Деятельность Доклады Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2011 году».

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2011 году».

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН,

ПОСТУПИВШИХ В 2011 ГОДУ

Традиционно, основной формой повседневной работы Уполномоченного является рассмотрение обращений граждан и восстановление нарушенных прав. Это трудоемкое направление, как приоритетное, заложено целями самой деятельности Уполномоченного и является основополагающим для обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению, уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Брянской области.

Всего в 2011 году Уполномоченным было рассмотрено 1 205 обращений от граждан, из них более половины (56%) составили заявления, 18% - жалобы, 1,2% - ходатайства.

Обращения от граждан поступали к Уполномоченному посредством почтовой связи, информационных систем общего пользования, при проведении личных и устных приемов, через помощников Уполномоченного в муниципальных районах, в ходе посещения учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, мест принудительного содержания и учреждений уголовно-исполнительной системы.

По сравнению с 2010 годом, число устных обращений уменьшилось с 498 до 440 единиц, число же письменных обращений наоборот увеличилось с 435 до 482 единиц. Количество обращений граждан, полученных в 2011 году по электронной почте, составило 20 единиц.

По-прежнему, одним из важнейших и эффективных источников получения информации о нарушении прав человека остается личный прием заявителей, осуществляемый Уполномоченным и его сотрудниками по месту жительства граждан. В отчетном году состоялось 29 «выездных приемов», в ходе которых было получено 267 обращений граждан, что составляет 22% от общего количества.

В конце 2011 года в практику работы были введены еженедельные приемы граждан на базе ГУК «Брянская областная библиотека им. Ф.И. Тютчева». Всего в течение месяца проведено 4 приема, в ходе которых для получения юридической консультации обратилось около 20 человек. Учитывая немалую значимость этой дополнительной формы работы с жителями города Брянска и его окрестностей, планируется ее продолжение и дальнейшее совершенствование.

Следует отметить и значительный поток обращений, принятых сотрудниками аппарата по телефонной сети, которые не остались без внимания. По каждому из них были даны устные консультации или разъяснения.

Однако документально «телефонные обращения» не учитывались, в связи с чем не нашли отражения в представленной статистике.

В течение года к Уполномоченному поступали обращения из всех районов Брянской области. Абсолютным лидером в этом направлении, по-прежнему, является город Брянск, от его жителей было получено 487 обращений. Далее, по количеству обратившихся к Уполномоченному граждан, стоит отметить следующие муниципальные образования Брянской области: г. Новозыбков (82), г. Клинцы (73), Дятьковский район (52), Брянский район (38) Климовский район (37), Брасовский район (35), Суражский район (31).

Кроме того, в 2011 году Уполномоченным были рассмотрены 4 обращения граждан, проживающих в городе Москве, 3 - в Белгородской области, 2 - в Новосибирской. Жалобы также поступали из Калужской, Московской, Курской, Орловской, Смоленской областей и Краснодарского края.

Из общего количества рассмотренных обращений восстановлены права были в 11% случаев, удовлетворены частично - 6%. Неудовлетворенным остался 1% жалоб. Консультации и разъяснения были даны в 965 случаях, что составляет 80% от общего количества обращений.

Тематика обращений осталась неизменной. По-прежнему, наибольшую долю (703 или 60%)составляют заявления и жалобы на нарушения социально-экономических прав. Преобладающими в этой группе являются обращения, связанные с нарушениями права на жилище - 270 (38%), права на социальное обеспечение - 145 (20%), права частной собственности на имущество - 98 (14%), право на свободный труд - 73 (10%). В целом, 2011 году по этой категории нарушенного права поступило на 9% обращений больше.

Следующей по численности, является группа жалоб и заявлений, касающихся соблюдения гражданских (личных) прав граждан. Всего за 2011 год их было рассмотрено 427 (36% от общего числа), в 2 раза больше, чем в 2010 году. Основную долю обращений здесь традиционно составляют вопросы гарантии защиты права на справедливое судебное разбирательство - 190 (44%), равенства граждан перед законом и судом - 127 (30%), права на ознакомление с документами - 27 (6%), на гражданство - 20 (4,7%).

Количество обращений граждан, связанных с нарушением культурных и политических прав, составило - 4 %.

В течение всего года рассмотрением обращений граждан занимались и общественные помощники Уполномоченного. За прошедший год к ним поступило около 267 обращений. Из них 249 были признаны обоснованными. В основном обращения касались вопросов социальной защиты (87), а также гражданского (49), жилищного (46), трудового (25), административного (19) права. Кроме того, в 2011 году общественные помощники в своей работе активно использовали средства массовой информации: в печатных изданиях Брянской области было опубликовано 18 статей и 1 выступление состоялось по радио.

Уверен, что все поступившие к Уполномоченному и его общественным помощникам обращения граждан являются своеобразным индикатором состояния соблюдения прав человека в Брянской области. Изучение обращений, а также их статистический анализ позволяют определить проблемные точки, требующие решения и особого внимания властей.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

Повышение в общественном сознании значения ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальная поддержка семей с детьми, улучшение репродуктивного здоровья населения продолжают оставаться основным вектором реализуемых в Российской Федерации мер социальной поддержки семьи, материнства и детства.

2011 год в Брянской области был объявлен Годом ребенка (постановление администрации Брянской области от 06.12.2010 № 1244), в рамках которого было проведено более 100 мероприятий, направленных на улучшение положения детей в регионе, затрачено свыше 147 млн. рублей.

В целях поддержки семей с детьми, с 1 января 2012 года в Брянской области введен региональный материнский капитал в размере 50 тысяч рублей. Принят областной закон, предусматривающий предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков. Для обеспечения условий успешной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, департаментом общего и профессионального образования утверждена ведомственная целевая программа «Думаем о будущем вместе» (2011-2013 годы)». Также, на территории области приняты и реализуются долгосрочные целевые программы «Дети Брянщины» (2011-2015 годы)», «Демографическое развитие Брянской области» (2011-2015 годы)», «Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в Брянской области» (2012-2017 годы)» и другие.

В 2011 году увеличены денежные средства на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также вознаграждение приемным родителям. Эти и другие меры, принимаемые в области по улучшению положения детей и семей с детьми, все же, как показывает практика работы Уполномоченного, недостаточны.

По-прежнему, крайне острой остается проблема обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2012г. в Брянской области 3 165 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа состоят на регистрационном учете на получение жилья. При этом, право на обеспечение жилым помещением возникло уже у 966 человек. Следует отметить увеличение числа обращений детей-сирот и лиц из их числа в суды за защитой своего права на внеочередное обеспечение жильем. В настоящее время, по данным комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянской области, 110 судебных решений уже находится на исполнении.

В рамках недостаточного финансирования принятого государством обязательства по обеспечению жильем данной категории граждан, спорным остается вопрос регламентации порядка его исполнения, в части первоочередного предоставления жилья согласно очередности областного сводного списка или же согласно другой очередности, формирующейся уже судебными актами.

В 2011 году было приобретено 40 жилых помещений для детей данной категории, что в три раза больше по сравнению с прошлым годом (13 квартир). На эти цели из областного бюджета было выделено 24,7 млн. рублей, из федерального - 12,3 млн. рублей. Учитывая сложившуюся ситуацию, в области разработана и принята региональная программа «Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на 2012-2015 годы», на реализацию которой в областном бюджете предусмотрено ежегодное выделение денежных средств в размере 100 млн. рублей. Мероприятия данной программы позволят приобретать каждый год по 150 квартир (вместе со средствами федерального бюджета) для данной категории детей.

Полагаю, принятые меры хоть и не решат имеющуюся проблему, но, в целом, позволят несколько снизить напряженность в решении данного вопроса.

Поступившие в 2011 году в адрес Уполномоченного обращения от лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных граждан в защиту интересов последних, касались вопросов обеспечения жильем, исполнения решений судов о предоставлении жилого помещения, постановки на жилищный учет, получения гражданства.

По вопросу нарушения права на жилище к Уполномоченному обратился М., который относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Ранее, Бежицкой районной администрацией г. Брянска за М. было сохранено право на жилое помещение, собственниками которого являются тетя и бабушка заявителя.

По обращению в районную администрацию с пакетом документов, подтверждающим право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как указал заявитель, ему было отказано в их приеме и разъяснено отсутствие права на жилье.

В целях оказания содействия М. в реализации его права, Уполномоченный обратился в адрес районного прокурора, главы Бежицкой районной администрации, председателя комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области.

27.04.2011г. у М. были приняты необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановке на жилищный учет. Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 14.05.2011г. М. был поставлен на жилищный учет и включен в список внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Заявить о своем праве на обеспечение жилым помещением гораздо сложнее лицам из данной категории, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

К Уполномоченному обратился С. по вопросу оказания содействия в реализации права на внеочередное предоставление жилья как ребенку-сироте. В связи с отбыванием наказания в учреждении УИС, заявитель не может подготовить необходимый пакет документов для постановки на жилищный учет, а после освобождения, С. уже не сможет реализовать свое право в связи с достижением 23-х летнего возраста.

В результате скоординированной работы Уполномоченного, органов местного самоуправления и администрации исправительной колонии, где содержится С., необходимые документы в отношении заявителя были собраны и направлены в муниципалитет для решения вопроса о его постановке на жилищный учет. Согласно решению Снежской сельской администрации от 25.08.2011г., С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на жилищный учет как лицо, относящееся к категории дети-сироты.

По проторенной дорожке, в аналогичной ситуации, удалось решить вопрос реализации права на жилище и М., оставшегося без попечения родителей и отбывающего наказание в учреждении УФСИН России по Брянской области.

К сожалению, материалы прокурорских проверок также указывают на имеющие место нарушения имущественных, жилищных и личных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, допускаемые органами опеки и попечительства, органами местного самоуправления.

Для воспитания детей дошкольного возраста в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития, а так же в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (ст. 43 Конституции РФ).

В Брянской области функционирует 387 дошкольных образовательных учреждений, в том числе на селе - 137 детских садов и 140 общеобразовательных школ, на базе которых функционируют дошкольные группы. В 2011 году в области были открыты дошкольные группы на 1 028 мест. В настоящее время, программой дошкольного образования охвачено свыше 47 тысяч детей области.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в Брянской области сохраняется сложная ситуация, связанная с обеспечением равных возможностей в получении дошкольного образования. По состоянию на 01.01.2012г. очередность в детские сады составляет 7 900 детей.

Стоит отметить, что сегодняшняя система получения места в детском саду устроена таким образом, что даже граждане, дети которых имеют право на внеочередное и первоочередное обеспечение местами в детских садах, не могут самостоятельно реализовать данное им право.

Примером тому является жалоба Д. на неправомерный отказ районного отдела образования в предоставлении её ребенку места в детском саду. Заявительница указала, что является сотрудником полиции и, в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком, обратилась в детский сад, где уже более года состоит в очереди, с заявлением о предоставлении места, но получила отказ. Доводы жалобы Д., изложенной в обращении на имя начальника районного отдела образования, не нашли должной оценки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», заявительнице гарантированно право на обеспечение её ребенка в первоочередном порядке местом в дошкольном образовательном учреждении.

По итогам рассмотрения обращения Д., Уполномоченным было направлено заключение в адрес районного отдела образования о недопустимости нарушения действующего законодательства. В данном случае, вмешательство Уполномоченного стало достаточным основанием для восстановления права ребенка на получение дошкольного образования.

Аналогичным примером нарушения прав граждан, имеющих особый социальный статус, является жалоба Н. на отказ внеочередного предоставления места в детском саду её сыну.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14, ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам эвакуированным (переселенным) из зоны отселения гарантируется внеочередное обеспечение их детей местами в детских дошкольных учреждениях. Основанием реализации данной меры социальной поддержки является соответствующие удостоверение, которое и предъявлялось заявительницей в обоснование права на обеспечение вне очереди её трёхлетнего сына местом в МДОУ, к сожалению, безрезультатно.

Управление образования Брянской городской администрации в письме на обращение Уполномоченного указало, что устройство ребенка Н. в детский сад невозможно по причине отсутствия свободных мест.

Не согласившись с вышеуказанным доводом, Уполномоченный с мотивированным заключением обратился в прокуратуру, по итогам проверки которой был установлен факт незаконного отказа в предоставлении места в детском дошкольном учреждении.

Во исполнение представления районной прокуратуры об устранении допущенных нарушений законодательства об образовании, сыну заявительницы было предоставлено место в детском саду.

Вопросы в области реализации права на образование, к сожалению, не исчерпываются только проблемами обеспечения конституционного принципа равного доступа к получению дошкольного образования, но затрагивают и иные ступени образования.

В 2011 году количество поступивших к Уполномоченному обращений, связанных с реализацией права на образование, по сравнению с прошлым годом увеличилось в два раза (19 обращений).

Затрагиваемые вопросы касались реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, организации питания и обеспечения подвоза детей школьными автобусами, а также общедоступности образования.

В конце июня 2011 года к Уполномоченному обратились родители выпускников 9-го класса Брянского городского Лицея № 2 по вопросу нарушения права их детей на образование.

Как указали заявители, в связи с нарушением процедуры комплектования 10 класса Лицея, выпускникам 9-го класса данного образовательного учреждения Александру и Ивану, было отказано в продолжении обучения.

В ходе беседы со специалистом аппарата Уполномоченного директор Лицея пояснила, что записи о желающих продолжить обучение ведутся завучем по учебной работе в своих деловых бумагах (ежедневнике), а в продолжении обучения Александру и Ивану было отказано по причине отсутствия свободных мест. В соответствии с письмом Минобразования РФ от 06.05.2004 № 14-51-123/13, комплектование профильных классов осуществляется на объективной, справедливой, прозрачной для общества основе. Документы, представленные выпускниками 9-х классов или их родителями, регистрируются через секретариат общеобразовательного учреждения в журнале приема заявлений в 10-й класс, а заявителю выдается соответствующий документ о приеме.

За содействием в проведении контроля процедуры зачисления в 10 класс МОУ «Брянский городской Лицей № 2» Уполномоченный обратился в прокуратуру Бежицкого района г. Брянска. В ходе прокурорской проверки было выявлено нарушение требований действующего законодательства в части порядка регистрации поступающих от выпускников или их родителей документов для перехода в 10 класс, в адрес администрации образовательного учреждения внесено соответствующее представление.

К сожалению, не редки ситуации, связанные с несвоевременным принятием родителями мер по оформлению российского гражданства своим несовершеннолетним детям, что влечет за собой ограничения в реализации прав последних.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение от М. по вопросу оказания содействия в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации её подопечной Ирине, относящейся к категории детей-сирот. Из-за различных бюрократических проволочек, сроки документирования паспортом затянулись, что явилось препятствием в оформлении пенсии по потере кормильца, назначении компенсационных выплат за проживание в радиационной зоне, а так же получении медицинского полиса.

По обращению Уполномоченного в защиту интересов несовершеннолетней к начальнику управления Федеральной миграционной службы по Брянской области, паспорт был оформлен и выдан Ирине.

По данным областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в Брянской области на учете состоит 1 993 семьи, находящихся в социально опасном положении, в составе которых воспитываются 3 883 несовершеннолетних ребенка. Работа с указанными семьями ведется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 12.11.2010 № 1130, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В течение 2011 года 433 родителя были лишены родительских прав, что на 6,9% меньше по сравнению с 2010 годом, 56 родителей ограничены в родительских правах, 21 родитель восстановлен в родительских правах.

В области проводится значительная работа по профилактике детской беспризорности и предупреждению противоправного поведения подростков, в том числе, в ходе реализации Законов Брянской области от 05.08.2009 № 57-З «Об отдельных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защите их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» и «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (в ред. Закона № 58-З).

В соответствии со ст. 14.3 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях» (несоблюдение мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие), составлено 2 434 протокола об административном правонарушении в отношении родителей и 18 - на должностных лиц учреждений и организаций.

За 2011 год число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 23,8% по сравнению с прошлым годом и составило 634 факта. На 32,4% уменьшилось число несовершеннолетних ранее совершивших преступление (121 подросток), а также ранее судимых подростков на 29,6% (88 подростков) и условно осужденных на 62,5% (8 подростков).

Что касается нарушения имущественных прав детей, то неуплата алиментов родителями своим детям довольно распространенное явление. Около 10 обращений поступивших к Уполномоченному по вопросам детей, связаны с взысканием алиментов на их содержание.

Два противоположных случая, связанных с уплатой алиментов, оказались в почте Уполномоченного в отчетном году. Первый из них, связан с жалобой отца ребенка на нарушение его прав в связи с удержанием алиментов из пособия по безработице. Другой пример, связан с оказанием содействия в поиске реквизитов получателя для перечисления алиментов в пользу двоих несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должны осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Однако, и в этой сфере, к сожалению, не все благополучно.

Так, в ходе прокурорской проверки, в медицинских учреждениях области установлены нарушения стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения детей в течение первого года жизни; прав детей-инвалидов, требующих индивидуального диспансерного наблюдения; прав родителей на нахождение совместно с ребенком в лечебном учреждении в течение всего времени пребывания независимо от возраста ребенка. Кроме того, были установлены факты нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и иммунопрофилактике инфекционных болезней несовершеннолетних.

Без сомнения, такие нарушения должны быть устранены.

Следует отметить, что в 2011 году ситуация в сфере организации оздоровления и отдыха детей и подростков в Брянской области несколько улучшилась, но, по-прежнему, далека от условий, гарантированных государством.

По данным комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Брянской области, в 2011 году в комитет поступило 79 785 заявок на оздоровление и отдых детей (96% к уровню прошлого года), из которых удовлетворены только 76 687. К сожалению, свыше 3 тысяч детей не смогли реализовать свое право на оздоровление.

В течение 2011 года 417 детей из районов, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отдохнули в санаторных здравницах России и Белоруссии.

На организацию оздоровления детей в 2011 году было выделено 412 787,15 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 99 852 тыс. руб.; областного бюджета - 278 955 тыс. руб.; муниципального бюджета - 2 970 тыс. руб.; средства предприятий - 17 627 тыс. руб.; средства родителей - 2 970 тыс. руб.

Как и прежде, главной проблемой в области организации оздоровления детей и подростков остается недостаток денежных средств, выделяемых на эти цели.

Мониторинг соблюдения прав детей в Брянской области показывает, что деятельность в этой сфере нуждается в совершенствовании по ряду направлений и Уполномоченный, по-прежнему, заинтересован в поддержании конструктивного диалога со всеми службами, занимающимися проблемами детей.

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

Конституция РФ относит право на жилище к числу основных прав и свобод человека, которое затрагивает основу жизни каждого, являясь одним из главных показателей социального благополучия, экономического развития и стабильности общества.

Решение основных вопросов, связанных с реализацией права на жилье, урегулировано Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с его положениями, право на жилище имеет две основных составляющих: во-первых, оно означает, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется; во-вторых, право на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать обеспечению жильем граждан, а потому, одной из приоритетных задач органов государственной власти и местного самоуправления является увеличение темпов жилищного строительства.

В 2011 году в Брянской области, по-прежнему, наблюдалась тенденция роста объемов строительства жилья. В эксплуатацию было введено почти 421 тыс. кв.м. жилых домов. По итогам 2011 года прирост жилищного строительства в регионе составил 119,3%. В том числе, в эксплуатацию были сданы 56 многоквартирных жилых домов, с количеством квартир 4 849.

Однако, несмотря на возрастающие на территории Брянской области, преимущественно в г. Брянске, темпы строительства жилья, проблемы обеспечения им жителей области остаются острыми и тяжело решаемыми.

Около 90 обращений граждан поступило к Уполномоченному по вопросу не предоставления жилья по договору социального найма и длительного ожидания в очереди нуждающихся в жилье.

Согласно статистике, представленной администрацией Брянской области, всего в городских, поселковых и сельских администрациях на жилищном учете состоит более 21,5 тыс. семей, из них 2 867 семей имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. За 2011 год по Брянской области были обеспечены жилыми помещениями всего 1 136 семей.

