ – инфекция и в приоритетном Национальном проекте «Здоровье», в части лечения больных ВИЧ – инфекцией.
В течение 2013 года сотрудниками медицинской службы УФСИН России по Брянской области проводились совместные осмотры ВИЧ – инфицированных осужденных с врачами центра СПИДа по Брянской области в исправительных колониях № 1,2,4,5,6, СИЗО-1,2, КП-3. В 2013 году наблюдается рост числа ВИЧ-инфицированных осужденных из-за поступления данной категории осужденных в область из других регионов России. Также увеличилось количество обследуемых с 4 442 в 2012 году до 4 583 в 2013 году. Количество ВИЧ-инфицированных, впервые выявленных в отчетном периоде - 22 осужденных (АППГ - 22).
Противотуберкулезная помощь в исправительных учреждениях области организована в соответствии с «Планом совместных мероприятий УФСИН России по Брянской области и Департамента здравоохранения Брянской области по совершенствованию профилактики, выявлению и лечению туберкулеза на 2013 год».
За 2013 год снизилась заболеваемость туберкулезом в ИК и СИЗО с 71 случая до 64 случаев, т.е. на 10%.
Обеспечено проведение обязательного первичного медицинского осмотра всех подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поступающих в следственные изоляторы.
За 2013 год смертность от заболеваний и травм среди спецконтингента в учреждениях области составила 20 случаев (АППГ 16 человек) и два суицида (АППГ-0). Смертность выросла за счет острых состояний и тяжелых заболеваний.
Хотелось бы отметить результативную работу руководства территориального органа уголовно-исполнительной системы Брянской области и Брянской воспитательной колонии. В рамках реализации утвержденной «Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года», на территории Брянской воспитательной колонии заканчиваются работы по внедрению пилотного проекта - перепрофилирования учреждения в Воспитательный центр на базе существующих зданий и сооружений.
Модель воспитательного центра, реализуемая в г. Брянске, представляет собой исправительное учреждение нового типа, предназначенное для отбывания наказания в виде лишения свободы лиц от 14 до 25 лет, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.
В связи с этим, на всех объектах ФКУ Брянская ВК проведены мероприятия, предусмотренные программой капитальных ремонтов и перепланировки, все установленное оборудование имеет высокие технические характеристики и современный дизайн, центральный пост технического контроля оснащен системой видеонаблюдения за посетителями и осужденными. Введена в работу комната приема передач, включающая в себя магазин и комнату ожидания родственников, прибывших на свидание.
Для решения задач по исполнению уголовного наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, обеспечения различных условий отбывания наказания на данный момент созданы 2 общежития для раздельного проживания осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях, с поэтажным разделением по возрасту. Проектные решения реализованы с учетом Концепции развития и предусматривают, что несовершеннолетние осужденные проживают в раздельных жилых помещениях с учетом комнатного размещения по 4 человека, из расчета не менее 6 кв.м. на человека. В каждом блоке имеется необходимый набор помещений для обеспечения возможности проведения воспитательных, спортивных, групповых и индивидуальных мероприятий с участием сотрудников отдела социально-педагогической работы с осужденными.
Организовано взаимодействие с представителями традиционных религиозных конфессий в целях реализации права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на свободу совести и вероисповедания.
В учреждениях УИС области организованы 2 молитвенные комнаты для осужденных, исповедующих ислам (ФКУ ИК-4, ФКУ ИК-6). Деятельность указанных молитвенных комнат направлена на недопущение распространения радикальных течений ислама среди осужденных, исповедующих данную религию.
В целях реализации конституционных прав осужденных на свободу совести и вероисповедания организовано взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями. Взаимоотношения с Русской Православной Церковью строятся на основании Соглашения о сотрудничестве УФСИН России по Брянской области и управления Брянской Епархии Русской Православной Церкви. В настоящее время за каждым исправительным учреждением закреплен православный священнослужитель.