Недостаточное количество средств, выделяемых на приобретение жилья, отсутствие в некоторых населенных пунктах муниципального строительства, а также неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления в решении жилищных вопросов граждан - вот основные причины, препятствующие реализации гражданами права на обеспечение жильем из муниципального жилищного фонда, которым, по общему правилу, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, должны обеспечиваться нуждающиеся граждане в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Неоднократно, в течение 2011 года, к Уполномоченному поступали жалобы от граждан, связанные с неправомерным распределением органами местного самоуправления имеющегося свободного муниципального жилья.

В ходе проверки доводов С., воспитывающей четверых несовершеннолетних детей и остро нуждающейся в предоставлении жилого помещения из фонда п. Красная Гора, было выявлено, что жилищно - общественная комиссия поселения, вопреки законным интересам малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, свободное муниципальное жилье не торопится распределять между очередниками.

Сообщение о правонарушении было направлено в прокуратуру Красногорского района, которая представлением обязала администрацию п. Красная Гора, в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ, решить вопрос о предоставлении по договору социального найма, в порядке очередности, имеющееся свободное жилое помещение.

При рассмотрении обращения С. обозначилась еще одна более серьезная проблема, которая также является препятствием для реализации гражданами своего права на обеспечение жилым помещением в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Следует отметить, что п. Красная Гора, положениями Закона РФ от 05.05.1991 № 1244-1, отнесен к зоне проживания с правом на отселение, а, значит, орган местного самоуправления имеет особую возможность для активного пополнения муниципального жилищного фонда за счет жилья, сдаваемого по Чернобыльской программе.

Учитывая, что законодательство РФ преимущественное право на завладение бесхозяйной недвижимостью оставляет за органом местного самоуправления, а также наличие спроса на свободное муниципальное жилье, о котором свидетельствуют огромные очереди из малоимущих граждан, годами состоящих на учете в администрациях по месту жительства в надежде улучшить свои жилищные условия, управляющий муниципальным имуществом орган должен стремиться, по мере возможности, принимать в собственность жилые бесхозяйные объекты.

Однако, как было выявлено в ходе рассмотрения обращения С., не все жилье, которое сдается по Чернобыльской программе, своевременно пополняет муниципальный жилищный фонд. В частности, в три благоустроенных жилых дома, за которые в 2008, 2009 и 2010 годах была выплачена компенсация как за утраченное имущество, были заселены граждане, которые поставлены на жилищный учет позднее заявительницы. И пополнять этими домами муниципальный жилищный фонд администрация п. Красная Гора не спешила.

Таким образом, по результатам рассмотрения данного обращения были выявлены два вида правонарушений, допущенных органом местного самоуправления, которые тормозят процесс обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма:

во-первых - это своевременное не предоставление малоимущим гражданам, в порядке очередности, жилого помещения, принятого в муниципальный жилищный фонд;

во-вторых - это нежелание управляющего муниципальным имуществом органа принимать в муниципальную собственность бесхозяйные жилые дома.

Как результат такой халатности - часть малоимущих граждан, жилищные права которых, учитывая время постановки на учет, уже могли быть реализованы, по-прежнему, являются нуждающимися в жилье и ожидают своей очереди.

Следует отметить, что подобного рода жалобы являются не единичными. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 869, в Красногорском, Гордеевском, Клинцовском, Новозыбковском и других юго-западных районах Брянской области постоянно освобождаются жилые помещения, сдаваемые переселяющимися гражданами, которые, исходя из имеющейся очередности, должны предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам. Однако, выявленные случаи бездействия управляющего муниципальным имуществом органа в части обеспечения граждан жильем, и, главное, его безнаказанность, порождают необходимость более детального законодательного урегулирования данного вопроса.

Вместе с тем, несмотря на различного рода препятствия, осложняющие процесс обеспечения граждан жилыми помещениями, нуждаемость которых надлежащим образом признана и сомнения не вызывает, все-таки остается надежда, что их законные права рано или поздно будут реализованы, т.к. они гарантированы законодательством РФ и субъекта РФ.

Отдельно следует выделить категорию малоимущих граждан, которые не имеют жилого помещения для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, однако годами проживают на территории одного и того же населенного пункта. Таких граждан, без сомнения, можно было бы отнести к нуждающимся в предоставлении жилья, но, зачастую, за решением органом местного самоуправления вопроса принятия на жилищный учет заявителя, не имеющего постоянной регистрации по месту жительства, следует отказ.

Из жалобы пенсионера М., обратившегося к Уполномоченному, стало известно, что проживает он на территории Советского района города г. Брянска не один десяток лет. После развода с супругой он был выселен в судебном порядке из жилого помещения и снят с регистрационного учета по месту жительства. Для проживания М. была предоставлена комната в доме, расположенном в Советском районе г. Брянска, предназначенном для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Учитывая, что проживание в специализированном жилищном фонде может носить исключительно временный характер, М. решил заявить о своем праве на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обратился в орган местного самоуправления по месту жительства. По рекомендации чиновников жилищного отдела, М. заключил договор коммерческого найма занимаемого жилого помещения и временно зарегистрировался по месту пребывания.

В результате, решением жилищной комиссии Советской районной администрации М. был признан нуждающимся в жилье и включен в общую очередь. Однако через три месяца его проинформировали о снятии с жилищного учета, т.к. обратился он за признанием своего права не по месту жительства.

Полагая, что такого рода действия органа местного самоуправления нельзя назвать правомерными, сотрудники аппарата УПЧ составили М. заявление в суд, решением которого пенсионер был восстановлен в очереди на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что положениями Федерального закона от 5.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения...», место жительства гражданина определено, как место постоянного или преимущественного проживания в качестве собственника, по договору найма (поднайма) и т.д., и не поставлено в зависимость от регистрации по месту жительства, а в ст. 3 Закона № 5242-1 прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, полагаю, что место проживания физических лиц не должно ставиться органом местного самоуправления в прямую зависимость от наличия у них постоянной регистрации.

По-прежнему, актуальным в 2011 году был вопрос обеспечения жильем ветеранов ВОВ.

В сводном списке ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Брянской области на 01.01.2012г. числится 4 930 ветеранов (на 1 844 человека больше, чем в 2010 году).

Однако, следует отметить, что количество жалоб, поступивших в 2011 году к Уполномоченному от ветеранов ВОВ и их родственников, значительно снизилось по сравнению с предшествующим годом и составило 16.

В подавляющем большинстве случаев, обращаясь к Уполномоченному, ветераны ВОВ и их родственники жаловались на неправомерный отказ органов местного самоуправления в постановке на жилищный учет, при этом около половины жалоб были признаны обоснованными.

К., вдова погибшего участника ВОВ, на устном приеме Уполномоченному сообщила, что жилищная комиссия администрации г. Сельцо ей отказала в постановке на жилищный учет по причине того, что проживает она в доме, на «квадратных метрах», превышающих учетную норму.

Учитывая положения ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», вдовы участников ВОВ, независимо от материального положения, имеют право на обеспечение жилым помещением. При этом, вдовы, вставшие на жилищный учет после 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В ходе изучения доводов заявительницы было установлено, что ни в собственности, ни по договору социального найма К. не имеет жилья и проживает в качестве нанимателя жилого помещения в квартире племянника. Учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, членом семьи собственника жилого помещения не является.

Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе К. в постановке на жилищный учет нарушает законные права заявительницы, Уполномоченный подготовил обращение в прокуратуру г. Сельцо.

По результатам проведенной прокурорской проверки, в интересах заявительницы в суд было направлено исковое заявление о понуждении органа местного самоуправления в постановке К. на жилищный учет.

Решением суда права вдовы участника ВОВ были восстановлены.

Анализ поступивших в 2011 году к Уполномоченному жалоб от ветеранов ВОВ свидетельствует, что причины их возникновения, как правило, кроются в равнодушии чиновников местных администраций, нежелании протянуть руку помощи престарелым людям, в том числе героям-фронтовикам.

Вот еще один пример, ярко свидетельствующий о том, что реализация ветеранами ВОВ своего законного права на обеспечение жильем порой требует титанических усилий от самих ветеранов и может затянуться на долгие годы.

Поистине тернистым и длинным стал путь участника ВОВ, инвалида II группы С. к заветной цели: на протяжении нескольких лет он добивался признания права на обеспечение жилым помещением. Не одну экспертизу технического состояния своего обветшавшего жилого дома пришлось сделать заявителю за свой счет.

Еще в 2009 году заявитель обратился в Брянскую городскую администрацию с просьбой о проведении обследования жилого дома межведомственной комиссией по оценке жилых домов (далее Межведомственная комиссия). Однако комиссии С. не дождался.

По просьбе Уполномоченного сотрудники ГУП «Брянсккоммунпроект», выехав на место, составили заключение о техническом состоянии жилого дома С., согласно которого дом заявителя с физическим износом около 50% непригодным признан не был.

В 2010 году распоряжением главы Брянской городской администрации все-таки была создана Межведомственная комиссия. Несмотря на ненадлежащее обеспечение дома заявителя необходимыми коммуникациями и значительный его износ, жилое помещение С. было признано частично непригодным для проживания и требующим ремонта.

Лишь осенью 2011 года, по результатам очередного технического обследования жилого помещения ГУП «Брянсккоммунпроект», на проведении которого настоял ветеран, его дом был признан непригодным для проживания. С учетом этого заключения Межведомственная комиссия Брянской городской администрации сделала вывод, что жилой дом ветерана не подлежит ремонту.

Заявитель был включен в сводный реестр на получение субсидии из числа ветеранов, и, в настоящий момент, ожидает реализации своего права на улучшение жилищных условий.

Стоит отметить, что процесс обеспечения жильем ветеранов ВОВ в Брянской области идет внушительными темпами. В 2011 году субсидией на приобретение жилья были обеспечены 1 877 ветеранов (на 41 человек меньше, чем в 2010 году). Всего за прошедший год из федерального бюджета выделено 1 823,9 млн. рублей, чуть меньше, чем в 2010 году.

Существующая тенденция к уменьшению общего количества жалоб от ветеранов ВОВ также является важным показателем, свидетельствующим, в первую очередь, о том, что в регионе, в целом, были созданы необходимые условия для реализации ветеранами права на улучшение жилищных условий.

Гораздо хуже складывается ситуация в Брянской области с обеспечением жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. В сводном списке граждан данной категории числится 1 201 человек, из них только 57 граждан получили субсидию в 2011 году.

Отрадно, что в регионе вновь наметилась тенденция к улучшению ситуации с обеспечением жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).

Согласно сведений, предоставленных департаментом строительства и архитектуры Брянской области, по состоянию на 01.01.2012г. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит: 214 граждан из числа военнослужащих, 766 граждан, подвергшихся воздействию радиации, и 195 - из числа вынужденных переселенцев.

В течение года гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам, было выдано 115 ГЖС (в 2010г. - 32); гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС - 102 ГЖС, что на 75 ГЖС больше, чем было реализовано в 2010 году; гражданам, признанным вынужденными переселенцами - 28 ГЖС.

Отдельно следует сказать о продолжающемся замедлении темпов обеспечения субсидией на приобретение (строительство) жилья участников подпрограмм «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области» и «Обеспечение жильем молодых семей». Из 1 585 семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области», в 2011 году лишь 95 семей (на 25 меньше, чем в 2010 году) явились получателями субсидии на общую сумму 99,782 млн. руб., а в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - всего 24 семьи (почти в 2 раза меньше) получили свидетельства на приобретение (строительство) жилья. На реализацию областной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» финансирование составило 23,738 млн. руб., что на 31% меньше, чем в 2010 году.

Основной причиной неудовлетворительного состояния дел в этой сфере, по-прежнему, является недостаточное финансирование из федерального бюджета, что не дает существенно сократить очередь среди граждан, состоящих на получение субсидии.

Большое количество жалоб, поступивших в 2011 году к Уполномоченному по тематике «жилищное право», были связаны с внеочередным обеспечением граждан жилыми помещениями.

Все обращения «внеочередников» в основном касались двух проблемных вопросов:

- признания права на внеочередное обеспечение жилым помещением;

- предоставления, в установленные законодательством сроки, жилого помещения.

Причины всех этих жалоб, как правило, кроются в плохом финансировании и недостатке свободного муниципального жилищного фонда.

Но особое опасение вызывает тот факт, что, обращаясь в орган местного самоуправления за признанием своего законного права на внеочередное обеспечение жилым помещением, нередко, граждане сталкиваются с безразличием чиновников.

В апреле 2011 года к Уполномоченному поступило заявление ветерана труда Л., имеющей почетное звание «Мать-героиня».

В результате пожара ее дом оказался утраченным и восстановлению не подлежал. В администрации ей оказали лишь незначительную материальную помощь, а в предоставлении жилого помещения отказали.

Учитывая, что в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключают возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди малоимущим гражданам, лишившимся своего жилья в результате пожара, Уполномоченный направил письмо в адрес главы поселковой администрации с требованием рассмотреть вопрос внеочередного обеспечения Л. жильем.

По результатам работы жилищной комиссии право Л. на предоставление жилого помещения вне очереди было признано.

По нашему мнению, данной жалобы вообще можно было избежать, если бы чиновники поселковой администрации с большим вниманием отнеслись к проблеме заявительницы, попавшей в сложную жизненную ситуацию и лишившуюся крова.

В условиях современной действительности, с каждым годом все труднее становится гражданам реализовать признанное за ними право на внеочередное обеспечение жильем. Согласно статистике, численность внеочередников по Брянской области за прошедший год увеличилась на 214 семей.

В нарушение закона, вопреки сложившейся практике Верховного Суда РФ, право граждан на внеочередное предоставление жилого помещения, фактически, во всех муниципальных образованиях Брянской области оказалось поставлено в зависимость от наличия других внеочередников, ранее признанных нуждающимися в жилье. Освободившееся (приобретенное) муниципальное жилье распределяется между внеочередниками согласно очередности.

Большинство граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, вынуждены годами ждать возможности улучшить свои жилищные условия, а при наличии решения суда - его исполнения.

Неоднократно в течение года к Уполномоченному обращалась Ф., в интересах своего недееспособного сына.

Решение суда об обязании Брянской городской администрации обеспечить истца жильем вне очереди, вступившее в законную силу в начале 2011 года, до настоящего времени находится на исполнении.

Орган местного самоуправления уже дважды обращался в суд с просьбой о предоставлении шестимесячной отсрочки исполнения решения суда.

Следует отметить, что наличие практики Верховного Суда РФ, подтверждающей, что внеочередное обеспечение жильем не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, не помешали районному суду удовлетворить требования органа местного самоуправления, а законное право истца на обеспечение жильем вне очереди оказалось нарушенным.

Полагаю, что подобные действия и решения должностных лиц следует расценивать не иначе, как злоупотребление правом. Они не только подрывают авторитет всей власти в целом, но и порождают у граждан неверие в силу закона.

Хорошее состояние жилищного фонда является основой для обеспечения безопасного проживания и благополучия граждан. Однако, хронический недоремонт жилья, стремительные темпы его старения, недостаточное финансирование, низкое качество жилищно-коммунальных услуг привели к росту объема жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта, а в случае полной непригодности для проживания - подлежащего сносу.

На 31 декабря 2011 года в Брянской области насчитывается 7 097 многоквартирных домов. Аварийными признаны 204 дома, из них 149 находятся в г. Брянске.

Всего, в течение прошедшего года, из аварийного жилищного фонда Брянской области было переселено 282 семьи и 180 жилых помещений было закуплено в целях реализации адресных программ г. Брянска по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках Федерального закона РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Однако для реализации права на проживание в жилом помещении, соответствующем установленным требованиям, гражданам часто приходится сталкиваться с препятствиями, признавая жилье в установленном порядке непригодным для проживания, и при переселении в благоустроенное жилое помещение.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется созданной федеральным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления Межведомственной комиссией, на основании оценки соответствия помещения или дома установленным требованиям.

Но не все жилье из государственного и муниципального жилищного фонда своевременно обследуется на пригодность для проживания.

В заявлении к Уполномоченному Н. сообщил, что проживает по договору социального найма в одной из комнат многоквартирного жилого дома, пребывание в котором является опасным для его жизни, т.к. здание имеет деформацию фундамента, стен, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Однако дом на предмет пригодности для проживания не обследовался.

Учитывая, что орган местного самоуправления, являясь собственником указанного жилого дома, вправе самостоятельно создать Межведомственную комиссию, которая проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также по причине бездействия в этой части администрации п. Выгоничи, наниматель, в целях получения заключения о непригодности жилого дома для проживания, обратился в орган местного самоуправления. Но обследования не дождался.

Заключение о непригодности комнаты для проживания заявитель все-таки получил, его сделали специалисты АНО «Центр судебных экспертиз по ЦФО» на платной основе. Степень износа внутренней отделки жилого помещения составила 68%, а несущих конструктивных элементов здания - 70,5%.

Однако реализовать свое право на переселение из аварийного жилищного фонда - задача не из легких. Следующий шаг - необходимо сделать заключение Межведомственной комиссии.

На обращение Уполномоченного из администрации сообщили, что работы по оценке жилого помещения на предмет непригодности запланированы на 2012 год.

Преступное допущение волокиты при рассмотрении вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, часто приводит к тому, что малоимущие граждане вынуждены долгое время обитать в аварийных помещениях, угрожающих их здоровью и жизни.

Следует отметить, что решение вопроса признания помещения непригодным для проживания - это лишь часть проблемы, связанной с переселением граждан из аварийного и ветхого жилья, т.к. даже в случае его положительного рассмотрения потребуется еще много времени и усилий для переселения граждан в нормальное и благоустроенное жилье.

Длительное ожидание в очереди на переселение из аварийных и ветхих домов, предоставление органом местного самоуправления жилого помещения не соответствующего требованиям жилищного законодательства РФ - с такими препятствиями ежегодно сталкиваются жители многоквартирных домов Брянской области, подлежащих сносу.

К., обратившись к Уполномоченному, сообщила, что дом, в котором она проживает с семьей, был признан подлежащим сносу и включен в городскую ведомственную программу г. Клинцы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с действующим законодательством, жилые помещения для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда приобретаются органом местного самоуправления на конкурсной основе. Для жителей данного дома были приобретены жилые помещения на условиях долевого участия в строительстве дома, расположенного недалеко от г. Клинцы, в другом муниципальном образовании.

Вопрос получения согласия К. на переселение в указанный жилой объект решен не был.

Установив в действиях органа местного самоуправления нарушение, Уполномоченный направил на имя главы администрации обращение с требованием вернуться к рассмотрению вопроса К. и при переселении заявительницы учесть требования ст. 89 ЖК РФ.

В результате, администрация города согласилась пересмотреть вопрос предоставления К. жилья, но только после того, как будет произведен обмен предложенной К. квартиры на жилое помещение, расположенное в границах городского поселения.

Таким образом, ввиду халатного отношения чиновников к вопросу переселения людей из непригодного для проживания жилья, его решение может затянуться на неопределенный срок.

По-прежнему, значительное число жалоб поступает к Уполномоченному, в связи с не проведением капитального ремонта.

Согласно сведений департамента ТЭК и ЖКХ, в Брянской области насчитывается 5 660 многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте (79,75% от общего их количества), по г. Брянску - 2 569.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими нормативными актами, обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов возложена на собственников помещений. В то же время, в связи с высокой стоимостью капитального ремонта, собственники самостоятельно решить эту проблему не в силах.

Поэтому, актуальным является оказание государственной поддержки с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

Следует отметить, что Брянская область, по-прежнему, пользуется финансовой поддержкой государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» (далее Фонд). Общий объем финансирования программы на 2011 год составил почти 149 млн. руб.