В Брянской ВК и ИК-6 имеются храмы-часовни Русской Православной Церкви. Во всех учреждениях области имеются молитвенные комнаты, всего их насчитывается 11, из них 8 Русской Православной Церкви (2 – мусульман, 1 – евангельских христиан-баптистов).
В рамках реализации постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Орлов против России», «Развязкин против России» в УИС Брянской области установлен контроль за соблюдением законности при применении к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, мер взыскания в виде водворения в карцер, ШИЗО, перевода в ПКТ, ЕПКТ.
Вместе с тем, за 12 месяцев 2013 года Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Брянской области отменено 3 постановления о водворении осужденного в ШИЗО, 1 постановление о переводе в ПКТ. По данным фактам сотрудниками УФСИН проведены служебные проверки, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Поддержание должного правопорядка и дисциплины среди осужденных в ИУ не возможно без стимулирования их правопослушного поведения, рационального применения к ним мер поощрений предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению и активное участие в воспитательных мероприятиях осужденные поощрялись 10 014 раз (АППГ – 10 771).
В 2013 году такая мера стимулирования правопослушного поведения, как предоставление выезда за пределы ИУ в ежегодный оплачиваемый отпуск осужденным не предоставлялась (АППГ – 0).
Также в ИУ области не используется полный перечень мер поощрения к осужденным к лишению свободы, регламентированный ст.113 УИК Российской Федерации (награждение подарком; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, до двух часов в день на срок до одного месяца).
Проводилась работа по добровольному возмещению осужденными материального ущерба. За 2013 года 590 осужденными возмещен иск на сумму 4,257 млн. руб. (АППГ – 1 370 осужденными в сумме 2,432 млн. руб.).
Во всех ИУ созданы условия для получения осужденными общего образования, в ИУ области обучалось 914 чел., в том числе 858 чел. (100 %) подлежащих обязательному обучению.
Организована работа по реализации права осужденных и подследственных на получение психологической помощи. В ИУ области функционируют 9 психологических лабораторий, штатная численность психологов составила 28 ед. (АППГ – 40), из них замещено 26 ед. (АППГ – 35).
УФСИН России по Брянской области уделяется значительное внимание соблюдению социальных прав осужденных.
Сотрудниками групп социальной защиты осужденных проводится работа по решению вопросов связанных с пенсионным обеспечением осужденных, установлением инвалидности. В 2013 году оформлено 1 446 документов на получение пенсий и социальных пособий осужденным, 2 617 страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования, 2 655 социальных карт.
В отношении лиц, подлежащих освобождению из ИУ области, организовано направление уведомлений и запросов в органы службы занятости населения, органы внутренних дел и местного самоуправления о возможности их трудоустройства, их регистрации и предоставления жилья после освобождения. Предварительные результаты, полученные по переписке, доводятся до сведения осужденных.
В рамках заключенного соглашения о взаимном сотрудничестве социальные работники области продолжают проведение в ИУ области ярмарок вакансий рабочих мест. В отчетном периоде проведено 15 ярмарок, Результатом взаимодействия сотрудников групп социальной защиты ИУ области с УГСЗН Брянской области в текущем году стало трудоустройство 64 чел., зарегистрировано в качестве безработных 109 чел., оказана материальная поддержка 9 чел. на сумму 2 тыс. руб. Организовано ежеквартальное представление в УГСЗН Брянской области сведений о предполагаемом количестве лиц, подлежащих освобождению из исправительных учреждений области, перечня профессий, обучение которым производится в профессиональных училищах области. Одновременно ИУ области организовано ежемесячное представление уведомлений и запросов в районные центры занятости населения по избранному месту жительства осужденных на лиц, подлежащих освобождению о наличии специальностей и возможности их трудоустройства после освобождения.
Для реализации обеспечения прав и свобод лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, в Брянской области создано два социальных учреждения - государственное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» г. Брянска на 25 мест, г. Клинцы на 35 мест.
Количество лиц, направленных в центры социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы, в 2013 г. составило 24 человека (АППГ-7).
В рамках взаимодействия с органами социальной защиты населения в целях продолжения сотрудничества в вопросах оказания помощи в социальной реабилитации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, и в рамках проведения комплекса мероприятий по подготовке осужденных к освобождению в течение 2013 года в учреждениях УИС Брянской области проведено 6 консультационных встреч осужденных с сотрудниками «Комплексных центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» с целью получения осужденными информации об их деятельности.
Совместно с органами социальной защиты населения оказывается практическая помощь по размещению осужденных инвалидов и престарелых, нуждающихся в жилье и уходе, и освобождающихся из мест лишения свободы в дома-интернаты. В 2013 году 4 осужденных данной категории помещены после освобождения в дом-интернат.
Для реабилитации освобождающихся осужденных, не имеющих жилья, УФСИН России по Брянской области сотрудничает с Брянским региональным общественным фондом «Восстановление и социальная реабилитация личности «Любовь» (далее – Фонд). В Фонде имеется центр реабилитации (мужское отделение на 50 мест), находящегося в пос. Клюковники Навлинского района Брянской области, который принимает освободившихся в крестьянско-фермерском хозяйстве. Фонд оказывает помощь в восстановлении документов, предоставляет консультации юриста и психолога, рабочие места, возможность временного проживания, оказывает социальную защиту и поддержку граждан. В указанный Фонд в 2013 году обратилось 11 осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений области, нуждающихся в трудовом и бытовом устройстве, а также имеющих вредные зависимости, для их социальной адаптации в обществе.
Однако вопрос о социальной реабилитации и бытовом устройстве бывших осужденных остается проблемным ввиду отсутствия правовой регламентации данной деятельности, что в свою очередь приводит к росту рецидивной преступности.
В 2013 году продолжалось оформление пособий лицам, отбывающим наказание на территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ФКУ ИК-5, 6, СИЗО-2).
В указанных учреждениях проводится работа по сбору и подготовке материалов для назначения компенсационных выплат лицам, проживающим на загрязненных территориях. В 2013 году количество осужденных, которым оформлены указанные выплаты, составило 1334 человек.
При общей положительной оценке ситуации по соблюдению прав человека в учреждениях УИС Брянской области отмечаются и недостатки.
В ФКУ ИК-6 имели место случаи нарушения требований ст.ст. 13, 84 УИК РФ в части обеспечения личной безопасности осужденных к лишению свободы. Так, в 2013 году в ФКУ ИК-6 зафиксировано два случая смерти осужденных: 13.06.2013 осужденный Б., , причина смерти: «Закрытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга, острая субдуральная травма справа», по данному факту Клинцовским МСО СУ СК РФ по Брянской области возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст.111 ч.4, ст.286 ч.3 УК РФ, в отношении сотрудника учреждения. В настоящее время уголовное дело передано в суд. По версии следствия, утром 6 июня 2013 года прапорщик внутренней службы в помещении штрафного изолятора исправительной колонии нанес 26-летнему заключенному, от которого требовал добровольно выдать якобы находящиеся у него запрещенные предметы, не менее десяти ударов стопкой книг по голове. Также он бил заключенного ногами и кулаками по другим частям тела и заставлял приседать, что последний был вынужден сделать более ста раз, считая вслух. Спустя неделю в результате причиненной черепно-мозговой травмы потерпевший скончался в медицинском учреждении, не приходя в сознание.
28.08.2013 в реанимационном отделении Клинцовской городской больницы скончался 25-летний осужденный В., доставленный в медицинское учреждение из ФКУ ИК-6. На теле осужденного обнаружены многочисленные кровоподтеки. При проведении судебно-медицинской экспертизы установлено, что между травмами мягких тканей головы, туловища и конечностей и смертью имеется прямая причинно-следственная связь.