Однако, учитывая количество непригодных, ветхих и требующих ремонта домов, эти средства весьма незначительны и позволяют решить лишь небольшую долю проблемы повышения комфортности условий проживания населения на территории Брянской области.

Свое негативное влияние на работоспособность программы также оказывают допущенные подрядными организациями и органами местного самоуправлении правонарушения, такие как: завышение объемов и стоимости выполненных работ, затягивание сроков, оплата фактически невыполненных работ, проведение некачественного капитального ремонта. В ходе организованных прокуратурой Брянской области проверок эффективности использования средств, направленных на реформирование ЖКХ, был выявлен целый ряд подобного рода правонарушений. По материалам прокурорских проверок возбуждено 9 уголовных дел, расследование которых продолжается.

Согласно требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение, пригодное для проживания, должно быть обеспечено инженерными системами, в том числе газифицировано.

Всего в Брянской области обеспечено газом 75% площади жилых домов, расположенных в селе, и только две пятых от этой площади газифицированы сетевым газом.

Повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности - является одной из основных задач федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», конечный результат которой - повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 53,8%. Достижение поставленных целей во многом зависит от финансирования, а в некоторых случаях - от субподрядчика, осуществляющего работы по прокладке газопровода.

В качестве положительного примера следует привести ЗАО ПМК «Почепгазстрой», частично взявшего на себя расходы по газификации в п. Клетня.

На личном приеме к Уполномоченному поступило обращение, в котором жители нескольких улиц п. Клетня жаловались на прекращение работ по строительству газовых сетей. Было установлено, что, согласно договора субподряда, производством общестроительных работ по прокладке магистральных труб является ЗАО ПМК «Почепгазстрой». Срок ввода в эксплуатацию газовых сетей - 2011 год.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан», коллективное заявление было направлено в ЗАО ПМК «Почепгазстрой». Из полученной в ответ информации следовало: несмотря на то, что лимит средств выделенный заказчиком на строительство газопровода почти в 9 раз меньше требуемого, учитывая личное обращение граждан и социальную значимость «голубого топлива», Совет директоров ЗАО ПМК «Почепгазстрой» решил продолжить прокладку газовых сетей и ввести их в эксплуатацию до 25.12.2011г., за счет собственных оборотных средств.

К сожалению, таких сознательных исполнителей - единицы, и, зачастую, все происходит наоборот.

Традиционно много в минувшем году было получено обращений от граждан, касающихся неудовлетворительного содержания муниципального жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг. Актуальность проблемы подтверждается и статистическими данными, представленными Государственной жилищной инспекцией Брянской области (далее ГЖИ). В ходе проведенных инспекторами ГЖИ в 2011 году проверок, было выявлено 2 797 случаев нарушения: из них 1 338 касались нарушения правил и норм технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда; 1 129 - правил пользования жилым помещением; 230 - нормального уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В большинстве своем, жалобы, поступившие к Уполномоченному, были связаны с бездействием управляющих компаний или обслуживающих организаций в части проведения текущего ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из обращения В. к Уполномоченному установлено, что проживает она на 4-м этаже 5-тиэтажного многоквартирного дома, в котором третий год течет кровля. Дождевые и талые воды постоянно заливают квартиры и места общего пользования, расположенные на верхних этажах. Несмотря на поток жалоб, поступающих от граждан, ООО «Бежицакоммунлифт» никаких мер, направленных на устранение протекания, не принимает. Еще летом 2010 года управляющей организацией было обещано отремонтировать кровлю, однако и ко второй половине 2011 года вопрос проведения текущего ремонта решен не был.

Учитывая, что подобное уклонение управляющей организации от исполнения возложенных на нее обязательств, нарушает п. 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Уполномоченный обратился в ГЖИ с просьбой дать оценку правомерности подобного бездействия ООО «Бежицакоммунлифт».

По результатам рассмотрения обращения, в адрес генерального директора управляющей организации было направлено предписание о необходимости до 01.07.2011г. обеспечить проведения текущего ремонта кровли. В установленные сроки кровля многоквартирного дома была восстановлена. Жалобы от граждан, проживающих в указанном доме, больше не поступали.

Следует привести и еще один пример своевременного неисполнения управляющей организацией возложенных на нее функций по устранению нарушений нормативно-технических требований при использовании, содержании и эксплуатации жилищного фонда.

М. в своей жалобе к Уполномоченному сообщила, что в течение четырех лет обращалась в управляющую организацию с просьбой отремонтировать аварийный балкон, расположенный этажом выше. Но, до настоящего времени, ремонтные работы не производились, а разрушающаяся балконная плита представляет для жителей угрозу своим обрушением.

Только после получения письменного заключения Уполномоченного, ремонт балконной плиты был произведен.

Вот и выходит, что, даже добросовестно оплачивая за содержание и текущий ремонт жилого помещения, потребители жилищно-коммунальных услуг, далеко не всегда, получают их в необходимом объеме и в надлежащем виде.

Постановлением Правительства РФ «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 - 2014 годы» был установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц (далее федеральный стандарт), по Брянской области в 68,4 руб.

В среднем, стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц по региону составила 67,30 руб., что не превысило федеральный стандарт. При этом темпы роста стоимости ЖКУ по Брянской области оказались равны 113,7%. (за 2010 год - 116,5%).

Вместе с тем, в условиях несоизмеримого с доходами граждан роста тарифов на услуги ЖКХ, порой свыше максимально допустимого, и отсутствия полной ясности в тарифной политике государства, оплатить стоимость жилищных и коммунальных услуг для многих граждан становится все более обременительным.

В целях недопущения сверх нормативного повышения размера платы граждан за жилищные и коммунальные услуги, в соответствии с распоряжением администрации Брянской области № 72-р от 03.02.2011, в 2011 году в каждом муниципальном образовании региона работала комиссия, проверявшая квитанции на оплату коммунальных услуг, предъявляемые населению жилищными организациями. По результатам ее деятельности составлялись акты проверок, а перерасчет завышенной платы за коммунальные услуги для населения был произведен на общую сумму около 15 млн. рублей.

Жалобы от граждан на необоснованное повышение оплаты за услуги ЖКХ поступали к Уполномоченному в течение года. В ряде случаев, вина управляющих компаний и обслуживающих организаций в незаконном повышении размера платы за предоставляемые жилищные и коммунальные услуги была установлена.

Так, на личном приеме в г. Сельцо к Уполномоченному обратились граждане с просьбой дать оценку правомерности действий обслуживающей организации в части увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.

Как выяснилось, в связи с необходимостью проведения капитального ремонта кровли жилого многоквартирного дома, в котором проживают заявители, на общем собрании собственников помещений единогласно всеми собравшимися было принято решение о ежемесячном увеличении в течение года, более чем в 10 раз, размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения.

В таком увеличенном размере оплата за содержание и текущий ремонт была включена и в квитанции граждан, являющихся нанимателями по договору социального найма. В результате, оплата за содержание и текущий ремонт для нанимателей возросла на 2-4 тыс. рублей, что оказалось неподъемным бременем для пожилых людей, преимущественно проживающих в неприватизированных квартирах, и, главное, не принимавших участие в голосовании по вопросу повышения оплаты.

Учитывая положения п. 4 ст. 46 ЖК РФ, согласно которого решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, и то, что, в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, наниматели жилых помещений по договору социального найма несут бремя содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома лишь в том размере, который для них установлен органом местного самоуправления, Уполномоченный обратился в администрацию г. Сельцо с просьбой решить вопрос неправомерного повышения тарифов в отношении нанимателей.

В ответ, из органа местного самоуправления сообщили, что за содержание и текущий ремонт жилого помещения в повышенном размере обязаны платить, в том числе, и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

Установив правонарушение и не получив поддержки со стороны администрации, Уполномоченный направил в прокуратуру г. Сельцо свое заключение о неправомерных действиях обслуживающей организации в части повышения размера оплаты за содержание и текущий ремонт в отношении нанимателей.

По результатам прокурорской проверки, права нанимателей жилых помещений были восстановлены, обслуживающая организация сделала перерасчет начислений и вернула нанимателям все излишне уплаченные деньги.

Нередко, гражданам приходится сталкиваться с нежеланием органа местного самоуправления принимать участие в содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Их бездействие препятствует своевременному проведению капитального ремонта жилого дома. А неправомерные действия исполнителей жилищно-коммунальных услуг, допускающие необоснованное повышение оплаты на услуги ЖКХ, все чаще нарушают законные права жителей многоэтажек.

На основании принятых в Брянской области на 2011 год тарифных решений, рост платы граждан за потребленную электрическую энергию составил 110%. Однако в жилых домах, оснащенных общедомовым прибором учета (далее ОДПУ), увеличение платы за потребленную электроэнергию, зачастую, происходило выше максимально возможного.

Следует отметить, что поставка электрической энергии в жилые дома в объемах, используемых как для квартир, так и для общедомовых нужд (освещение лестничных клеток, подвалов, подъездов, работы лифтов и т.п.), осуществляется на основании договоров энергоснабжения, заключаемых между ресурсоснабжающей организацией и исполнителями коммунальных услуг.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определил новый этап в развитии законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Российской Федерации.

Среди мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности жилищного фонда, широко стали внедрять принцип обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения ОДПУ при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

В многоквартирных домах на территории Брянской области в 2011 году началась массовая установка общедомовых (коллективных) приборов учета, согласно показаний которых, управляющие компании (исполнители) стали осуществлять расчеты за потребленные энергетические ресурсы. При этом, результаты расчета с использованием ОДПУ должны были стать для потребителей более привлекательными (ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

Вместе с тем, участились обращения граждан к Уполномоченному с жалобами на неправомерное увеличение оплаты, в части «электроэнергия МОП», после установки общедомового прибора учета потребленной электроэнергии.

Из коллективного заявления, полученного из г. Клинцы следовало, что за ноябрь 2011 года заявители получили платежные квитанции, по которым размер оплаты в части «электроэнергия, общедомовые нужды» оказался значительно выше, чем в предыдущие месяцы. Кроме того, в обращении сообщалось о том, что в многоквартирном доме есть жильцы, которые уклоняются от своевременной оплаты потребленной электроэнергии.

Как выяснилось, в доме был установлен ОДПУ и начисление платы за электроэнергию стало производиться управляющей компанией по формуле № 9 Приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. При этом, отдельной строкой в квитанциях была выведена «электроэнергия, общедомовые нужды».

Согласно п. 26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

Из установленного Приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг порядка расчетов следует, что при определении размера платы за коммунальные услуги учитываются показания коллективных приборов учета. Согласно Письма Министерства регионального развития РФ от 18.06.2007 № 11356-ЮТ/07, в составе платы за коммунальные услуги оплачиваются коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования. Следовательно, количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу «электроснабжение»

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения было выявлено, что:

- наличие в квитанции по оплате за потребленную электроэнергию отдельной статьи «электроэнергия, общедомовые нужды» не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307;

- начисление всей суммы оплаты электроэнергии, с учетом потребленной в жилых помещениях многоквартирного дома исключительно гражданами, своевременно представившими сведения об израсходованной в жилом помещении электроэнергии, незаконно.

Установив признаки правонарушения, Уполномоченный обратился в ГЖИ с просьбой дать оценку правомерности действий управляющей организации в части осуществления расчета размера потребления электроэнергии в нежилом помещении и введения статьи «электроэнергия, общедомовые нужды».

Согласно ответа, полученного из ГЖИ, в подобных действиях управляющей компании усматриваются признаки административного правонарушении, предусмотренного составом ст. 14.7 КоАП РФ.

Вопрос привлечения управляющей организации к административной ответственности на данный момент решается Управлением Роспотребнадзора по Брянской области.

Следует отметить, что на объем израсходованной электроэнергии могут влиять факторы, не только такие, как неучтенное электропотребление или предоставление потребителями заниженных показаний индивидуальных счетчиков, но и нерациональное использование освещения и электрооборудования, являющегося общей собственностью дома, нарушение работы электросчетчиков, их отсутствие в ряде квартир и ненадлежащее состояние внутридомовых сетей.

Многое в решение вопроса снижения величины электрической энергии, расходуемой на общедомовые нужды, бесспорно, зависит от сознательности самих граждан, но большую часть мероприятий, направленных на защиту интересов добросовестных потребителей, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг, должны своевременно осуществлять исполнители коммунальных услуг.

Однако на практике, бездействие исполнителей приводит к тому, что даже такие благие намерения государства, как энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления электроэнергии в жилищно-коммунальной сфере за счет применения приборов учета и более привлекательных для потребителей результатов расчета потребленной электроэнергии, имеют обратную силу и ложатся тяжелым бременем на плечи граждан.

Рост цен на коммунальные услуги и резкое увеличение их доли в структуре расходов населения повысили актуальность вопроса защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере. Заметим, что их качество, несмотря на увеличение стоимости, как правило, не улучшилось. В нарушение Закона РФ «О защите прав потребителей», исполнители жилищнокоммунальных услуг, зачастую, не информируют граждан о перечне, стоимости, порядке их оказания, уровне гарантированного качества и условиях осуществления перерасчета за поставку некачественных услуг. Подобного рода информация должна быть размещена в организациях ЖКХ на доступном для потребителей месте.

Однако неоднократно в своих обращениях граждане ссылались на невозможность получения вышеуказанной информации.

Следует отметить, что в Брянской области началась активная работа по обеспечению доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения), касающейся деятельности управляющей организации. В 2011 году распоряжением администрации Брянской области, в целях реализации Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, была создана рабочая группа, которая организовала 8 проверок, в ходе которых 5 должностных лиц были привлечены к административной ответственности.

Хочется надеяться на дальнейшее продолжение плодотворной работы в данном направлении.

Традиционно, из года в год, круг проблемных вопросов, связанных с жилищной тематикой, остается, практически, неизменным. Активного решения требуют не только задачи увеличения финансирования в жилищную отрасль экономики региона и устранения пробелов в жилищном законодательстве, но и проблемы, связанные с предупреждением неправомерных действий со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению. Полагаю, что именно эти важные аспекты требуют особого внимания со стороны государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере исполнения жилищного законодательства.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН

В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, которые в силу объективных обстоятельств, способности или возможности трудиться, не могут получать доходы от труда, а также в помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Право на социальное обеспечение является одним из основных прав граждан, обеспечивающим человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, в случае утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

Вопросы соблюдения социальных прав граждан, по-прежнему, составляют наибольшую часть всех поступающих обращений к Уполномоченному - около 600 обращений или 51 % от общего их числа (в 2010 г. - 522 или 44%). В этой группе, распределение обращений по виду нарушенного права, в процентом соотношении, представлено следующим образом: право на жилище -45%, на социальное обеспечение - 24%, право на труд - 12%, защита материнства и детства, семьи - 5%, на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда причиненного экологическим правонарушением - 5%, охрану здоровья и медицинскую помощь - 8%.

В 2011 году доля обращений в связи с нарушением права на социальное обеспечение существенно увеличилась с 8,6% от всего количества поступивших обращений в 2010 году до 12% в отчетном году, что, позволяет говорить о далеко не благополучном положении дел в данной сфере.

Сегодня в Брянской области проживает свыше 163 тысяч человек с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, что составляет около 13% от общей численности жителей нашего региона.

В учреждения социального обслуживания населения в 2011 году за оказанием социальной поддержки обратились 64 506 человек из числа семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, из них 93% семей с несовершеннолетними детьми. Стоит отметить, что число семей, находящихся за чертой бедности и обратившихся за социальной помощью, по отношению к 2010 году, сократилось на 36,5%, к 2009 году - на 39%.

Таким семьям оказывается материальная поддержка в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

В 2011 году за получением государственной социальной помощи в виде денежных выплат обратилось 11 487 семей (в 2010 г. - 14 736). Из них, материальная помощь оказана только 9 795 семьям (85% от числа обратившихся) на сумму 24 173,7 тыс. рублей.

Следует отметить улучшение ситуации в области оказания государственной социальной помощи гражданам в натуральном виде (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Ни одному из 11 094 обратившихся за помощью граждан не было отказано в ее предоставлении.

С 1 января 2011 года изменена структура набора социальных услуг в части разделения «медицинской составляющей», предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, на две самостоятельные услуги - лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. В связи с вышеуказанными изменениями, получателям НСУ была предоставлена возможность до 1 апреля 2011 года заявить о праве на возврат (либо отказ) от набора социальных услуг или его составляющих.

В 2011 году свыше 153 тысяч жителей Брянщины имели право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, из них, 73% отказались от НСУ в пользу его денежного эквивалента, 13% пользовались полным пакетом социальных услуг. Наиболее востребованными услугами соцпакета оказались: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 8,5% получателей; обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение - 2,7% получателей.

Численность региональных получателей мер социальной поддержки в части ЕДВ: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий, на протяжении ряда лет сохраняет тенденцию к уменьшению. Так, в 2009 году число лиц, получающих ЕДВ за счет регионального бюджета составляло - 131 811 человек, в 2010 г. - 130 338, в 2011 г. - 130 112.

Социально незащищенным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. По состоянию на 01.01.2012г. данную социальную помощь получили свыше 134 тыс. федеральных льготников и более 154 тыс. региональных льготников. В 2011 году на реализацию полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, из федерального бюджета было направлено 702 444,9 тыс. рублей, из регионального бюджета - 657 187,1 тыс. рублей.

Число жалоб, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, относительно прошлого года, когда была изменена форма предоставления данной льготы с «натуральной» (скидка на оплату ЖКУ) на «денежную» (денежная компенсация на оплату ЖКУ), значительно сократилось, что, полагаем, свидетельствует об эффективности организованного органами социальной защиты населения процесса предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ.

Постановлением администрации Брянской области от 16.10.2006 № 611, в качестве меры социальной поддержки региональных льготников, получающих ЕДВ за счет средств областного бюджета, предусмотрено возмещение расходов по зубопротезированию.

В 2011 году за получением социальной помощи на зубопротезирование обратилось 5 860 человек, из которых только 3 966 заявителей получили данную помощь на сумму 8 873,9 тыс. рублей.

К сожалению, в виду несвоевременного поступления денежных средств из областного бюджета на эти цели, возникали препятствия в реализации предоставления данной социальной помощи.

С жалобой на не получение материальной помощи в связи с понесенными финансовыми затратами на зубопротезирование, к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественной войны З.

Согласно регламенту предоставления данной государственной услуги, утв. постановлением администрации Брянской области от 29.03.2011 № 247, выплата назначенной материальной помощи в возмещение расходов на зубное протезирование производится в порядке очередности в срок до 6 месяцев со дня обращения с заявлением о ее предоставлении.

В ГБУ КЦСОН Унечского района с полным пакетом необходимых документов З. обратился 18 марта 2011 года, по результатам рассмотрения которых, к выплате была назначена сумма в размере 2 184 рубля. Однако, на момент обращения заявителя к Уполномоченному в октябре 2011 года, выплата не была произведена в нарушение установленного 6-ти месячного срока.

По сведениям управления социальной защиты населения Брянской области, в виду большой востребованности данной услуги, в области сложилась задолженность по ее оказанию. Так, только в октябре 2011 года были произведены выплаты гражданам, обратившимся в ГБУ КЦСОН Унечского района за оказанием данной помощи, до середины марта этого года.

Выплата назначенной материальной помощи в возмещение расходов на зубопротезирование была осуществлена З. только в декабре 2011 года, спустя 9 месяцев со дня обращения.

Понимая, что условия дотационного бюджета не дают «простора» распоряжения денежными средствами, все же отметим, что подобный порядок финансирования принятого обязательства по оказанию данного вида социальной помощи, влечет не только нарушение нормативного порядка ее предоставления, но и прав граждан, обоснованно рассчитывающих на своевременность ее оказания.