В связи с чем, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего). На причастность к совершению преступления проверяется другой заключенный, который, по имеющейся у следствия информации, избил потерпевшего. В настоящее время продолжается расследование уголовного дела.
Кроме того, в мае и августе 2013 года в ФКУ ИК-4 имели место протестные движения осужденных. Одной из причин подобных выступлений явилось нарушение трудовых прав осужденных, права на оплату труда, завышенные нормы выработки продукции и т.д., а также слабая разъяснительная работа производственного персонала учреждения.
В мае 2013 года Уполномоченным осуществлен выезд в ФКУ ИК-6 с целью проверки коллективного обращения родственников осужденных о неправомерных действиях сотрудников колонии. В ходе выезда опрошены осужденные, чьи родственники обратились с заявлением, при этом беседа проходила в отсутствие представителей администрации учреждения. Осужденные, содержащиеся в ИК-6 не заявляли о неправомерных действиях по отношению к ним со стороны администрации. По фактам, изложенным в коллективном обращении родственников осужденных о якобы имеющих место неправомерных действиях сотрудников администрации ФКУ ИК-6 также проводилась проверка сотрудниками УФСИН России по Брянской области. Материалы проверки направлены в Клинцовский Межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Брянской области для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Важное значение в укреплении и развитии института уполномоченного по правам человека играет взаимное сотрудничество и обмен опытом между Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными в субъектах РФ, совместная работа с международными и отечественными правозащитными организациями, с органами государственной власти и местного самоуправления.
Уполномоченный по правам человека в РФ и региональные уполномоченные продолжили взаимодействие в рамках Координационного совета российских уполномоченных. В 2013 году для участия в заседаниях Координационного совета были приглашены представители Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России. В ходе встреч обсуждались вопросы взаимодействия российских уполномоченных по правам человека с органами внутренних дел, вопросы внутренней и внешней миграции, проблемы реализации миграционного законодательства и т.д.
Одним из важных факторов повышения эффективности работы Уполномоченного по правам человека в Брянской области является тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Как и в предыдущие годы, такое постоянное и продуктивное взаимодействие осуществлялось с Губернатором и Правительством Брянской области, Брянской областной Думой, ее комитетами, комиссиями и депутатами.
В процессе правозащитной деятельности специалистами аппарата Уполномоченного поддерживаются постоянные контакты с территориальными структурами федеральных органов власти в рамках заключенных двусторонних соглашений – с прокуратурой области, УМВД России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, управлением Министерства юстиции РФ по Брянской области, УФССП России по Брянской области и др. Среди форм взаимодействия эффективно используются: взаимный обмен информацией, реализация согласованных мероприятий по выявлению, устранению и предупреждению нарушений, формирование совместных рабочих групп, участие в работе коллегиальных и совещательных органов сторон и др.
Так, на протяжении 2013 года Уполномоченный принимал активное участие в работе коллегий УМВД России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, УФССП России по Брянской области, координационного совета при Управлении юстиции по Брянской области, координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Брянской области.
Необходимо отметить и активное сотрудничество по обеспечению прав и свобод  человека в 2013 году с департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаментом здравоохранения Брянской области, департаментом образования и науки Брянской области, региональным отделением пенсионного фонда РФ, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Брянской области, Государственной инспекцией труда в Брянской области, Главным бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области.
Многие вопросы и жалобы, поступающие Уполномоченному, невозможно решить без участия органов местного самоуправления, в связи с чем, взаимодействие Уполномоченного с представительными и исполнительными органами местного самоуправления заслуживает особого внимания. Администрации муниципальных образований оказывают значительную помощь в организации приема граждан Уполномоченным и  сотрудниками аппарата Уполномоченного в городах и районах области, рассматривают и практически решают обращения Уполномоченного в интересах жителей соответствующих муниципальных образований.
Уверен, что в 2014 году совместная работа Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления по соблюдению и защите прав и законных интересов жителей нашего региона продолжится и будет не менее продуктивной.

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

яндекс.ћетрика