Важной социальной задачей государства, по-прежнему, остается обеспечение своих граждан достойными пенсиями. Несмотря на проведенную переоценку пенсионных прав и ежегодное индексирование пенсии, в настоящее время, число пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума остается значительным. Приходится констатировать, что, пока видимым результатом пенсионной реформы является не столько повышение благосостояния граждан, сколько компенсация постоянного роста цен на товары и услуги.

По информации Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области, на 01.01.2012г. в области проживает свыше 408 тысяч пенсионеров, из них численность граждан, достигших общего пенсионного возраста - 299 892 человека.

На декабрь 2011 года, 5% пенсионеров (20 421 человек) являлись получателями федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума (в 2011 г. - 4 211 рублей), число которых по сравнению с прошлым годом сократилось на 20%.

Наибольшее число обращений, поступающих к Уполномоченному от пенсионеров, касается низкого размера начисленной пенсии. И это не удивительно. Общеизвестно, потребительская корзина пенсионера, из расчета которой устанавливается прожиточный минимум, давно неактуальна и требует пересмотра.

Согласно постановлению администрации Брянской области, прожиточный минимум пенсионера на 2011 год установлен в размере 4 211 рублей. Располагая ежемесячным доходом в пределах названной суммы, пенсионер, лавируя на грани нищеты, должен обеспечить себя не только всеми необходимыми продуктами питания, предметами гигиены и промышленного производства, но и оплатить различные сборы и услуги.

Низкий уровень пенсионного обеспечения заставляет граждан искать ошибки в расчетах при назначении пенсии, заниматься поисками архивных документов в подтверждение трудового стажа, отстаивать свое право на пенсионное обеспечение в административном и судебном порядках. И, не всегда, претензии пенсионеров безосновательны.

Например, к Уполномоченному обратился капитан запаса Т. по вопросу несогласия с отказом должностных лиц центра социального обеспечения военкомата Брянской области в зачислении в выслугу лет для начисления пенсии времени прохождения военных сборов. На момент обращения, выслуга лет Т. составляла 19 лет 11 месяцев 1 день и, включение периода прохождения военных сборов с 15 сентября по 15 октября 2008 года в выслугу лет, позволило бы назначить заявителю пенсию по линии Министерства обороны РФ.

Неоднократные обращения заявителя в военный комиссариат Брянской области о перерасчете выслуги лет с учетом времени военных сборов, результата не принесли.

Со ссылкой на п. 1 Порядка начисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу...», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, согласно которого в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам засчитывается, в частности, время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 года, Уполномоченный обратился в военную прокуратуру Брянского гарнизона.

По результатам прокурорской проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата Брянской области пенсионного законодательства, 17.11.2011г. внесено представление об устранении нарушений Закона в части начисления и выплаты заявителю пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством. Пенсия за выслугу лет Т. назначена.

Подписание Россией Конвенции ООН о правах инвалидов и подготовка к ее ратификации, заметно активизировало внимание государства и общества к положению инвалидов в нашей стране. Приоритетным направлением государственной социальной политики в отношении инвалидов признано реабилитационное направление как система мер, направленная на восстановление социального статуса и достижение материального благополучия и равноправия инвалидов, о чем свидетельствует принятая федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы». Кроме того, на региональном уровне, постановлением администрации Брянской области от 31.08.2010 № 909, утверждена долгосрочная целевая программа «Доступная среда» с аналогичным периодом её реализации.

По данным ГБ МСЭ по Брянской области, в 2011 году инвалидность была установлена 24 595 гражданам (I группа - 11%, II гр. - 32%, III гр. - 57%), из них, 7 646 человек получили её впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 и ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

С 1 января 2011 года обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется органами социальной защиты населения Брянской области. Следует отметить, что передача полномочий от регионального отделения ФСС РФ к органам социальной защиты населения области, в основном, не отразилась на процессе реализации данной функции, даже можно отметить 17% увеличение количества удовлетворенных заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Из 26 135 заявлений инвалидов об обеспечении техническими средствами реабилитации было удовлетворено 23 237, на общую сумму 282,2 млн. рублей.

Технические средства реабилитации направлены на компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида и направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Однако, около 3 тысяч неудовлетворенных заявлений инвалидов, говорит о реализации не в полном объеме гарантированных прав данной категории граждан. Об этом свидетельствует и значительное увеличение в 2011 году обращений от инвалидов по вопросу обеспечения подгузниками и абсорбирующим бельем, ортопедической обувью и иными техническими средствами реабилитации.

Например, к Уполномоченному обратилась М. по вопросу обеспечения ее дочери Ксении техническим средством реабилитации. Согласно ИПР, Ксении была рекомендована кресло-коляска для детей с ДЦП с головодержателем и возможностью горизонтального положения.

По данным Фонда социального страхования, дочери заявительницы была выдана кресло-коляска комнатная для детей с ДЦП (КАМ 2.3). Согласно техническому паспорту кресла-коляски, КАМ 2.3 представляет собой буквально «стульчик на маленьких колесиках», предназначенный для кормления ребенка и не предполагающий возможность его наклона или иного изменения положения. Как пояснила заявительница, креслом-коляской, в виду отсутствия в его конструкции подголовника и возможности принятия им горизонтального положения, они не могут воспользоваться.

Учитывая, что 6-летний нормативный срок эксплуатации данного технического средства реабилитации не истек, выдать более подходящее для Ксении кресло-коляску, органы социальной защиты были неправомочны.

Благодаря согласованной работе сотрудников аппарата Уполномоченного, управления социальной защиты населения и главного бюро медико-социальной экспертизы области, была достигнута договоренность о проведении дополнительного обследования девочки в целях возможности уточнения ИПР. По направлению лечащего врача, бюро МСЭ № 4 Ксении была выдана новая ИПР, в которой, в перечне технических средств реабилитации, указана кресло-коляска для детей с ДЦП прогулочная. В конце декабря 2011 года, техническое средство реабилитации, более приспособленное для Ксении, было получено М.

Вот еще один пример, связанный с несвоевременным предоставлением гарантированных государством мер социальной поддержки.

За содействием в получении ортопедической обуви к Уполномоченному обратился Г. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, заявителю рекомендовано обеспечение ортопедической обувью 2 раза в год. Однако, как указал Г., последний раз данным техническим средством реабилитации он обеспечивался в апреле 2009 года, вследствие чего, он лишен возможности свободно передвигаться. В защиту интересов инвалида Уполномоченный обратился в управление социальной защиты населения Брянской области. Ортопедическая обувь, заказанная Г. еще в ноябре 2010 года, после неоднократных примерок была изготовлена и предоставлена заявителю.

В Брянской области проживает свыше 1 000 инвалидов-колясочников, не имеющих возможности самостоятельно передвигаться без использования технических средств.По-прежнему, имеются объекты социальной инфраструктуры, не приспособленные для беспрепятственного доступа к ним инвалидов-колясочников и иной маломобильной категории граждан.

Несмотря на принимаемые меры, остается открытым и вопрос обеспечения данной категории граждан беспрепятственным пользованием городским и пригородным пассажирским транспортом. По данным областной прокуратуры, за период 2007-2011 г.г. приобретено только 2 троллейбуса «Мегаполис» с низким уровнем пола и откидной площадкой, приспособленных для маломобильных категорий граждан, которые работают в настоящее время на маршрутах регулярных перевозок в г. Брянске. Также, в начале 2011 года Брянской городской администрацией оборудованы специальными подъемниками 4 микроавтобуса марки «Форд» МУП «Брянское троллейбусное управление». Однако, вышеуказанные меры не достаточны для реализации законных прав и интересов инвалидов, вследствие чего прокуратурой Брянской области внесено соответствующее представление Губернатору области.

Из положительных тенденций в области обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями, необходимо отметить открытие при комплексных центрах социального обслуживания населения пунктов проката кресел-колясок, реабилитационного оборудования для мало-обеспеченных граждан, которых по состоянию на 01.01.2012г. функционирует уже 7.

С заявлениями о помещении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в органы социальной защиты населения в 2011 году обратились 471 человек, из них помещены в учреждения социального обслуживания 448 человек.

Данные прокурорских проверок и анализ обращений, периодически поступающих к Уполномоченному от лиц, проживающих в социальных учреждениях области, свидетельствуют об имеющих место нарушениях прав престарелых и инвалидов на обеспечение безопасных условий проживания, а имен-

но, несоблюдение правил пожарной безопасности, организации питания и оказания первичной медицинской помощи.

Как отмечает управление социальной защиты населения Брянской области, ощутимой проблемой является недостаток финансирования социальных учреждений области, в качестве одного из варианта решений которой, называется оптимизация сети данных учреждений.

Одной из серьезных проблем в вопросах социальной защиты инвалидов является обеспечение их трудовых прав. В силу физических недостатков и высоких требований работодателей, данная категория граждан испытывает сложности в реализации права на труд. Частично, это проблема решается путем квотирования рабочих мест. Согласно ст. 1.2 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 7-З, квота для приема на работу инвалидов в организации, расположенные территории области, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена в размере 4% от среднесписочной численности работников.

Работу в 2011 году получил 721 человек из 1 458 инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Одним из видов социальной поддержки граждан, лишенных способности или возможности трудиться либо получать доходы от труда, является выплата различных пособий.

Жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного в связи с нарушением прав граждан при получении пособий, свидетельствуют о том, что, к сожалению, законодательство в данной сфере не всегда соблюдается.

К Уполномоченному обратилась Л. с жалобой на невыплату работодателем пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п.п. «б» п. 3 Правил выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 № 439, заявительница, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Однако, в нарушение действующего законодательства, данное пособие Л. не выплачивалось на протяжении 10 месяцев, вследствие чего образовалась задолженность в размере свыше 100 тысяч рублей.

Уполномоченным было направлено обращение в Московскую дирекцию управления движением - филиала ОАО «РЖД» с рекомендацией принять необходимые меры по погашению перед Л. задолженности по выплате пособия и своевременному перечислению его в дальнейшем.

Согласно информации, поступившей в ответ на обращение Уполномоченного, позднее подтвержденной заявительницей, Л. было выплачено пособие по уходу за ребенком в размере 117 982 рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Согласно п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н, для назначения и выплаты данного пособия предоставляется, в частности, справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит).

Однако, вышеуказанную справку, оказывается, не всегда просто получить от другого родителя, что является препятствием в реализации права на получение пособия, заявить о получении которого можно только в течение 6-месячного срока со дня рождения ребенка.

Так, к Уполномоченному на устном приеме обратился П. по вопросу отказа органов социальной защиты населения в выплате единовременного пособия при рождении ребенка, в связи с тем, что ею не предоставлены необходимые сведения от отца ребенка, а именно справка с места работы о том, что пособие не назначалось. На момент обращения за данным пособием в пределах установленного 6 - месячного срока, брак между родителями ребенка был расторгнут и, ввиду возникших неприязненных отношений, бывший супруг никак не реагировал на неоднократные просьбы матери ребенка предоставить необходимую справку.

Обязать предоставить требуемый документ бывшего супруга нельзя, в виду чего мать ребенка не смогла реализовать свое право по независящим от нее причинам, что повлекло лишение П. и ее малолетнего ребенка необходимых денежных средств, в которых они нуждаются и на которые имеют право.

П. не остается ничего иного, как в судебном порядке отстаивать свое право на получение единовременного пособия при рождении ребенка.

Подобные ситуации не единичны, о чем свидетельствуют судебная практика и разработанный Минздравсоцразвития РФ проект Приказа от 13.09.2011, уточняющий порядок назначения и выплаты единовременного пособия в случае расторжения брака между родителями. Так, согласно проекту, пункт 27 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н, может быть дополнен положением о том, что при расторжении брака между родителями единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается тому родителю, с которым ребенок совместно проживает, по месту его работы или органом социальной защиты населения по месту жительства. При этом, в перечень документов для назначения данного пособия, установленный в пункте 28 Порядка, планируется добавить: свидетельство о расторжении брака, в случае, если брак между родителями расторгнут, и документ, подтверждающий совместное проживание на территории РФ ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Внесение вышеуказанных изменений, полагаем, позволит упростить процедуру реализации права на получение единовременного пособия в случае прекращения семейно-брачных отношений между родителями ребенка.

Современная многодетность в России представляет собой явление редкое, если не сказать уникальное, и положению многодетных семей государством уделяется особое внимание.

По состоянию на 01.01.2012г. в Брянской области зарегистрировано 7 758 многодетных семей.

В настоящий момент, статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки, определяются Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В рамках данного Указа субъектам Федерации поручено самостоятельно определять, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку.

На практике, отсутствие на федеральном законодательном уровне единого понятия многодетной семьи, порой, ставит в неравные условия членов таких семей.

Понятие многодетной семьи закреплено в ст. 1 Закона Брянской области от 20.02.2008 № 12-З «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области», под которой понимается зарегистрированная на территории Брянской области семья, имеющая в своем составе трех и более детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационноправовых форм - до окончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

К многодетным семьям также относятся семьи, в которых наряду с родными и (или) усыновленными детьми воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети.

Однако, как показала правоприменительная практика, не решенным региональным законодательством остался вопрос определения многодетной семьи в случае, когда между мужчиной и женщиной зарегистрирован брак, но дети не являются кровными для обоих родителей, то есть являются пасынками (падчерицами) для одного из них.

Так, к Уполномоченному поступило обращение П. по вопросу обоснованности требования о возврате ранее выданного удостоверения многодетной семьи.

П. совместно со своим супругом воспитывает троих детей 1998, 2000 и 2003 года рождения, двое из которых являются неродными для заявительницы. В октябре 2010 года семье был присвоен статус многодетной и выдано соответствующее удостоверение.

В январе 2011 года сотрудниками Центра социальной помощи семье и детям Советского района г. Брянска было рекомендовано П. вернуть удостоверение многодетной семьи и проездные талоны, в связи с ошибочностью присвоения данного статуса.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что региональное законодательство не содержит норм, позволяющих четко определить семью как многодетную, в случае воспитания в семье пасынков и падчериц.

Анализ норм регионального Закона № 12-З позволил придти к выводу, что, приветствуя любую форму семейного воспитания детей, законодатель оказывает дополнительную поддержку семье, на иждивении которой находятся трое и более детей. При этом, к многодетным также относятся семьи, в которых наряду с родными и (или) усыновленными детьми воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети.

Опираясь на основные критерии при определении «многодетности» - семья и не менее троих детей на ее иждивении, Уполномоченный обратился в управление социальной защиты населения Брянской области в защиту интересов семьи П.

Согласно позиции управления, семья, имеющая на иждивении трех и более детей от разных родительских браков, не является многодетной, и будет являться таковой, в случае усыновления супругом (супругой) детей от предыдущих браков каждого из них.

Однако, вышеуказанная позиция управления социальной защиты населения представляется спорной и не применима в случаях с приемными семьями и семьями опекунов, которым данный социальный статус может быть установлен в соответствии с региональным законом.

Кроме того, в Законе Брянской области от 20.02.2008 № 12-З отсутствует четкое указание на наличие кровно-родственной связи между родителями и детьми при определении критериев «многодетности». Следуя букве данного Закона, в составе многодетной семьи учитываются и дети, находящиеся под опекой, в приемных семьях, где наличие требуемой кровно-родственной связи является скорее исключением, чем правилом, и, говорить о наличии вышеуказанной связи, в подобных случаях, нет оснований.

Помимо прочего, труд приемных родителей по воспитанию и содержанию детей оплачивается, а, зачастую, и обязанности опекуна осуществляются не безвозмездно, и это в дополнение к иным мерам государственной поддержки данным формам семейного воспитания несовершеннолетних.

Из этого перечня выпадают только отношения по принятию на себя функций по воспитанию и содержанию пасынков (падчериц) супругом родителя, которые по своему содержанию совпадают с семейной формой воспитания детей, что, по мнению Уполномоченного, влечет, в первую очередь, нарушение прав детей на получение гарантированной государством поддержки.

В аппарате Уполномоченного П. было подготовлено заявление в суд об установлении факта признания членами одной семьи в целях установления социального статуса «многодетная семья».

Согласно решению Советского районного суда г. Брянска, все члены семьи П., ее супруг и трое несовершеннолетних детей, были признаны членами одной семьи. В суде был установлен факт совместного проживания и ведения общего совместного хозяйства с учетом всех членов семьи, а так же содержания детей за счет совместных денежных средств и имущества обоих супругов.

С учетом вступившего в законную силу судебного решения, Уполномоченный повторно обратился в управление социальной защиты населения Брянской области с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса установления семье П. статуса многодетной.

Обращение Уполномоченного не осталось без удовлетворения. Семье заявительницы было выдано удостоверение, подтверждающее соответствующий социальный статус.

Представляется, отсутствие четкого законодательного закрепления, прежде всего на федеральном уровне, понятия и критериев «многодетности», не позволяет в надлежащей мере реализовать, в первую очередь, права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития.

К сожалению, вышеуказанная ситуация является не единственной, влияющей на соблюдение прав членов многодетной семьи и возникающей в процессе применения регионального законодательства.

Так, к Уполномоченному поступила жалоба в интересах многодетной семьи М., которая до 01.12.2010г. имела статус многодетной и пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки. Однако, в связи с прохождением обучения одного из детей в ГБОУ «Клинцовская кадетская школа-интернат «Юный спасатель» им. Героя Советского Союза С.И. Постевого», семья утратила данный социальный статус.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Брянской области от 20.02.2008 № 12-З «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области», в составе многодетной семьи не учитываются дети, переданные на воспитание в кадетские школы-интернаты и находящиеся на полном государственном обеспечении.

Основанием отказа в перерегистрации семьи в качестве многодетной послужила справка ГБОУ «Клинцовская кадетская школа-интернат «Юный спасатель» о нахождении на полном государственном обеспечении сына заявительницы, что, в рамках вышеуказанной нормы, позволило органам социальной защиты населения не учитывать ребенка в составе семьи.

Однако, анализ действующих нормативных документов (п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Приказ Минобрнауки РФ от 15.02.2010 № 117), регламентирующих образовательную деятельность кадетских школ-интернатов, показал, что полное государственное обеспечение имеет место только в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не затрагивает кадетов, не относящихся к данной категории.

Аналогичную норму содержит и непосредственно Устав Клинцовской кадетской школы-интерната, где в п. 4.6 указано, что на полном государственном обеспечении находятся кадеты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая вышеизложенное, в целях проверки обоснованности выдачи справок о нахождении на полном государственном обеспечении кадетов, не лишенных родительского попечения, т.е. не имеющих статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный обратился в департамент общего и профессионального образования Брянской области, который, увы, не опроверг информацию о нахождении всех, без исключения, кадетов на полном государственном обеспечении.

Не поддержав позицию департамента, Уполномоченный обратился в областную прокуратуру, итогом чего стало установление факта отсутствия законных оснований для указания в справке на имя сына заявительницы сведений о его нахождении на полном государственном обеспечении и внесение представления об устранении данного нарушения.

Вышеуказанное нарушение было устранено, в связи с чем, отпали основания для отказа в учете в составе семьи М. ее сына-кадета. 03.10.2011г. заявительнице выдано удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи и предоставляющее право на соответствующие меры социальной поддержки на территории Брянской области.

Учитывая вышеописанную ситуацию, выражаем надежду на более внимательное отношение руководителей кадетских школ-интернатов Брянской области при оформлении документов, связанных с осуществлением образовательной деятельности, в целях недопущения подобного нарушения прав граждан на социальное обеспечение.

В целом, оценивая 2011 год с точки зрения реализации гражданами социальных прав, следует признать, что политика государства в сфере социальной поддержки социально уязвимых категорий населения, приобретает некоторую положительную динамику, что отрадно. Однако, мониторинг соблюдения прав граждан в данной сфере, указывает наличие спектра нерешенных проблем в этой сфере, связанных как с

недостаточным финансированием, так и порожденных несовершенством законодательства и правоприменительной практики.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ

ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ

Авария на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС) 26 апреля 1986 года относится к числу крупнейших техногенных аварий и катастроф трансграничного характера, в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации.

Сейчас в России насчитывается более 154 тысяч участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в том числе 50 тысяч инвалидов, более 6 тысяч людей, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания от радиационного воздействия, более 6 тысяч семей, потерявших кормильца («Российская газета (федеральный выпуск)» № 5463 от 22 апреля 2011 года).

Брянская область - наиболее пострадавший в результате выпадения радиоактивных веществ регион, где, даже по прошествии четверти века, несмотря на достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ряд проблем не удалось решить в полной мере.

Нормативно-правовая база по «чернобыльской тематике» достаточно обширна, но, вместе с тем, нуждается в совершенствовании законодательство в сфере жилищного и пенсионного обеспечения, охраны здоровья и медицинского обслуживания, предоставления денежных выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

По состоянию на 01.01.2011г., к зонам радиоактивного загрязнения отнесено 978 населенных пунктов Брянской области, с общей площадью загрязнения 11 700 тыс. кв.км, что приходится на одну треть площади региона (общая пл. 34 900 кв.км). В них проживает около 329 тысяч человек, что составляет 24,8% от общей численности населения региона.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в их пределах, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. При этом, перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, последний раз пересматривался в апреле 2005 года, т.е. более 6 лет назад.

За риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, государство, согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), гарантирует гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

К глубокому сожалению, не все граждане, проживающие в населенных пунктах с повышенным фоном радиоактивного загрязнения, не только не обладают достоверной информацией о состоянии окружающей среды, но и лишены гарантированных государством мер социальной поддержки.

Ярким тому примером служит коллективное обращение (41 подпись) к Уполномоченному жителей поселка Марьинка по вопросу нарушения права на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного экологическим нарушением.

В состав Марьинского сельского поселения Комаричского района Брянской области, образованного в 1994 году в результате административно-территориального деления, были включены 6 улиц, ранее находившихся в границах п. Комаричи, отнесенного к зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом. Кроме того, в состав вновь образованного муниципального образования были включены и деревня Пигарево и село Бочарово, также имевшие статус четвертой зоны загрязнения.

Очевидно, административно-территориальное деление не могло повлиять на состояние радиоактивного загрязнения территории, но повлекло утрату для части жителей нового муниципального образования статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и права на возмещения ущерба, причиненного экологическим нарушением.

По данным ГУ «Брянский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», плотность загрязнения почвы цезием-137 в населенном пункте Марьинка Комаричского района Брянской области на протяжении восьми лет (период с 01.01.2002г. по 01.01.2010г.) составляет свыше 1 Ки/кв.км, что соответствует минимальному пределу для зоны проживания с льготным социально экономическим статусом (более 1 Ки/кв.км).

До настоящего времени, поселок Марьинка не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 (ред. от 07.04.2005), что препятствует реализации права граждан на получение соответствующих мер социальной поддержки на протяжении уже почти 16 лет.

К сожалению, обращения Уполномоченного в защиту прав жителей данного населенного пункта не нашли должной поддержки ни со стороны областной прокуратуры, ни со стороны МЧС России.

Еще одной проблемой, связанной с реализацией прав граждан, подвергшихся воздействию радиации, является обязательное отселение жителей населенных пунктов, в которых плотность радиоактивного загрязнения превышает 40,0 Ки/ кв.км., в соответствии со ст. 3 Закона № 1244-1.

До настоящего времени, не осуществлено отселение 499 жителей (по состоянию на 01.01.2011г.) населенных пунктов Заборье, Николаевка и Яловка Красногорского района Брянской области, где плотность загрязнения цезием -137 превышает 40 Ки/кв.км.

Учитывая, что в соответствии со ст. 5 Закона № 1244-1, возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а порядок их финансирования устанавливается Правительством РФ, меры по переселению жителей вышеназванных населенных пунктов должны быть приняты на федеральном уровне.

Однако мероприятия по обязательному переселению жителей из зоны отселения не были предусмотрены ни в рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», ни в ныне действующей ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 523.

Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, а таких в Брянской области 51 человек (по состоянию на 15.12.2011г.), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 25 Закона № 1244-1, в том числе и право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью (п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1).

При этом, реализовать право на компенсацию в возмещение вреда здоровью дети - инвалиды не могут, поскольку размеры ежемесячных денежных компенсаций установлены в зависимости от группы инвалидности, которая не определяется до достижения 18-летнего возраста. Следовательно, дети-инвалиды, до достижения ими совершеннолетия и установления группы инвалидности, не могут получить компенсацию в возмещение вреда здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В целях соблюдения прав детей-инвалидов, Уполномоченный обратился к председателю Брянской областной Думы с просьбой рассмотреть и внести от имени областного законодательного органа в Государственную Думу РФ проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части, предусматривающей определение права детей и подростков, которым установлена категория «ребенок - инвалид» по заболеваниям, связанным с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере, установленном для инвалидов III группы.

В 2011 году по «чернобыльской тематике» к Уполномоченному поступали обращения, связанные с получением компенсации за имущество, утраченное вследствие чернобыльской катастрофы, не предоставлением жилья, отказом пенсионных органов в выплате ЕДВ, установлением статуса участника ликвидации аварии и др.

В течение ряда лет остается открытым вопрос определения понятие «постоянное проживание» граждан на радиоактивно-загрязненной территории, которое является основополагающим условием предоставления льгот и компенсаций в соответствии с чернобыльским законом, что влечет разночтения в правоприменении.

Так, к Уполномоченному поступило обращение от В. по вопросу неправомерности удержания из пенсии переплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона № 1244-1. В связи с обнаружением факта периодических выездов заявителя в связи с работой за пределы зоны радиационного загрязнения, установленного по данным персонифицированного учета, УПФР в Дятьковском муниципальном районе и г. Фокино В. была начислена переплата ЕДВ за период его временного отсутствия, удержание которой производилось из пенсии.

Одним из оснований предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, является факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 26 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294), определено, что в качестве документов, подтверждающих проживание в зонах радиоактивного загрязнения, принимаются соответствующие удостоверения, либо документы о регистрации по месту жительства.

Учитывая, что место жительства В. не менял, регистрацию по месту жительства не утратил, Уполномоченный обратился к руководителю районного пенсионного органа, а позднее и в Отделение ПФР по Брянской области, с просьбой проверить обоснованность расчета переплаты ЕДВ заявителю как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом норм действующего законодательства.

Однако, позиция пенсионного органа осталась прежней - выплата ЕДВ гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в случае их выезда за пределы загрязненной территории, может быть приостановлена на весь период их отсутствия.

Полагая, что позиция органов Пенсионного фонда представляется не вполне обоснованной и, в целях соблюдения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Уполномоченный обратился к председателю Правления Пенсионного фонда РФ с просьбой разъяснить порядок осуществления ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим постоянную регистрацию на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения до их переселения в другие районы (п.п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 27.1. Закона РФ № 1244-1), в случае их временного выезда за пределы загрязненной зоны.

Согласно позиции Пенсионного фонда РФ, изложенной в письме за исх. № ЛЧ-28-19/9086 от 10.08.2011, гражданам, имеющим подтвержденное регистрацией место жительства на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, осуществляется ЕДВ, предусмотренная п.п. 6, 7 и 8 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1».

С учетом вышеуказанного разъяснения ПФР, удержанные ранее суммы ЕДВ были возвращены заявителю.

В соответствии с п. 9 ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-1, дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне проживания с правом на отселение, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 772 рублей.

Камнем преткновения в реализации данного права, может выступить проблема определения документов, подтверждающих проживание на загрязненной территории.

К Уполномоченному по правам человека поступила жалоба Р. на отказ органов Пенсионного фонда в назначении ежемесячной денежной выплаты его сыну, который, хотя и проживает в зоне проживания с правом на отселение, но не имеет там постоянной регистрации.

Правомерность отказа УПФР г. Клинцы в установлении ЕДВ, предусмотренной п. 9 ч. 1 Закона РФ № 1244-1, сыну заявителя была также подтверждена Отделением ПФР по Брянской области.

Однако, исходя из того, что анализ норм действующего законодательства позволяет говорить, что основанием назначения ЕДВ по категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне проживания с правом на отселение», является непосредственно факт проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, который может быть установлен на основании регистрации по месту жительства постольку, поскольку совпадает с местом фактического проживания гражданина, с учетом того, что в качестве документов, подтверждающих проживание, возможно предоставление справки с места обучения детей, а также личное заявление родителя (п.п. 6, 11, 26 Приложения № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294), Уполномоченным было рекомендовано Р. обжаловать отказ УПФР в г. Клинцы в назначении ЕДВ в судебном порядке и оказана помощь в подготовке заявления.

Решением Клинцовского городского суда отказ пенсионного органа был признан незаконным. На УПФР г. Клинцы возложено обязательство по назначению и выплате сыну заявителя ЕДВ начиная с даты первоначального обращения в период его проживания в г. Клинцы.

Кассационным определением Брянского областного суда решение Клинцовского городского суда оставлено в силе.

В соответствии со ст.ст. 17, 22 Закона № 1244-1, гражданам, переселившимся из зоны отселения и зоны с правом на отселение, гарантируется компенсация за утраченное имущество. Однако, не вполне отлаженным остается механизм предоставления гражданам компенсации стоимости имущества, утраченного ими при переселении из зон радиоактивного загрязнения, что, зачастую, порождает злоупотребления правом на компенсацию как со стороны граждан, так и случаи отказа уполномоченного органа по формальным основаниям в её выплате, что нарушает права граждан.

В 2011 году в комиссию по рассмотрению заявлений граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС поступило 6 760 заявлений граждан о выплате компенсаций материального ущерба, из которых удовлетворены только 3 074 (45,5%) на сумму 5,722 млн. рублей.

На исполнение поступило 1 940 решений судов, обязывающих выплатить гражданам компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

На протяжении ряда лет остается нерешенным вопрос обеспечения жильем лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также лиц, переселенных из зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Обеспечение вышеуказанных категорий граждан, жилищными сертификатами, в настоящее время, осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы» и в рамках долгосрочной целевой программы «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2011-2015 годы)».

Запланированный объем финансирования подпрограммы ФЦП «Жилище» за счет средств федерального бюджета в 2011 - 2015 годах равен 24 941,7 млн. рублей в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц.

Реализация же мероприятий региональной целевой программы будет способствовать улучшению жилищных условий более 20 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия.

По состоянию на 01.01.2012г., в Брянской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 787 семей, из них:

-граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - 243 семьи;

- граждан из подразделений особого риска - 4 семьи;

- граждан, перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - 232 семьи;

- семей, умерших ликвидаторов последствий катастрофы (вдовы, дети) - 38;

- граждан, переселенных и выехавших добровольно из зон радиоактивного загрязнения - 270 семей.

Следует отметить некоторое увеличение числа лиц, обратившихся за реализацией права на жилище, что, видимо, связано с внесением изменений в статьи 14 и 15 Закона № 1244-1, в части закрепления за нуждающимися в улучшении жилищных условий инвалидами и ликвидаторами права на обеспечение жильем независимо от даты постановки на жилищный учет.

Обеспечение чернобыльцев жильем идет крайне низкими темпами. В 2011 году за счет федерального бюджета было обеспечено 102 семьи (в 2010 г. - 25), и 4 семьи, как и на уровне прошлого года, за счет средств областного бюджета.

Рассчитаться, в первую очередь, по своим обязательствам перед гражданами, которые пожертвовали своим здоровьем, а многие уже и жизнью, решая поставленную государством четверть века назад задачу, является не только моральным долгом государства, но и показателем степени его ответственного отношения к своим внутренним долгам.

По состоянию на 01.01.2012г. в Брянской области более 330 тысяч человек имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. 8 892 получателей ЕДВ, обратились за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, иными словами выкупили услуги, в соответствии со ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

По данным Отделения ПФР по Брянской области, в 2011 году полным набором социальных услуг пользовалось 1 326 человек или 15% от общего числа граждан, выкупивших услуги. Наиболее востребованными услугами соцпакета оказались: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 80% получателей; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте - 3,4% получателей.

Из 1 719 человек, выкупивших услугу по обеспечению санаторно-курортным лечением, за предоставлением путевки в органы социальной защиты населения обратилось 1 715. К сожалению, реализовать свое право на оздоровление в рамках данной социальной услуги, смогли только 816 человек (48%) из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации. Эта ситуация немногим лучше той, что имела место в 2010 году по обеспечению санаторно-курортным лечением данной категории граждан, когда из 2 238 заявлений на предоставление санаторно-курортного лечения, путевки были предоставлены только 510 гражданам (23%).

Следует также обратить внимание, что ранее чернобыльцы получали бесплатные путевки в медицинские центры и санатории, специализирующиеся на лечении их заболеваний, в настоящее же время, количество путевок в эти учреждения существенно ограничено, а другие лечебные заведения, порой, не в состоянии оказать специализированную медицинскую помощь данной категории граждан.

Нельзя не отметить и то, что Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ не только не предусмотрен возврат денежных средств гражданам, которым не были предоставлены выкупленные социальные услуги, но и не предусмотрена пролонгация заявления на данную услугу на следующий год.

Имеют место проблемы в обеспечении чернобыльцев лекарственными препаратами.

Перечень лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1938-р, в большинстве своем ориентирован на заболевания, не связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а потому, не содержит нужных для чернобыльцев лекарственных препаратов. Об этом свидетельствует непопулярность социальной услуги «обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами». Так, о выкупе данной услуги, предоставляемой в рамках НСУ, заявило только 1 403 человека, что составляет 0,4% от общего числа граждан, имеющих возможность получать ее в «натуральном» виде, вместо денежной выплаты.

Следует отметить, что вопрос, касающийся соблюдения прав данной категории граждан, был заслушан на заседании экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Брянской области, приуроченного к 25-летию чернобыльской катастрофы, по результатам которого был подготовлен и опубликован специальный доклад «О соблюдении в Брянской области прав граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на ЧАЭС». Целью данного доклада является мониторинг соблюдению прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы, привлечение внимания органов государственной власти и общественности к проблемам соблюдения гарантированных прав данной категории граждан, а так же предложение мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

Безусловно, за последние годы немало постчернобыльских проблем уже решено, но особенности последствий катастрофы таковы, что, несмотря на уже полученные значимые результаты, предстоит еще большая работа по возрождению и развитию пострадавших территорий, устойчивому улучшению жизни проживающего здесь населения и его реабилитации.

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА

ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Здоровье является бесценным достоянием не только каждого отдельного человека, это достояние и всего общества.

Не случайно, в числе социальных прав, призванных обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, Основной закон называет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41), при этом определяя, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Однако, закрепленное Конституцией право не редко нарушается сложившейся порочной практикой, когда за медицинские услуги, по различным причинам, пациента вынуждают платить из собственных средств.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило обращение от инвалида 2 группы Р. по вопросу нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следовало из обращения, в декабре 2010 года заявитель был госпитализирован в ГУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер». Поскольку медикаментозное лечение положительного результата не дало, он был направлен на консультацию в поликлинику больницы для решения вопроса о госпитализации для имплантации электрокардиостимулятора. Согласно медицинского заключения консультативной поликлиники, Р. была необходима имплантация электрокардиостимулятора по абсолютным показателям.

Однако, в Брянской областной больнице № 1 заявителю было разъяснено, что необходимого кардиостимулятора в больнице нет, средства для его приобретения также отсутствуют, поэтому Р. необходимо приобрести его самостоятельно. Заявитель был вынужден в сложившейся ситуации самостоятельно приобрести кардиостимулятор стоимостью 184 тыс. 240 руб.

Для проведения имплантации кардиостимулятора в ОБ № 1 Р. предложили заключить договор пожертвования, который он был вынужден заключить, т.к. на иных условиях ему отказывали в госпитализации и имплантации кардиостимулятора. В конце декабря 2010 года кардиостимулятор был установлен.

В соответствии с приказом департамента здравоохранения Брянской области № 107 от 16.02.2010, имплантация и приобретение электрокардиостимуляторов является высокотехнологической медицинской помощью и производится за счет средств бюджета области. Медицинская помощь в Брянской областной больнице № 1 оказывалась Р. как застрахованному по обязательному медицинскому страхованию по страховому полису, выданному ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М», следовательно, заявитель имел право на получение бесплатной медицинской помощи, в том числе на приобретение электрокардиостимулятора для последующей имплантации.

Уполномоченным по правам человека в Брянской области, Брянским территориальным Фондом обязательного медицинского страхования, ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» была проведена совместная работа по досудебному урегулированию вопроса, однако права Р. удалось восстановить только в судебном порядке.

Суд признал договор пожертвования электрокардиостимулятора недействительным и взыскал с Брянской областной больницы № 1 в пользу Р. потраченные средства на приобретение кардиостимулятора.

Аналогичное заявление поступило в Аппарат Уполномоченного от жителя г. Суража, инвалида III группы Б. Заявителю подготовлены документы для обращения в суд.

Хочется подчеркнуть, что в подобных ситуациях, перекладывание взятых на себя государством и регионом обязательств на граждан недопустимо и приводит к грубейшему нарушению их прав на бесплатную медицинскую помощь.

В 2011 году количество обращений о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарствами, в рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, было незначительным. Так, например, жалобы касались вопроса выписки льготных рецептов только на лекарственные средства, имеющиеся в аптечных пунктах, что приводит к формальному отсутствию проблемы «отсроченных рецептов», однако, в действительности, вопрос надлежащего льготного обеспечения жизненно-необходимыми лекарственными средствами до конца не решен.

По информации, предоставленной департаментом здравоохранения Брянской области, на 2012 год (по состоянию на 01.01.2012г.) число лиц, сохранивших право на обеспечение лекарствами, в нашей области составило 25 801 человек (для сравнения, на 2011 год этот показатель составлял 28 527).

За прошедший год в рамках программы ОНЛС обслужено 22 118 человека, при этом лекарственных средств отпущено на сумму 260 725,611 тыс. рублей. В течение 2011 года отсроченных рецептов не было.

По программе «7 нозологий» в 2011 году медицинскую помощь получили 543 пациентов на общую сумму 321 млн. рублей.

По оценкам департамента, при реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами существует ряд проблем, среди которых следует отметить:

1. По состоянию на 30.01.2012г., Министерством здравоохранения не закуплены некоторые препараты по программе «7 нозологий». Серьезной проблемой является непоставка препарата «глатирамера ацетат», предназначенного для лечения пациентов с рассеянным склерозом. Повторно объявленный 30.12.2011г. Министерством здравоохранения и социального развития аукцион предполагает поставку препарата только в конце февраля 2012 года.

2. Федеральные клиники дают рекомендации пациентам исключительно в торговых наименованиях, что создает определенную проблему в применении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку лекарственных средств (предмет закупки должен быть указан по международному непатентованному наименованию).

3. Проблема обеспечения лекарственными препаратами пациентов, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, не включенными в программу "7 нозологий". На территории области проживают 83 таких пациента, 56 из них - дети. Практически все они получают только лишь симптоматическое лечение.

4. Сложным является вопрос формирования заявки на лекарственные препараты по программе "7 нозологий". Заявка составляется на весь следующий год однократно (сентябрь текущего года), что не позволяет обеспечить препаратами пациентов с впервые выявленными заболеваниями в течение следующего года. Решением данного вопроса является возможность составления заявки 2 раза в год или 1 дополнительной заявки во второй половине года.

Нельзя не отметить, что в ноябре 2011 года был принят Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В частности, новый Закон закрепляет право выбора пациентом медицинского учреждения и врача (за исключением неотложной помощи), единые для всех регионов стандарты лечения и требования к качеству медицинских услуг, вводит понятие орфанных (редких) заболеваний, дорогостоящее медикаментозное лечение которых будет оплачиваться за счет региональных источников и федерального бюджета. Организация обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами будет осуществляться субъектами РФ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций.

По-прежнему, остается до конца нерешенным вопрос обеспечения граждан санаторно-курортным лечением.

Не редки случаи обращения граждан с просьбой «оказать содействие в получении путевки на санаторно-курортное лечение».

Отмечу, что в рамках соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Администрацией Брянской области, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 № 2420-р, с 01.01.2011г. управлением социальной защиты населения Брянской области осуществляется реализация части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступила обращение от Ш., по вопросу выделения путевки на санаторно-курортное лечение. Заявительница указывала, что в течение года она неоднократно обращалась в органы социальной защиты населения по вопросу предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение, но вопрос не был решен.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», путевка на санаторно-курортное лечение входит в набор социальных услуг, гарантируемых государством льготным категориям граждан.

После обращения Уполномоченного к начальнику управления социальной защиты населения Брянской области, было принято решение о выделении путевки заявительнице в санаторий «Затишье» со сроком заезда с 27.12.2011г.

Согласно полученной информации из управления социальной защиты населения Брянской области, в 2011 году, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2005 № 122-ФЗ, от граждан - получателей набора социальных услуг поступило 6 885 заявок на получение санаторно-курортных путевок, удовлетворено - 3 575 (52%). На обеспечение санаторно-курортным лечением выделено средств - 53,9 млн. руб. Таким образом, осталось неудовлетворенно 3 310 заявок (48%).

Сложности с обеспечением санаторно-курортным лечением инвалидов возникли в связи с внесением Федеральным законом от 08.12.2010 № 345-ФЗ изменений в ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Так, согласно новой редакции закона, при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, предоставляются в целях профилактики основных заболеваний. Вследствие этого, на практике, при определении медицинских показаний для санаторно-курортного лечения инвалидов, лечащие врачи отождествляли понятия «основное заболевание» и «инвалидизирующее заболевание» (заболевание, на основании которого установлена группа инвалидности).

Следует отметить, что ранее, в 2007 году, вопрос направления больных на санаторно-курортное лечение не по инвалидизирующему заболеванию, а по сопутствующему, которое само по себе еще не привело к ограничению основных категорий жизнедеятельности, уже возникал и решился в пользу инвалидов (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.12.2007 № 794) - реализация права на получение санаторно-курортной помощи вновь стала не ограничена рамками заболеваний, приведших к инвалидности.

К Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение от председателя Брянской областной организации Всероссийского общества слепых (отделение) по вопросу отказа инвалидам первой группы по зрению в выдаче справок для получения санаторно-курортных путевок.

По мнению представителей Брянской ОО ВОС, учитывая, что у инвалидов может быть и несколько заболеваний, не связанных с установлением группы инвалидности, но являющихся на момент обращения в ЛПУ основными (сопутствующими) заболеваниями, необходимость профилактики которых очевидна, отказ лечащего врача в выдаче справки на санаторно-курортное лечение, в таком случае, нарушает права инвалидов на оздоровление и получение гарантированных государством мер социальной поддержки.

Учитывая, что норма п.п. 1.1. п. 1 ч. 1 ст. 6.2. Федерального закона от 17.09.2009 № 178-ФЗ непосредственно не связывает определение основного заболевания, санаторная профилактика которого показана по медицинским показаниям, с заболеванием, которое привело к инвалидности, а также утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256 (ред. от 23.07.2010) Порядок медицинского отбора и направлении больных на санаторно-курортное лечение, Уполномоченным было направлено обращение директору департамента здравоохранения Брянской области с просьбой дать разъяснения в части возможности получения инвалидом направления на санаторно-курортное лечение по сопутствующему заболеванию, которое на момент обращения является основным и само по себе рекомендовано для санаторного оздоровления.

Согласно информации, предоставленной департаментом здравоохранения Брянской области, инвалидам, при наличии медицинских показаний, предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). При этом, термин «основное заболевание» не ограничивается заболеваниями, ставшими причиной инвалидности.

В соответствии с п. 1.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256 (ред. от 23.07.2010) «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», основным заболеванием является то заболевание, которое на момент определения медицинских показаний оказывает наибольшее влияние на состояние здоровья человека, в связи с чем, требует предоставления санаторно-курортного лечения.

В целях недопущения ситуаций, связанных с отказом инвалидам в выдаче направлений на санаторно-курортное лечение по заболеванию, которое на момент обращения является основным и само по себе рекомендовано для санаторного оздоровления, на официальном сайте департамента здравоохранения Брянской области опубликовано информационное письмо, адресованное главным врачам учреждений здравоохранения Брянской области, содержащее вышеизложенные разъяснения по данному вопросу.

По-прежнему, в 2011 году поступали в адрес Уполномоченного обращения граждан и по вопросам отказа врачей в выдаче направлений на МСЭ, а также по поводу отказов учреждений МСЭ в установлении группы инвалидности.

По общему правилу, в связи с тем, что Уполномоченный не компетентен проводить оценку правильности установления комиссиями степени ограничения жизнедеятельности освидетельствованных, при направлении ответов заявителям разъясняются их права по порядку обжалования решений МСЭ.

Приведенные выше примеры и обозначенные проблемы, далеко не исчерпывают перечень вопросов в области охраны здоровья граждан. Анализ обращений граждан в 2011 году дает основание считать, что имеющиеся в регионе проблемы в указанной сфере в значительной степени определяются нарушениями законодательства об охране здоровья граждан, которые совершают должностные лица органов власти, государственных учреждений здравоохранения. Уверен, что совершенствование деятельности в области охраны здоровья и медицинской помощи, необходимо проводить в тесном взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, правозащитных организация, граждан, направленном на организацию совместной работы по предупреждению и недопущению нарушений прав граждан в данной сфере.

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Современное развитие нашей страны, на фоне усложняющихся экономических и правовых отношений по поводу труда, приводит нас к особой значимости вопросов реализации трудовых прав и законных интересов граждан. Сегодня эти проблемы существенным образом зависят от взаимодействия работника и работодателя.

Занятость, использование рабочего времени, движение кадров являются показателями, определяющими кадровую политику предприятий, их финансово-экономическое состояние.

Общую картину состояния социально-трудовой сферы в организациях Брянской области наглядно показывают данные статистики и службы занятости населения Брянской области.

В 2011 году численность незанятых трудовой деятельностью граждан по сравнению с прошлым годом (12 853 человека) уменьшилась и составила на 01.01.2012г. - 10 339 человек.

Пропорционально уменьшилась численность официальных безработных граждан на 01.01.2012 г. и составила 9 850 человек (на 01.01.2011г. - 11 719 человек).

За 2011 год центрами занятости населения было снято с учета 51 227 человек, из них нашли работу (доходное занятие) 33 685 человек, приступили к профобучению 3 851 человек. Уровень трудоустройства составил 54,7% от состоящих на учете, ищущих работу граждан.

Вопрос трудоустройства наиболее актуален для молодежи, поскольку от успешного старта на рынке труда во многом зависит уровень жизни будущего современного поколения, жизненное благополучие и решение основных социальных задач.

Учитывая значимость данной проблемы в IV квартале 2011 года соответствующий вопрос был рассмотрен на заседании экспертного Совета при Уполномоченном, где особое внимание было уделено проблемам молодежи в части реализации права на труд.

По результатам проведенного заседания, членами экспертного Совета были разработаны и направлены соответствующие рекомендации в Государственную Думу РФ, Правительство РФ, администрацию Брянской области, Брянскую областную Думу, департамент общего и профессионального образования Брянской области, органы местного самоуправления, учреждения профессионального образования Брянской области, Государственную инспекцию труда в Брянской области, УФСИН России по Брянской области.

В 2011 году в адрес Уполномоченного поступило 86 обращений по вопросам, связанным с трудовыми правоотношениями.

Из общего количества поступивших обращений, в 54 случаях заявителям были даны консультации и разъяснения по вопросам трудового законодательства. В связи с выявленными нарушениями, 32 обращения были полностью или частично удовлетворены.

Основные вопросы обращений граждан: нарушения в части оформления трудовых отношений; невыплата заработной платы; нарушения оплаты труда за работу в ночное время, праздничные и выходные дни, сверхурочное время; не возмещение вреда здоровью работников; не обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах; необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты; не предоставление отпусков, дополнительных оплачиваемых отпусков и времени отдыха; нарушения порядка увольнения работников и другие.

Ключевую роль в выявлении и восстановлении нарушенных трудовых прав граждан выполняет активное взаимодействие Уполномоченного с Государственной инспекцией труда в Брянской области, органами прокуратуры и иными государственными органами, компетентными в решении, возникающих трудовых споров.

По данным Государственной инспекции труда в Брянской области, в 2011 году было проведено 1 370 проверок. В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности правонарушений в трудовой сфере, а также профилактики типичных правонарушений, работодателям было выдано 973 предписаний, что позволило устранить 6 834 нарушений из общего количества выявленных 7 765.

Вызывает беспокойство значительное количество (119) расследованных несчастных случаев на производстве.

За 2011 год на предприятиях и в организациях Брянской области произошло 9 групповых несчастных случаев, при которых погибло 15 работников, 17 несчастных случаев со смертельным исходом (итого погибших 32 работника) и 70 тяжелых несчастных случаев на производстве.

Несчастные случаи со смертельным исходом произошли в ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат», ТнВ «Сыр Стародубский», ОАО «Брянскснабсервис оптово-продовольственный рынок» г. Брянска, ООО «Брянский фанерный комбинат» пгт Белая Березка Трубчевского района (групповой несчастный случай, в результате которого погибло 3 работника), ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Брянской области и др.

Наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве произошло по причинам неудовлетворительной организации производственного процесса (29 случаев) и эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования (14 случаев), при падении с высоты (29).

Как показывает анализ поступающих обращений от граждан, ежегодно вопросы, связанные с оплатой труда и заключением трудовых отношений, являются самыми распространенными и существенными для работников.

Довольно часто, при проведении проверок по обращению заявителей выявляются нарушения требований ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах не оговариваются условия оплаты труда, в нарушение требований ч. 1 ст. 67 ТК РФ на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя, отсутствует подпись работника о получении второго экземпляра трудового договора.

По данным Росстата по Брянской области, в 2011 году среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий области составила 13 011,5 руб., увеличившись в сравнении с 2010 годом на 15,9%.

При этом, просроченная задолженность по заработной плате в Брянской области на 1 января 2012 года составила 4,4 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2011 года возросла на 1,2 млн. рублей или на 37,5%.

Задолженность по заработной плате имели 415 человек (на 1 декабря 2011 года - 267 человек).

Как следствие, практически каждое второе обращение к Уполномоченному в 2011 году было связано с невыплатой, несвоевременной выплатой заработной платы.

К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение работников ООО «Снежка-Мичуринское» с жалобой на длительную - свыше 2-х месяцев задержку выплаты заработной платы.

Положениями ст. 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором.

Для проведения проверки по данному факту Уполномоченным был направлен запрос в Государственную инспекцию труда в Брянской области и прокуратуру Брянского района.

Результатами проверки было установлено наличие задолженности по заработной плате.

В данной связи, прокуратурой района, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах заявителей в мировой суд Брянского района было подготовлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Снежка-Мичуринское» задолженности по заработной плате в размере 27 132 и 18 248 рублей.

Однако еще до рассмотрения материалов дела в суде, согласно представленным квитанциям (расходным кассовым ордерам) со стороны ООО «Снежка-Мичуринское» указанная задолженность перед работниками была погашена в полном объеме.

По официальным данным статистики, управления труда по Брянской области, задолженность по выдаче средств на заработную плату из-за недостатка финансирования бюджетов всех уровней на 1 января 2012 года отсутствовала, однако в течение года на практике имели место случаи нарушения срока выплаты заработной платы федеральными учреждениями.

В частности, в интересах мужа к Уполномоченному обратилась К. по вопросу нарушения срока выплаты заработной платы и других сумм, причитающихся ему в связи с увольнением со службы по п. «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

В нарушение ст. 140, ч. 5 ст. 80 ТК РФ с ее мужем не был произведен полный расчет по заработной плате при увольнении. Невыплачена своевременно компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, иные выплаты, предусмотренные при увольнении по данному основанию, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Несмотря на неоднократные обращения заявителей к руководителю структурного подразделения УМВД по Клетнянскому муниципальному району, денежное довольствие К. не выплачивалось.

Уполномоченным был направлено обращение в УМВД России по Брянской области о принятии мер по устранению допущенных нарушений, после чего задолженность перед К. была погашена в полном объеме.

Другой типичный случай. В адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступили заявления бывших работников ООО «Сарта» г. Новозыбков, о нарушении трудовых прав в части невыплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении (ч. 6 ст. 136, ст. 140 ТК РФ).

Ранее заявители неоднократно обращались к работодателю с просьбами погасить задолженность, но безрезультатно.

Кроме того, работники указывали на то, что директор ООО «Сарта» допустила невыплату свыше двух месяцев заработной платы своим сотрудникам, работавшим у нее по трудовым договорам, из корыстной и иной личной заинтересованности.

Для проведения проверки и принятия мер по устранению допущенных работодателем нарушений, Уполномоченный обратился в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру.

В защиту интересов работников прокуратурой в отношении директора ООО «Сарта» было вынесено представление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также подано исковое заявление о взыскании с ООО «Сарта» задолженности по заработной плате.

Новозыбковским городским судом были удовлетворены требования прокурора, имеющаяся задолженность была выплачена заявителям в полном объеме.

В числе работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, имеются работники предприятий-банкротов.

На сегодняшний день, нормы законодательства о несостоятельности предоставляют недобросовестным должникам немало возможностей уйти от исполнения обязательств, так как неудовлетворенные по причине недостаточности имущества должника требования считаются погашенными.

Создание действенного механизма защиты работников предприятий-банкротов обсуждается уже на протяжении целого ряда лет, специалисты пытаются выбрать наиболее оптимальный вариант решениях из всех возможных, но, к сожалению, до настоящего времени защита трудовых прав работников в случае неплатежеспособности предприятия законодательно не закреплена.

Между тем, нарушения социальных прав работников неплатежеспособных компаний, до сих пор продолжаются.

С данной проблемой столкнулись бывшие работники ООО «Погарстрой-2», обратившиеся к Уполномоченному по правам человека в Брянской области.

Согласно информации, полученной на запрос Уполномоченного конкурсное производство в отношении ООО «Погарстрой-2» завершено, что подтверждается определением Арбитражного суда Брянской области от 20.04.2011 № А09-4198/2009.

Из определения Арбитражного суда следует, что требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов должника, не погашались в связи с недостаточностью денежных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

С типичной проблемой в адрес Уполномоченного обращались также бывшие работники предприятий-банкротов ЗАО «Стародубский электротехнический завод», ООО «Тембр» г. Унеча и другие.

Таким образом, проблема долгов по зарплате предприятий-банкротов, по-прежнему, остается в высшей степени актуальной и неразрешимой из-за отсутствия правового механизма для восстановления прав. В связи с чем, убежден, что окончательным решением данной проблемы может стать лишь четко прописанная позиция законодателя о создании страховых механизмов защиты прав работников на случай банкротства их предприятий.

Вместе с тем, контрольно-надзорным органам следует пристально отслеживать и своевременно устанавливать факты неправомерных действий при банкротстве, содержащих признаки состава административного правонарушения, и при их выявлении необходимо возбуждать административные производства по соответствующей части ст. 14.13 КоАП РФ.

В отчетном году были отмечены обращения работников в части не предоставления работникам, установленных трудовым законодательством, гарантий и компенсаций.

На личном приеме граждан в г. Клинцы к Уполномоченному обратились бывшие работники ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Клинцы» по вопросу задержки компенсационных выплат в связи с ликвидацией учреждения.

Согласно с ч.ч. 1, 2 ст. 178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях, средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно п. «б» ст. 28 постановления администрации Брянской области от 29.10.2010 № 1085 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений, а также утверждения уставов государственных учреждений и внесения в них изменений», после издания нормативного правового акта высшего органа исполнительной власти о ликвидации государственного учреждения орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также функции и полномочия учредителя в 2-недельный срок утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения и устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации государственного учреждения.

В соответствии со ст. 64 ГК РФ, претензии работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь, претензии по осуществлению иных выплат (дополнительных компенсаций, социальных выплат) - в четвертую. Вопрос по задержке компенсационных выплат бывшим работникам социального учреждения рассматривался Уполномоченным в присутствии председателя ликвидационной комиссии, который в устной форме заверил, что претензии бывших работников (по оплате труда, по выплатам выходных пособий, дополнительных компенсаций и др.) будут удовлетворены.

Однако только после официального обращения Уполномоченного в управление социальной защиты населения Брянской области, выплата выходного пособия, в связи с ликвидацией ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Клинцы», за второй и третий месяцы, была произведена полностью всем бывшим сотрудникам учреждения и вопрос нашел свое разрешение.

Другой пример. По заявлению, поступившему в адрес Уполномоченного, Государственной инспекцией труда была проведена проверка в ЧО ООО «Флагман» г. Брянск, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований ст. 178 ТК РФ, выходное пособие в размере двухнедельного заработка не было выплачено работнику при расторжении трудового договора по п. 5 ст. 83 ТК РФ. Директору ООО «Флагман» выдано предписание и применены меры административного воздействия.

В тех случаях, когда меры административного воздействия оказываются неэффективными, специалистами аппарата Уполномоченного оказывается юридическая помощь в подготовке исков по трудовым спорам граждан для защиты их прав в суде.

В 2011 году такая помощь оказана 8 гражданам, из которых в 5 случаях иски были удовлетворены.

В отдельных случаях, даже путем обращения в суд, не удается восстановить нарушенные трудовые права граждан. Речь идет, в первую очередь, о тех случаях, когда работник фактически приступает к работе и осуществляет трудовую деятельность без надлежащего оформления трудовых отношений. Зачастую, довольно сложно доказать факт наличия трудовых отношений в течение того или иного периода о котором заявляет работник. Судебная практика свидетельствует, что полное отсутствие каких-либо документов о приеме на работу позволяет работодателям уйти от ответственности за невыплату заработной платы.

Таким образом, в настоящее время проблема соблюдения и реализации трудовых прав граждан, по-прежнему, требует системной работы компетентных органов, осуществляющих защиту нарушенных прав и свобод граждан. Для защиты своих интересов и предотвращения возможных нарушений, гражданам необходимо своевременно обращаться к специалистам Государственной инспекции труда в Брянской области, Уполномоченного по правам человека в Брянской области за консультацией по вопросам трудового законодательства и содействием в разрешении возникших разногласий с работодателем.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Отныне, полиция считается не «карающим мечом державы», не институтом государственного принуждения, а органом, призванным, в первую очередь, защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности и охранять общественный порядок.

После принятия Федерального закона «О полиции», отделы внутренних дел стремятся к открытости в своей работе, не опасаясь общественного контроля, что, безусловно, должно способствовать росту доверия к ним со стороны населения.

Вместе с тем, полагаю, основная проблема полиции заключается в том, что вся система ориентирована на отчетные показатели раскрываемости преступлений, истребуемые вышестоящим руководством.

Органами внутренних дел области, по данным УМВД России по Брянской области, в 2011 году зарегистрировано 214 835 заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и происшествиях.

Однако в ходе рассмотрения заявлений и сообщений граждан о преступлениях, прокуратурой Брянской области отмечаются нарушения законодательства при регистрации и учете заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и правонарушениях, в результате чего, дополнительно на учет было поставлено более тысячи ранее не зарегистрированных преступлений.

В 2011 году общее состояние преступности в области характеризуется снижением количества зарегистрированных преступлений. Всего зарегистрировано 19 467 преступлений. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (- 16%). Всего зарегистрировано 516 особо тяжких и 3 099 тяжких преступлений. 6 967 зарегистрировано преступлений средней тяжести и 7 099 преступлений небольшой тяжести. Раскрыто 621 особо тяжкое преступление, 2 259 тяжких, 4 018 средней тяжести и 6 279 преступление небольшой тяжести. Несмотря на то, что повысилась раскрываемость совершенных преступлений, вместе с тем, большое количество преступлений остается нераскрытым, преступники за совершенные преступления не понесли наказания.

В 2011 году в Брянской области увеличилось число дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 268 человек (на 14,5% больше, чем в 2010 году) и более 1 900 получили ранения.

Все мы помним ДТП, которое произошло 7 октября 2011 года на Московском проспекте г. Брянска, когда молодая девушка, находившаяся за рулем автомобиля «ФольксвагенПассат», совершила наезд на переходивших проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу 29-летнюю женщину и 3-летнюю девочку. От полученных травм ребенок скончался на месте дорожно-транспортного происшествия, а мать была госпитализирована с тяжелыми травмами. По данному факту СУ СК России по Брянской области проведено расследование и уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд.

Вопросы безопасности дорожного движения неоднократно обсуждались на оперативных совещаниях при Губернаторе Брянской области Н.В. Денине.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий является отсутствие качественной дорожной разметки, отсутствие современных подземных (наземных) переходов, а также светофоров и искусственных неровностей в потенциально опасных местах.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей п. Супонево об оказании содействия в установке светофора или искусственных неровностей на пересечении улиц Ленина и Советской п. Супонево.

Уполномоченный обратился в Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного Агентства с просьбой об установке светофора или искусственных неровностей на пересечении указанных улиц п. Супонево.

Согласно ответа, поступившего в адрес Уполномоченного из Управления, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма, принято решение о разработке проектно-сметной документации в 2012 году и устройстве светофорного объекта на пересечении улиц Ленина и Советской.

В УМВД России по Брянской области поступило 514 заявлений и жалоб граждан на действия (бездействие) сотрудником полиции, из которых 104 нашли свое подтверждение.

Для граждан органы внутренних дел - это органы правопорядка, по которым судят о правоохранительной системе в целом. Особое неприятие вызывают у граждан проявление грубости, жестокости, равнодушия к проблемам простых людей со стороны сотрудников полиции.

Причины, порождающие эти проявления, разнообразны и зачастую объективны. К ним следует отнести: снижение престижа профессии, низкую профессиональную подготовку кадров, сравнительно невысокую, до недавнего времени, заработную плату и другие.

За 2011 год к Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило 16 жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. В 2010 году таких обращений было 35. Как видно, количество данных обращений уменьшилось, однако проблемы остаются.

Многие жалобы содержали сведения о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел, недозволенных методах воздействия, непредставлении для ознакомления материалов проверки, о необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела. Понимают ли должностные лица, принимающие такие решения, что это одновременно является сигналом населению, что оно не может рассчитывать на помощь и защиту со стороны государства в лице органов внутренних дел?

Так, к Уполномоченному поступила жалоба от жительницы п. Климово Ф.

В жалобе заявительница сообщает, что она обратилась с заявление в МО МВД России «Новозыбковский» с просьбой предоставить ей для ознакомления материалы проверки об отказе в возбуждении уголовного дела по факту недостачи в магазине № 3 филиала «Торговая база» Климовского «РАЙПО». Сотрудниками отдела полиции ей была отказано в предоставлении для ознакомления материалов проверки, так как Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает ознакомление заинтересованных лиц с данными документами.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации - «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

П. 7 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» также предусматривает обязанность полиции обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Только после вмешательства Уполномоченного заявительница была ознакомлена с необходимыми документами.

К серьезным нарушениям прав граждан ведет необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 140 УПК РФ - основанием для возбуждения уголовного дела являются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, то есть уголовное дело возбуждается для того, чтобы провести по нему полноценное расследование с использованием всех предусмотренных законом процессуальных средств собирания и оценки доказательств.

К Уполномоченному обратилась жительница г. Суража В. В своей жалобе заявительница сообщила, что 14 июля 2010 года на ул. Ленина г. Суража произошло ДТП, при котором ее сыну причинены телесные повреждения, от которых последний скончался в больнице. По факту ДТП следователями СО МО МВД России «Унечский» неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. После неоднократных обращений Уполномоченного и заявительницы в УМВД России по Брянской области и прокуратуру, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись и выносились вновь. Тексты постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела практически идентичны, в них отсутствуют выводы о наличии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела.

Уполномоченный, не вмешиваясь в процессуальную самостоятельность следователя, обратился с письмом к начальнику УМВД России по Брянской области и начальнику СУ, где изложил свою позицию по данному ДТП. К сожалению, до настоящего времени уголовное дело по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 14 июля 2010 года, не возбуждено.

Особую обеспокоенность Уполномоченного вызывают условия содержания подозреваемых обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Так, не соответствуют требованиям гигиены, санитарии и правилам пожарной безопасности изоляторы временного содержания при отделах (отделениях) полиции по Климовскому, г. Новозыбкову и Новозыбковскому, Злынковскому и Красногорскому муниципальным районам. Камеры данных ИВС не оборудованы санитарными узлами и кранами с водопроводной водой.

Согласно п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 950, установлено требование об оборудовании камер изолятора, в том числе санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности.

Изолятор временного содержания отдела полиции по Погарскому муниципальному району закрыт по решению суда, так как не отвечает требованиям гигиены, санитарии и правилам пожарной безопасности.

В ИВС при отделе полиции по г. Новозыбкову и Новозыбковскому муниципальному району нарушаются нормы санитарной площади в камере на одного человека 4м2. При площади 6м2 в камере содержатся по 2 человека.

Несмотря на то, что в изоляторе временного содержания при отделе полиции по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району созданы условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, однако подозреваемые и обвиняемые, содержащие в указанном ИВС, не могут реализовать свое право на проведение ежедневных прогулок в связи с аварийным состоянием прогулочных дворов. Прогулки не проводятся с февраля 2010 года.

В связи с этим, необходимо обратить внимание на наличие у подозреваемых и обвиняемых права на достойные условия содержания. Помещения ИВС, непригодные для содержания указанных лиц, не должны использоваться для этих целей.

Было бы несправедливым, несмотря на приведенные примеры, не отметить большую системную работу, проводимую отделами внутренних дел области, по защите прав граждан. В 2011 году улучшилась оперативная обстановка, общее количество преступлений уменьшилось на 18%. Больше порядка стало на улицах и в общественных местах городов и районов Брянской области. Удельный вес преступлений, совершенных на улицах составил 7%. На 18% снизилось число убийств, на треть - разбоев, на 30% грабежей и случае мошенничества. Эти статистические данные свидетельствуют о повышении гарантии реализации права жителей области на жизнь и безопасность, основополагающих для личности.

В то же время приведенные примеры жалоб к Уполномоченному на действия (бездействие) сотрудников полиции, не умаляя каждодневный труд честных полицейских, стоящих на страже закона, свидетельствуют о халатности либо злоупотребление служебным положением отдельных сотрудников органов внутренних дел области. Такие факты должны пресекаться самым жестким образом.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Брянской области является ежегодный анализ ситуации по соблюдению прав человека в учреждениях УИС Брянской области. По данным УФСИН России по Брянской области общая численность лиц, содержащихся в исправительных колониях области в 2011 году, по сравнению с предыдущим годом возросла и составила 6 843 человека (в 2010 г. - 5 881 человек), из них 37 лиц несовершеннолетнего возраста (2010 г. - 58 человек). Количество лиц, содержавшихся в следственных изоляторах, в 2011 году составило 893 человека (2010 г. - 1 076 человек).

Оценивая общую ситуацию соблюдения законности и правопорядка в учреждениях УИС Брянской области в 2011 году, можно отметить тенденцию к улучшению основных показателей деятельности и усиление социальной направленности в работе с осужденными и заключенными под стражу.

Обеспечение спецконтингента вещимуществом осуществлялось в соответствии с нормами приказа Минюста России от 09.06.2005 № 85. Поступление вещевого имущества обеспечивается за счет централизованных поставок УФСИН и его изготовления на собственном производстве.

Питание осужденных и подследственных в учреждениях было организовано по нормам суточного довольствия, утвержденных Приказом Минюста России от 02.08.2005 № 125. Пища готовится три раза в сутки с учётом калорий и разнообразия блюд, согласно требованиям «Инструкции по организации и питания осужденных...» от 06.11.1988. Срывов в обеспечении учреждений продуктами питания не допущено. Во всех учреждениях создан и поддерживается нормативный запас продовольствия. Обеспечение продовольствием осуществлялось за счет централизованных поставок УФСИН России по Брянской области и собственных закупок. Продукты питания выдавались спецконтенгенту в полном объеме. Осужденные, занятые на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, получают дополнительное питание, согласно Приказа Минюста России от 02.08.2005 № 125.

В 2011 году, в соответствии с Концепцией развития УИС до 2020 года, продолжалась работа по перепрофилированию ФКУ «Брянская ВК» в учреждение для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Помещения ВК укомплектованы мебелью, оборудованием, бытовой техникой, вещевым имуществом на 100%.

Медицинское обеспечение спецконтингента в учреждениях УИС Брянской области осуществляют 8 медицинских частей ИК, БВК, СИЗО, 1 врачебный здравпункт КП-3, а также больница при ФКУ ИК-2, в основном, с соблюдением действующего законодательства.

Количество жалоб на недостаточную медицинскую помощь, поступивших в адрес Уполномоченного в отчетном году, уменьшилось в сравнении с предыдущим годом (9 обращений).

Однако уровень заболеваемости, по-прежнему, достаточно высок. В 2011 году зарегистрировано 5 270 случаев заболеваний осужденных, в том числе 2 316 случаев впервые выявленных.

Оказание амбулаторной медицинской помощи во всех исправительных учреждениях, следственных изоляторах проводится в медицинских частях.

В стационарах медицинских частей за 2011 год пролечено осужденных, подследственных 13,3% от общего числа лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Брянской области.

Положительной оценки заслуживают предпринимаемые УФСИН России по Брянской области меры по паспортизации осужденных в 2011 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 173 УИК РФ, при отсутствии в личном деле паспорта, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по его получению.

В целях реализации гарантированных действующим законодательством прав осужденных на получение при освобождении паспорта гражданина РФ, перед руководством исправительных учреждений УФСИН России по Брянской области поставлена задача своевременного розыска и оформления паспортов осужденным.

В подразделениях УИС области созданы комиссии по вопросам организации работы по документированию осужденных паспортом гражданина РФ, разработано Положение о комиссии по вопросам паспортизации осужденных.

В соответствии с решением рабочей встречи, проведенной 21.02.2011г. на уровне руководителей УФСИН России по Брянской области и УФМС России по Брянской области, было заключено «Соглашение» о порядке взаимодействия по вопросам документирования осужденных паспортом гражданина РФ.

В целях ускорения исполнения запросов о подтверждении (отсутствии) гражданства РФ, УФМС России по Брянской области разработаны методические рекомендации, которые направлены в подразделения УИС Брянской области.

По итогам работы в 2011 году документами, удостоверяющими личность, обеспечены 1 316 человек.

При общей положительной оценке ситуации по соблюдению прав человека в учреждениях УИС Брянской области имеются и недостатки.

Об этом свидетельствуют и многочисленные обращения, поступающие в аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области, число которых заметно увеличилось по сравнению с предыдущим годом и составило 190 обращений (в 2010 г. - 87).

Возросло количество жалоб, поступивших от осужденных - 138 (в 2010 г. - 43) обращения, 20 обращений поступило от родственников и иных лиц в интересах подследственных, осужденных (в 2010 г. - 25), 32 - от обвиняемых (в 2010 г. - 19).

Значительную часть обращений, поступающих к Уполномоченному, занимают заявления о необъективности следствия, о несогласии с предъявленным обвинением, применении меры пресечения, жалобы на необоснованные, несправедливые приговоры судов.

Довольно часто, поступают заявления с просьбой о разъяснении порядка обращения в различные государственные и общественные органы, а также в Европейский суд по правам человека.

Кроме того, осужденные, подследственные обращаются о возможности рассмотрения вопроса о помиловании, либо досрочного освобождения от отбывания наказания, применения акта амнистии, перевода в исправительные учреждения ближе к месту жительства родственников, о недостаточном оказании необходимой медицинской помощи, необоснованном привлечении к дисциплинарной ответственности и другим вопросам.

В каждом конкретном случае, обратившимся предоставляются исчерпывающие разъяснения, либо проводится проверка по фактам, изложенным в обращениях, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Важной формой контроля Уполномоченного является посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с соблюдением прав и свобод осужденных, условиями отбывания наказания.

В соответствии с планом работы, Уполномоченным по правам человека в Брянской области совместно с представителями прокуратуры, УФСИН России по Брянской области были проведены проверки соблюдения прав осужденных в ФКУ ИК-2, КП-3, ИК-5 УФСИН России по Брянской области.

В ходе проверок рассматривались вопросы соблюдения прав и законных интересов осужденных, порядка учета и разрешения заявлений о преступлениях и происшествиях, применения к осужденным мер дисциплинарного воздействия, привлечения осужденных к труду, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения и другие.

Проверка осуществлялась путем обхода жилой и производственной зон, штрафных и иных коммунально-бытовых помещений, изучения учетно-регистрационной документации учреждения, осуществлен прием осужденных по личным вопросам.

Как установлено в ходе проверки КП-3, не во всех случаях соблюдаются требования ст.ст. 82, 99, 103-105 и 109 УИК РФ, ст.ст. 15, 22, 91, 94, 97, 110 и 132 ТК РФ в части продолжительности рабочего дня привлеченных к труду осужденных и оплаты их труда.

Так, на подсобном предприятии КП-3, 10 осужденных работали на ферме крупно-рогатого скота ежедневно без предоставления выходных дней и оплаты за сверхурочную работу.

Осужденный Н., трудоустроенный в должности свиновода на свинарнике учреждения, фактически каждую ночь работал сторожем, не имея выходных дней. Управляющий фермой в табеле учета рабочего времени проставлял осужденному 8 часовой рабочий день с двумя выходными днями каждую неделю. Между тем, сверхурочная работа и работа в ночное время не отражалась, как следствие, она не была оплачена.

Вопреки требованиям п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, в свинарнике оборудовано спальное место для осужденного.

Кроме того, проверкой установлены нарушения материально-бытового и медико-санитарного характера, а именно, в женском общежитии, расположенном на территории КП-3, имеется сломанная мебель, хлеб хранится на полу в мешке, а не в специально отведенном для этого месте. В карантине отсутствует место для хранения уборочного инвентаря, питьевой бочок не заполнен водой. Крыша помещения ШИЗО над камерой № 5 протекает, в результате стены в камере сыреют.

В целях устранения отмеченных нарушений, начальнику УФСИН России по Брянской области внесено представление.

При этом, сами осужденные не всегда соблюдают установленный законом порядок отбывания наказания: употребляют спиртные напитки, изготавливают и хранят запрещенные к использованию предметы, оказывают неповиновение законным требованиям администрации колонии и оскорбляют сотрудников ИУ.

В ходе проверки строгих условий содержания в ИК-5 УФСИН России по Брянской области установлено, что спальное помещение осужденных не соответствует санитарным нормам. Протекает потолок, на стенах плесень, обои во многих местах отстали от стен, покрытие полов в дырах.

Отряды №№ 7, 8 также требуют ремонта. Побелка на стенах и потолке во многих местах осыпалась, отопление отремонтировано не во всех помещениях.

По результатам посещения исправительных учреждений, Уполномоченным были предложены меры по улучшению положения с правами человека, направлены заключения и обращения в государственные органы и ведомства, компетентные в разрешении по существу отмеченных нарушений и выявленных недостатков.

Полагаю, что общими усилиями мы сможем решить имеющиеся проблемы.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА СПРАВЕДЛИВОЕ

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ

В статье 8 Всеобщей декларации прав человека закреплено положение о том, что - каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентным национальным судом, в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В развитие этого положения, в статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Соответствующие положения содержит и национальное законодательство.

Таким образом, реализация права на судебную защиту предполагает принятие судом справедливого решения, основанного на законе.

В 2011 году к Уполномоченному поступило 190 жалоб о нарушении судами прав граждан на справедливое судебное разбирательство, 16 обращений на нарушение права на получение юридической помощи, презумпции невиновности, пересмотр приговоров и 127 жалоб на нарушение прав граждан на равенство перед законом и судом.

Основная часть жалоб касалась нарушений норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерация, несогласия с избранием судом меры пресечения содержание под стражей, несогласия с вынесенными приговорами. Заявители просили оказать содействие в справедливом рассмотрении их жалоб в вышестоящих судебных инстанциях.

Согласно Конституции Российской Федерации и Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть самостоятельна и независима от каких-либо органов, подчиняется Конституции РФ и федеральным законам. Уполномоченный не наделен правом обращения в судебные органы с апелляционными, кассационными и надзорными жалобами. Однако, в случаях, когда усматриваются нарушения Федерального законодательства, заявителям даются рекомендации о защите их прав в вышестоящих инстанциях.

В 2011 году аппаратом Уполномоченного от имени заявителей подготовлено 12 проектов процессуальных документов (исковых заявлений, заявлений, жалоб) и оказано содействие в оформлении 9 жалоб в Европейский суд по правам человека.

В Брянской области существует стабильная, достаточно укомплектована кадрами и материально оснащенная система правосудия.

Основным звеном в отправлении правосудия являются мировые и федеральные суды общей юрисдикции, рассматривающие, как правило, дела по первой инстанции и организованные по территориальному принципу. Указанные суды имеются во всех муниципальных образованиях, что говорит о территориальной доступности правосудия для жителей области.

В 2011 году кадровый корпус судей в нашей области состоял из 192 федеральных и 73 мировых судей. Ими было рассмотрено 10 000 уголовных дел, из них районными (городскими) судами рассмотрено 4 791 уголовное дело, судебными участками мировых судей рассмотрено 5 209 дел. С нарушением сроков районными (городскими) судами рассмотрено 95 уголовных дел, судебными участками мировых судей с нарушением срока рассмотрено 522 уголовных дела.

Не лучше картина и по административным делам. Из 36 628 рассмотренных судами административных дел, с нарушением срока рассмотрено 2 317 дел, из них с нарушением сроков районными (городскими) судами рассмотрено 96 административных дел, судебными участками мировых судей с нарушением сроков рассмотрено 2 221 дело.

Судами области рассмотрено 93 032 гражданских дела, из них районными (городскими) судами рассмотрено 19 410 дел, судебными участками мировых судей рассмотрено 73 622 гражданских дела. С нарушением срока закончено районными (городскими) судами 1 608 гражданских дел и судебными участками мировых судей с нарушением срока закончено 2 290 дел данной категории.

Большое количество рассмотренных судами дел в 2011 году, может свидетельствовать о некотором повышении доверия граждан к судам области.

Считаю, что отмечаемое повышение доверия к судебной власти произошло, в том числе, и вследствие расширения ее открытости за счет принятие специальных мер на это направленных.

Об этом, в частности можно судить по тому, как работает Государственная автоматизированная система «Правосудие».

Изучение информации, размещенной на Интернет-сайтах судов области показывает, что эти ресурсы содержат разнообразные сведения не только справочного характера, но и самые свежие новости о судебных делах, получивших общественную огласку, либо актуальных для широкого круга граждан, обзоры судебной практики, ответы на вопросы граждан, сведения о структурных подразделениях судов и другую информацию.

Безусловно, еще много предстоит сделать для того, чтобы никаких препятствий, вызванных затруднениями материального или организованного характера, на пути гражданина, обращающего в суд, не возникало.

В то же время к числу причин, оказывающих негативное влияние на реализацию гражданами права на справедливое судебное разбирательство, можно отнести такие факторы, как высокая судебная нагрузка и отсутствие у населения с низкими доходами широких возможностей для получения квалифицированной юридической помощи, особенно, по гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

Обеспечить своевременное и качественное рассмотрение дел в таких условия весьма непросто. Однако гражданин не должен быть поставлен в зависимость от того, с какой степенью интенсивности работают судьи, сколько состоялось процессов в течение рабочего дня, осталось ли у судьи время, чтобы принять законное и обоснованное решение.

Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, показывают, что граждане сталкиваются с серьезными трудностями и при исполнении судебных решений.

В 2011 году к Уполномоченному поступило 30 обращений по вопросу неисполнения судебных решений, а также на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.

Систематизируя обращения по тематике, можно отметить, что наибольшее количество составляют обращения граждан по социально значимым категориям, таким как взыскание алиментов, пособий, задолженности по заработной плате, исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений и др.

Значительная часть приходится на обращения граждан по вопросам взыскания денежных средств в сфере гражданско-правовых отношений, а также иным вопросам исполнения судебных актов имущественного и неимущественного характера.

Зачастую, длительность исполнения судебных решений данной категории обусловлена причинами независящими от судебных приставов, а именно: отсутствием у должников жилого фонда, либо состояние предоставляемых помещений не удовлетворяющее требованиям взыскателей, обжалованием в судебном порядке действий судебного пристава-исполнителя; наличием фактов отказа судами судебному приставу-исполнителю в разъяснении решений судов, а также в изменении способа и порядка исполнения судебного решения.

Так, например, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступило заявление М. о не исполнении решения Советского районного суда г. Брянска, согласно которому собственники магазина электротоваров «Городской свет» Ч. и А. обязаны произвести демонтаж вывески магазина, примыкающей к балкону и наружной стене квартиры заявителя.

Заявитель указала, что работы по демонтажу вывески магазина, примыкающей к балкону и наружной стене её квартиры, произведены собственниками магазина электротоваров «Городской свет» не в полном объеме, конструкция вывески, по-прежнему, примыкает к балкону заявителя, повреждая тем самым его обшивку.

По информации, полученной на запрос Уполномоченного из УФССП России по Брянской области, затягивание срока исполнения судебного решения связано с обращением судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением об исправлении описок и явных арифметических ошибок.

Таким образом, исполнительные действия будут возобновлены только после внесения соответствующих изменений в решение суда.

Другой пример. К Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило обращение Ф. о неисполнении судебного решения об устранении препятствий в подключении квартиры заявительницы к уличному водопроводу путем демонтажа цементного покрытия колодца.

Согласно сведениям, полученным на запрос Уполномоченного, затягивание срока по исполнению решения суда судебным приставом-исполнителем Фокинского РО ССП г. Брянска связано с обращением судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, поскольку в решении не указано за чей счет должен быть произведен демонтаж цементного покрытия колодца и подключение к уличному водопроводу.

Вместе с тем, при тщательном и всестороннем подходе к рассмотрению обращений граждан, своевременном выявлении и устранении нарушений со стороны судебных приставов, можно предотвратить нарушения и своевременно восстановить нарушенные права заявителей.

Примером такого случая является обращение к Уполномоченному заявителя Н., который обратился с жалобой о неисполнении решения суда о взыскании морального вреда.

В результате обращения Уполномоченного в УФССП России по Брянской области необходимые меры по взысканию денежной компенсации в пользу заявителя были приняты, решение суда исполнено.

В этой связи большое значение в деле защиты прав граждан по исполнению судебных решений имеет взаимодействие Уполномоченного и Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области.

В каждом конкретном случае инициируются проверки исполнительного производства, разрабатываются и проводятся мероприятия, направленные на надлежащее исполнение судебных решений.

Большое значение в обеспечении прав граждан в рамках исполнительного производства имеет взаимодействие с региональными Уполномоченными по защите прав граждан, что нередко способствует положительному решению вопросов.

К Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратился Ш. о неисполнении Севского районного суда Брянской области о взыскании денежной суммы в размере 100 000 руб. с должника - ООО «РУСФИНАНС БАНК» в пользу заявителя.

На основании исполнительного листа, выданного Севским районным судом Брянской области, в Ленинском районном отделе г. Самары УФССП по Самарской области было возбуждено исполнительное производство о взыскании денежной суммы с должника - ООО «РУСФИНАНС БАНК», однако исполнение решения суда необоснованно задерживалось.

Кроме того, Ленинский районный отдел г. Самары УФССП не информировал заявителя о мерах, принимаемых территориальным подразделением службы судебных приставов по взысканию указанной суммы, несмотря на неоднократные письма заявителя.

Благодаря сотрудничеству с Уполномоченным по правам человека в Самарской области, содействии УФССП России по Самарской области, с должника - организации ООО «РУСФИНАНС БАНК» были взысканы денежные средства и перечислены на счет заявителя.

В целом, проверки по жалобам показывают, что в большинстве случаев судебными приставами-исполнителями принимаются все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. УФССП по Брянской области по запросам Уполномоченного предоставляется исчерпывающая информация о принимаемых мерах и причинах неисполнения того или иного судебного акта. Практически все проверки свидетельствуют о полноте принимаемых исполнительных действий.

Вместе с тем, имеют место случаи, когда жалобы граждан напрямую связаны с нарушениями законодательства об исполнительном производстве, допущенными судебными приставами-исполнителями при исполнении своих должностных обязанностей.

Наиболее распространенными из них являются неправильный расчет задолженности по алиментным платежам, волокита, выраженная в длительном непринятии предусмотренных законом мер для надлежащего исполнения требований исполнительных документов.

По данным УФССП России по Брянской области отмечен рост обращений по вопросам взыскания алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей.

В 2011 году на исполнении находилось 16 647 исполнительных производств отмеченной категории, из них 9 755-остаток с 2010 года таким образом, общее количество находившихся на исполнении исполнительных документов увеличилось на 353.

Увеличение количества обращений связано с затяжным характером исполнения судебных решений данной категории. В основном в обращениях содержатся вопросы, касающиеся расчета задолженности по алиментам, длительной невыплаты должниками алиментов, либо нерегулярной их выплаты, а также непринятия мер судебными приставами-исполнителями по возможному трудоустройству должников.

Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области поступила жалоба К. по вопросу не принятия судебным приставом всех необходимых исполнительных действий для взыскания образовавшейся задолженности по алиментным обязательствам, которая была признана обоснованной. В процессе рассмотрения обращения, нарушения закона, ранее допущенные судебным приставом-исполнителем, были устранены.

Вместе с тем, виновное должностное лицо привлечь к ответственности не представилось возможным в связи с его увольнением с государственной гражданской службы.

В отчетном периоде имели место повторные обращения к Уполномоченному от граждан, которые не были удовлетворены предыдущим ответом и принимаемыми мерами по исполнению судебных решений.

Зачастую повторные обращения напрямую связаны с тем, что на практике имеется категория «трудноисполнимых производств» по тем или иным объективным причинам, а также дела, производство по которым окончено, в связи с невозможностью взыскания.

Согласно статистическим данным УФССП России по Брянской области в отчетном году 247 446 исполнительных производств было окончено фактическим исполнением (50% от общего количества поступивших исполнительных документов). При этом отмечается 67 702 исполнительных производства, которые были окончены с невозможностью взыскания, что составило 14% от общего количества поступивших документов.

Проблемным является вопрос исполнения судебных решений по трудовым спорам.

Чаще всего заявители обращаются по вопросам взыскания заработной платы с предприятий-должников, неисполнения судебного решения о восстановлении на работе, о возврате трудовой книжки и другим.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Брянской области обратилась Ш. по вопросу неисполнения судебного решения о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В ходе работы по обращению установлено, что должник ООО «БТ» всячески уклоняется от исполнения решения суда, скрывается от компетентных органов, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске должника-организации.

По информации, полученной на запрос Уполномоченного, судебными приставами принимаются все возможные меры по исполнению решения суда, однако ситуация осложняется тем, что ООО «БТ» преобразовано в ООО «Ремикс-Авто» с местонахождением в г. Орле. Фокинским межрайонным следственным отделом г. Брянска проводится дополнительная проверка по установлению местонахождения бухгалтерской и иной документации ООО «БТ», прорабатывается вопрос о привлечении директора названного предприятия к ответственности, предусмотренной ст. 145 УК РФ. В настоящее время разрешение данного вопроса поставлено на контроль Уполномоченного.

Другой пример. В адрес Уполномоченного поступали неоднократные обращения заявителя К. по вопросу неисполнения судебного решения в отношении ООО «Тамс» в части возврата трудовой книжки.

В течение длительного времени исполнительные действия по данному производству не совершались.

По обращению Уполномоченного прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена повторная проверка, в ходе которой установлены нарушениях судебным приставомисполнителем ст. 36, п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по результатам которой было вынесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.

Кроме того, были выявлены нарушения требований ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение требований ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник не привлекался к ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

В связи с чем, по результатам проверки в адрес руководителя УФССП России по Брянской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

В заключение хотелось бы отметить что, в связи с нарушениями права на разбирательство дел в разумный срок, в том числе на исполнение вынесенных судебных решений, Европейский суд по правам человека вынес немало решений против России, установив системный характер данных нарушений. В целях их устранения, принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», однако, к сожалению, на сегодняшний день, указанный Закон на практике не стал эффективным механизмом по профилактике и своевременному пресечению случаев волокиты, влекущих необоснованное нарушение сроков рассмотрения дел, а также исполнения судебных актов.

СОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

И ПРОСВЕЩЕНИЮ

Недостаточное знание гражданами своих конституционных прав, неумение или нежелание их отстаивать, способствует не только возникновению недоверия между обществом и властью, но и усиливает предпосылки для нарушения прав граждан со стороны должностных лиц.

В силу этого, повышение уровня правовой грамотности граждан, распространение знаний о правах и свободах человека, является одной из основных задач в деятельности Уполномоченного, осуществляемой в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Брянской области от 08.12.2004 № 80-З «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области». Это предусматривает проведение Уполномоченным разнообразных мероприятий образовательного, организационного и информационного характера.

Часть этой работы, информационно-просветительские материалы о правах человека, размещаются в периодических выпусках Вестника Уполномоченного, а также в его специальных и ежегодных докладах, направляемых на безвозмездной основе в федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, библиотеки ВУЗов и муниципальных образований. Кроме того, тематические материалы, доклады Уполномоченного, размещаются на его веб-сайте в сети Интернет (http://www.upcbrk.ru/).

Значимым компонентом просветительской деятельности является участие Уполномоченного и сотрудников его аппарата в различных конференциях, семинарах, круглых столах по правовой тематике. Регулярные встречи со студенчеством Брянщины, традиционные встречи с учащимися Брянской воспитательной колонии, воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вносят свою лепту в процесс формирования правосознания подрастающего поколения.

Продолжается активное взаимодействие в области информационного обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченного и Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И. Тютчева.

В 2011 году успешно внедрена новая форма сотрудничества. На базе Центра правой информации областной библиотеки, силами консультантов аппарата Уполномоченного, один раз в неделю осуществляется оказание бесплатной юридической помощи читателям библиотеки.

Осознавая, что проблема изучения прав и свобод граждан не может рассматриваться иначе, как в контексте целостной системы гражданско-правового образования, Уполномоченный постоянно привлекает внимание к решению этого вопроса руководство области.

Брянская область, на протяжении ряда лет, является одним из регионов, где активно «обкатываются» многие пилотные проекты гражданско-правового образования: «Гражданский форум», «Новая цивилизация», «Мозаика Граждановедения», «Я - гражданин России» и др.

Так, все участники областной научно-практической конференции «Реализация воспитательно-профилактического комплекса «Я - гражданин России»: опыт и перспективы», проведенной в ноябре 2011 года на базе Брянского ИПКРО, проявили активную заинтересованность в продолжении внедрения программ гражданско-правового цикла, представили самостоятельно разработанные методики их преподавания, а также отметили повышение интереса учащихся и их родителей к данному направлению гражданско-правового воспитания.

К сожалению, не все запланированные мероприятия в области правового просвещения удается решить так, как хотелось бы. Расходы на реализацию мероприятий по разработанному Брянским ИПКРО проекту ведомственной целевой программы «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области» (2012-2015 годы)» учтены частично в областном бюджете по отрасли «образование» на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы.

В рамках мероприятий программы предполагается создание 20 опытно-экспериментальных площадок для обработки моделей гражданско-правового образования, возобновление деятельности Центра гражданско-правового образования БИПКРО, ранее снискавшего славу деятельного активиста в продвижении идей правового образования в образовательных учреждения области, а также проведение различных конкурсов и олимпиад, приобретение и разработка учебных изданий и методических пособий по предметам гражданско-правового цикла для библиотек образовательных учреждений области и т.д.

В 2011 году, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Брянской области» (2009 - 2013гг.)», были приобретены 50 модулей по 25 книг воспитательно-профилактического комплекса «Я - гражданин России», распространенных среди школ Брянщины. Кроме того, специалистами БИПКРО разработано тематическое планирование, пока единственное в России, к вышеназванному комплексу, которое станет заметным подспорьем в преподавании данного курса.

Накануне Дня прав человека, Уполномоченный встретился со студентами Брянского открытого института управления и бизнеса, заинтересованный диалог с которыми, в очередной раз, показал актуальность подобных встреч.

Средства массовой информации являются самым распространенным и доступным ресурсом правового просвещения населения, рассчитанным на широкий круг пользователей, и Уполномоченный, по-прежнему, ориентирован на активное взаимодействие и плодотворное сотрудничество с ними.

Отрадно, что не теряет своей актуальности конкурс среди редакций и журналистов средств массовой информации области на лучшее освещение правозащитной и юридической деятельности, ежегодно проводимый Уполномоченным по правам человека в Брянской области совместно с комитетом по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций администрации Брянской области.

Учитывая стремление Уполномоченного к повышению уровня правовой грамотности населения Брянской области, распространению информации о правах человека и способах их защиты, призываем всех неравнодушных граждан, должностных лиц, членов общественных организаций, журналистов и иных инициативных сообществ, к активному сотрудничеству и заинтересованному диалогу в сфере правового просвещения.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ОДНО ИЗ УСЛОВИЙ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

Безусловно, укрепление и развитие института уполномоченного по правам человека в значительной степени зависит от взаимного сотрудничества, обмена опытом между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и региональными уполномоченными, конструктивной совместной работы с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с международными и отечественными правозащитными организациями.

18 февраля 2011 года, в рамках Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, прошедшего в Санкт-Петербурге, состоялось встреча с Верховным Комиссаром ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй. Выступление Верховного Комиссара ООН по правам человека  Н. Пиллэй было посвящено содействию Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека институтам защиты прав человека на национальном и местном уровнях.

Кроме того, состоялось учредительное собрание Ассоциации уполномоченных по правам человека в России, которая объединяет действующих и бывших омбудсманов. Целями создания и деятельности Ассоциации являются развитие института уполномоченных по правам человека на территории Российской Федерации, сохранение традиций и преемственности в их деятельности, формирование общественного мнения по вопросам защиты конституционных прав и свобод.

Очередное заседание Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека прошло 18 мая 2011 года в Москве и было посвящено вопросам защиты прав военнослужащих, а также формированию позитивного образа Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе заседания состоялась рабочая встреча с заместителем Министра обороны Российской Федерации Николаем Панковым.

Участники заседания были единодушны в том, что главной ценностью Вооруженных Сил являются люди, вставшие в их ряды по призванию или по призыву. В силу этого, новый облик Вооруженных Сил неотделим от честной и последовательной работы, целью которой является обеспечение прав и законных интересов военнослужащих.

Выразив удовлетворение достигнутыми промежуточными результатами преобразований в Вооруженных Силах, уполномоченные по правам человека констатировали, что для формирования нового облика армии сделать еще предстоит немало. Серьезного внимания, в частности, заслуживает проблема обеспечения военнослужащих жильем. Ее решение требует не только значительных средств и выверенного концептуального подхода, но и строгого соблюдения принципов социальной справедливости. По-прежнему, немало справедливых нареканий вызывает деятельность военно-врачебных комиссий, а также военно-медицинских учреждений. Первые, зачастую, не обеспечивают качественное освидетельствование граждан, призываемых на военную службу. Вторых же становится все меньше, что создает немалые трудности для ветеранов Вооруженных Сил. Не менее остро стоят в Вооруженных Силах проблемы неуставных отношений. Глубокого анализа требует не только статистика нарушений в этой сфере, число которых, по данным Главной военной прокуратуры, в 2010 году возросло. Необходима ясность в вопросе о том, как меняются формы неуставных отношений.

Взаимодействие и обмен опытом между уполномоченными по правам человека были продолжены в рамках заседания Круглого стола на тему: «Соотношение судебных и несудебных органов в защите прав человека» (22-23 ноября 2011, г. Самара).

Круглый стол был организован совместно Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Генеральным Директоратом по Правам Человека и Правовым Отношениям Совета Европы. В заседании Круглого стола приняли участие Руководитель Отдела по сотрудничеству в области прав человека, Генеральный Директорат прав человека и верховенства права Совета Европы Маркус Егер, Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, Председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Михаил Федотов, региональные уполномоченные по правам человека, а также представители международных организаций, органов государственной власти РФ.

В ходе работы Круглого стола обсуждались вопросы международного и российского опыта соотношения судебных и внесудебных органов в защите прав человека, а также опыт взаимодействия российских уполномоченных по правам человека с органами судебной власти и органами судейского сообщества.

Исходя из правового положения и компетенции Уполномоченного по правам человека в Брянской области, его эффективная работа невозможна без тесного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. В 2011 году такое постоянное взаимодействие осуществлялось с Губернатором и администрацией Брянской области, с Брянской областной Думой, ее комитетами, комиссиями и депутатами.

В процессе правозащитной деятельности аппаратом Уполномоченного поддерживаются постоянные контакты с территориальными структурами федеральных органов власти в рамках заключенных двусторонних соглашений - с прокуратурой области, УМВД России по Брянской области, управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, управлением Министерства юстиции РФ по Брянской области, управлением Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области и др. Среди форм взаимодействия эффективно используются: взаимный обмен информацией, реализация согласованных мероприятий по выявлению, устранению и предупреждению нарушений, формирование совместных рабочих групп, участие в работе коллегиальных и совещательных органах сторон и др.

Как и в предыдущие годы, хотелось бы отметить наиболее активное и тесное сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека с управлением социальной защиты населения, департаментом здравоохранения, департаментом образования, региональным отделением пенсионного фонда РФ, Брянским территориальным фондом обязательного медицинского страхования, Государственной инспекцией труда в Брянской области.

Важное место в деятельности Уполномоченного занимает совместная работа с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, которые оказывают значительную помощь в организации приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного в городах и районах области, рассматривают и практически решают обращения Уполномоченного в интересах жителей соответствующих муниципальных образований.

Значительный вклад в осуществление правозащитной деятельности оказывают общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях Брянской области.

Уполномоченный намерен и в дальнейшем развивать сотрудничество с государственными и муниципальными органами, а также общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты наиболее социально уязвимых категорий населения.

28 апреля 2011 года Президент Российской Федерации подписал документ под названием «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», который можно назвать стратегическим планом по воспитанию у граждан уважения к закону.

Пункт 1 Основ определяет, что развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.

21 ноября 2011 года принят Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», целями которого являются создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, формирование и развитие системы бесплатной юридической помощи, создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

Выражаю надежду, что указанные правовые акты станут реперной точкой в формировании новой ступени развития взаимоотношений общества и государства, становления институтов доверия и взаимной ответственности, и, в целом, в укреплении демократических основ Российского государства.

Уполномоченный по правам

человека в Брянской области П.М. Рожков

Контакты

Телефоны:

74-27-32; 74-33-95; 64-91-41

mail@upchbrk.com

Прием граждан Уполномоченным ведется

вторник с 10-00 до 13-00
четверг с 14-00 до 16-00


Специальный доклад

Уполномоченный по правам человека в РФ

Правительство Брянской области

яндекс.ћетрика